Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-15651/19

27 июня 2019 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года. 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Д. Ладуром,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ГБУ "ЖИЛИЩНИК  РАЙОНА ЛИАНОЗОВО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ГУ – ГУ  ПФ РФ № 6 по г. Москве и Московской области о признании  недействительным решения ГУ – ГУ ПФ РФ № 6 по г. Москве и Московской  области от 15.01.2019 г. № 087S19190004871 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа,  снижении штрафа до 4000руб.;  

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по дов.; 

УСТАНОВИЛ:

ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЛИАНОЗОВО" обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному  учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации   № 6 по г. Москве и Московской области с заявлением признании  недействительным решения ГУ – ГУ ПФ РФ № 6 по г. Москве и Московской  области от 15.01.2019 г. № 087S19190004871 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа,  снижении штрафа до 4000руб.  

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не  направило, в представленном по электронным каналам связи отзыве требования  не признало, просило отказать в их удовлетворении.  

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав  материалы дела, арбитражный суд установил.  

По факту представления ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЛИАНОЗОВО"  Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда  Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области отчета по  форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  01.02.2016 N 83п за октябрь 2018 составлен Акт о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 10.12.2018 № 087S18180255147, в котором зафиксировано  несвоевременное представление отчетности в отношении 800 застрахованных  лица (при сроке представления не позднее 15.11.2018 фактически представлена  19.11.2018).  

По результатам рассмотрения материалов проверки 15 января 2019  Государственным учреждением – Главное управление Пенсионного фонда  Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области принято  решение № 087S19190004871 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГБУ  "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЛИАНОЗОВО" привлечено к ответственности по  ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 400 000руб.  

Заявитель с решением заинтересованного лица не согласен в части суммы  санкции, полагает, что она подлежит снижению в связи с тем, что учреждение  имеет выраженную социальную направленность, финансируется за счет  бюджетных средств, признает вину в совершении правонарушения и приняло  меры к недопущению нарушений в дальнейшем, просрочка незначительная,  составила 4 календарных дня (или 1 рабочий день). Нарушение допущено  впервые, штраф не соответствует требованиям разумности и справедливости.  

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласно, ссылается на  то, что штраф применен правомерно, несвоевременное представление  отчетности имело место, размер штрафа законодатель не связывает с периодом  просрочки.  

Арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению  частично по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон   № 27-ФЗ) страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о  

каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о  застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.  

При реализации указанной нормы под работающими гражданами  понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".  

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде  Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному  страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному  (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с  нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц,  работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому  договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы.  

В случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании  трудового договора, отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на  всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического  осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу  вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.  

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым  договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии  начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким  договорам.  

У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми  заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на  вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в  представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.  

Чтобы обеспечить право физических лиц на получение трудовой пенсии,  ПФР и его территориальные отделения ведут индивидуальный (или  персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования  (ОПС) (ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования").  

Для этого страхователи - плательщики пенсионных взносов должны: 

- оформлять страховые свидетельства на отдельных физических лиц (п. 2  ст. 7, абз. 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 27-ФЗ);  

- представлять сведения о застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ  (ст. 11, абз. 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 27-ФЗ).  

С 2011 г. персонифицированный учет организован также и в системе  обязательного медицинского страхования (ст. ст. 43, 44 Федерального закона от  

29.11.2010 № 326-ФЗ, Порядок ведения персонифицированного учета в сфере  обязательного медицинского страхования, утвержденный Приказом  Минздравсоцразвития России от 25.01.2011 № 29н).  

Однако у страхователей никаких обязанностей в связи с этим не  возникает. В частности, они не обязаны представлять в ФОМС какую-либо  отчетность для целей персонифицированного учета. Сведения о  застрахованных лицах, необходимые для обязательного медицинского  страхования, ФОМС получает от органов ПФР. Они представляют их в  соответствующие территориальные ФОМС ежеквартально (п. 1 ст. 49 Закона №  326-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).  

Страхователь обязан ежемесячно представлять в ПФР следующие  сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, с  которыми заключены договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ  начисляются страховые взносы (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ):  

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - Ф.И.О. застрахованного лица; 

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об ИНН застрахованного лица).  

Сведения нужно подавать в срок не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем (п. 2.2 ст. 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Если последний день этого срока приходится на  выходной и (или) нерабочий праздничный день, то представить их нужно не  позднее первого следующего за ним рабочего дня.  

За непредставление данных сведений в установленный срок либо  представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю  могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица (ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).  

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма "Сведения о  застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением  Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п (п. 1 указанного Постановления, п. п. 2.2, 4  ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Кроме того, утвержден  Формат для их представления в виде электронного документа (п. 1  Распоряжения Правления ПФР от 31.08.2016 № 432р).  

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление  одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":  

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы  СЗВ-М за данный отчетный период;  

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем  направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М,  которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах  за указанный отчетный период.  

Корректирующих форм СЗВ-М законодательство не предусматривает. 

Общие правила представления сведений о застрахованных лицах  закреплены в ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В п. 2 данной  статьи предусмотрена обязанность использования электронной формы подачи  сведений страхователем, который представляет их на 25 и более работающих у  него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период. Если  страхователь относитесь к данной категории страхователей, подавать сведения  о застрахованных лицах нужно по форме СЗВ-М в виде электронного  документа.  

При этом не запрещается представлять указанные сведения в электронной  форме и тем страхователям, у которых количество застрахованных лиц за  предшествующий отчетный период не достигает названного порогового  значения. Из п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ можно  сделать вывод, что они могут представить сведения в виде электронного  документа.  

Если сведения представлены в электронной форме, соответствующий  орган ПФР направляет страхователю подтверждение их приема в виде  электронного документа (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).  

Нарушение заявителем срока представления отчетности за октябрь 2018  действительно имело место, доказательств сбоя в работе компьютерной  программы не представлено, нарушения процедуры привлечения к  ответственности не установлено, в связи с чем привлечение к ответственности  является законным.  

Вместе с тем, арбитражный суд полагает возможными снизить штрафные  санкции до 4000руб. по следующим основаниям.  

Частью 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ (в ранее действовавшей редакции)  были предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за  совершение правонарушения. Перечень смягчающих ответственность  обстоятельств являлся открытым.  

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44  Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от  28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении  ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать  наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  

Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19  (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П  правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и  беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере  определения правовой справедливости органа государственной власти,  Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от  19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое  регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за  нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном  порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации,  содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного  характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.  Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости  от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени  вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом  характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда,  степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Исходя из указанных нормативных положений, учитывая социальную  значимость деятельности заявителя (управление эксплуатацией жилого фонда),  самостоятельной выявление и устранение нарушения, привлечение к  ответственности впервые, признание вины в совершении нарушения,  бюджетное финансирование (статус государственного бюджетного  учреждения), небольшой период просрочки – 4 календарных дня, арбитражный  суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, предусмотренных  оспариваемым решением до 4000руб.  

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ взысканию с  заинтересованного лица подлежат расходы заявителя по оплате  государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЛИАНОЗОВО"  удовлетворить.  

2. Решение ГУ – ГУ ПФ РФ № 6 по г. Москве и Московской области от  15.01.2019 г. № 087S19190004871 признать незаконным в части штрафа в  сумме, превышающей 4 000руб.  

3. Взыскать с ГУ – ГУ ПФ РФ № 6 по г. Москве и Московской области в  пользу ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЛИАНОЗОВО" судебные расходы по  оплате государственной пошлины в сумме 3000руб.  

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия  арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Судья Е.А. Востокова