АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-8307/2022

г.Калуга

29 августа 2023 года

Резолютивная часть объявлена 22 августа 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                             Стрегелевой Г.А.,

судей                                                     Бессоновой Е.В.,  Ключниковой Н.В., 

при участии представителей:

от акционерного общества «Брянский завод силикатного кирпича»         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Сталелитейная, д. 5, г. Брянск): ФИО1, (дов. от 21.10.22, диплом)

от индивидуального предпринимателя ФИО2              (ОГРНИП 305325001400045, ИНН 

<

***>, г. Брянск): ФИО3             (дов. от 12.05.2023, удостоверение),

от Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу №А09-8307/2022,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Брянский завод силикатного кирпича" (далее - АО "БЗСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным приказа департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) от 16.08.2022 №499 "О внесении изменений в приказ департамента от 03.09.2020 N 383 "Об утверждении перечня участков недр местного значения Брянской области" в части включения участка - "Бежицкое-3" в перечень участков недр местного значения.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, индивидуального  предпринимателя ФИО2 (далее- предприниматель).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023, признан недействительным приказ департамента от 16.08.2022 №499 в части включения участка - "Бежицкое-3" в перечень участков недр местного значения.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, предприниматель ФИО2 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на нарушение судами норм материального права и противоречие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества.

В отзыве на кассационную жалобу АО «БЗСК» считает доводы предпринимателя, не соответствующими действующим нормам права, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит отменить решение и постановление судов, указывая на правомерность приказа №499, считает доводы предпринимателя обоснованными.

Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения, изложенные в отзывах, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей предпринимателя и общества, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, АО "БЗСК" выдана лицензия от 20.07.2005 N БРН НИ 07638 сроком до 01.08.2009 на осуществление пользования участком недр с целью добычы силикатного песка на участке недр Бежицкое месторождение (2,4 км к юго-западу от н.п. Ивановка).

Обществу оформлен горный отвод № 844 площадью 27,2 гектара, утверждены его границы согласно плану (горноотводный акт от 21.12.2006 №21).

На основании решения лицензирующего органа от 11.06.2008 №33 обществу предоставлена лицензия от 11.06.2008 №БРН 80053 ТЭ на пользование участком недр (Брянская область, Брянский район 2,4 км. к юго-западу от нп. Ивановка- Бежицкое месторождение) для добычи силикатных песков в соответствии с условиями пользования недрами (приложение №1 к лицензии) сроком до 11.06.2013.

Согласно условиям пользования недрами к лицензии БРН 80053 ТЭ площадь участка недр Бежицкого месторождения разделен полосой земельного отвода автомобильной дороги "Северо-Западный обход г. Брянска" с охранной зоной и водоохранной зоной р. Десна на два блока - западный и восточный Для разработки Западного блока Бежицкого месторождения постановлением администрации Брянского района предварительного согласован земельный участок площадью 10 га (постановление от 18.05.2007№483) и предоставлен горноотводный акт от 21.01.2006 №21.

07.06.20018 в лицензию №БРН 80053 ТЭ внесены изменения, согласно которым недропользователь имеет право на пользование недрами для добычи строительного песка на участке недр Бежицкого месторождения, расположенном в 700 метрах к северо-востоку от н.п. Отрадное Брянского района вблизи автомобильной дороги "Северо-Западный обход г. Брянска" до 01.06.2028.

10.02.2021 обществу выдана лицензия БРН 80737 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песков на участке недр Бежицкого месторождения, дата окончания действия лицензии 01.06.2028.

Участок недр, горный отвод, лицензионные условия остались прежними.

В ноябре 2021 года в департамент поступило заявление ИП ФИО2 о включении в перечень участков недр местного значения участка недр "Бежицкое-3", расположенного в Брянском районе Брянской области.

На основании положений приказа Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 №428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней" (далее - Порядок N 428), границы участка недр "Бежицкое-3" согласованы департаментом с органами государственной власти, указанными пункте 9 Порядка.

Запросы в адрес иных лиц, указанных в подпункте 4 пункта 9 Порядка №428, с целью получения согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения не направлялись.

Департаментом 16.08.2022 издан приказ № 499 "О внесении изменений в приказ департамента от 03.09.2020 N 383 "Об утверждении перечня участков недр местного значения Брянской области", которым в перечень участков недр местного значения внесен участок - "Бежицкое-3".

Поскольку участок «Бежицкое-3» располагается в границах горного отвода, предоставленного в пользование АО «БЗСК», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа департамента №499 в части включения в перечень недр местного значения участка «Бежицкое-3.

Удовлетворяя заявленное обществом требование, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Брянской области от 16.09.2015 по делу №А09-3037 и от 10.03.2020 по делу №А09-3521/2020, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела, пришел к выводу, что приказ департамента №499 в оспоренной обществом части является незаконным, поскольку в уполномоченный орган в нарушение Порядка №428 предпринимателем не было представлено согласие иного недропользователя (АО «БЗСК») на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, поскольку  участок недр «Бежицкое-3» расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование обществу, а Департамент такой запрос не направлял.

Суд отклонил доводы департамента и предпринимателя об отсутствии конкретных границ земельного участка, в пределах которого расположен горный отвод Бежицкого месторождения, поскольку условия пользования недрами, являющиеся приложением к лицензии БРН 80737 ТЭ, содержат сведения о географических координатах угловых точек горного отвода.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотревший дело в порядке апелляционного производства по правилам ст. 268 АПК РФ, подтвердил верность выводов суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что судами обеих инстанции требования АО «БЗСК» удовлетворены на законных основаниях.

Бесспорным является обстоятельство того, что предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами  32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв. м, 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв. м, 32:02:0320101:35 площадью 134 400 кв.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на земельный участок распространяется в границах этого участка на поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В границах территории Российской Федерации недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (часть 1 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах)).

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

В Определении от 24.06.2014 N 1314-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком. При этом Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Таким образом, при предоставлении права пользования и оформлении лицензии на пользование недрами не предусмотрено и не может быть предусмотрено требование о получении согласия землевладельца (землепользователя) на проведение работ, связанных с недропользованием.

Судами верно установлено, что право собственности на три земельных участка сельскохозяйственного назначения возникло у предпринимателя гораздо позже, чем обществу предоставлено право пользования недрами, и границы горного отводы были определены в 2007 году.

При рассмотрении дела №А09-3037/2015 арбитражным судом установлены обстоятельства того, что ИП ФИО2 как собственник земельного участка под горным отводом не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под ее земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 428 в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Пунктом 10 Порядка N 428 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении участка в перечень недр местного значения, в том числе отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание совокупность обстоятельств, установленных по настоящему делу, а также по делам №№А09-3037/2015, А09-3521/2019, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у Департамента оснований признавать заявку ИП ФИО2 о включении в перечень участков недр местного значения Брянской области земельного участка «Бежицкое-З» соответствующей требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка №428, поскольку согласие законного недропользователя –АО «БЗСК» не было получено.

Таким образом, суды законно и обоснованно удовлетворили требование общества.

Несогласие кассатора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность применения судами норм материального права относительно фактических обстоятельств спора, установленных судами.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения кассационной жалобы судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение и постановление суда первой и апелляционной инстанции в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу № А09-8307/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку ордеру от 19.06.2023 ПАО «Сбербанк» Брянское отделение 8605/153 государственную пошлину в размере 2850 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

          Г.А. Стрегелева

Судьи

 

Е.В. Бессонова

 

          Н.В. Ключникова