158/2023-53958(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17204/2022

г. Курган

22 мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 20 мая 2023 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько О.В.,  рассмотрев в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи процесса  дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ФОНДУ "ИНВЕСТИЦИОННОЕ  АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения  соглашения,  

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений  Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии: 

от истца (участие обеспеченно с помощью веб-конференции в режиме  онлайн-заседания): ФИО1, доверенность № 082 от 05.10.2022, паспорт,  диплом,  

от ответчика: ФИО2, доверенность № 04-04-105 от 09.01.2023,  паспорт, диплом,  

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 449 от 27.12.2022,  удостоверение, диплом  

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – истец, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к ФОНДУ  "ИНВЕСТИЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее –  ответчик, Фонд) о признании недействительным одностороннего отказа от  исполнения Соглашения № 8 от 17 декабря 2019 года о сотрудничестве по  реализации масштабного инвестиционного проекта, выраженного в письме от  22.10.2021 (исх. № 08-10/201-1757/21) (далее – Соглашение).  

Определением от 25.11.2022 исковое заявление принято по общим правилам  искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном  судебном заседании.  

Определением от 21.12.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном  заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее –  Департамент).  

От истца 04.05.2023 посредством системы «Мой Арбитр» поступили  ходатайства об отложении судебного заседания, о приобщении дополнительных  документов к материалам дела (доказательства отправки, проектная  документация).  

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях  настаивал, также настаивал на ходатайстве об отложении судебного  разбирательства. В обоснование заявленного ходатайства об отложении судебного  разбирательства указал, что Обществом принимаются меры по оформлению прав  на возведенные спорные объекты, в связи с чем, истцу необходимо время для  предоставления дополнительных доказательств.  

Представитель ответчика возражал против отложения судебного заседания,  поскольку действия, для которых необходимо предоставление времени не  относится к существу спора.  

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика. 

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании 04.05.2023 объявлялся перерыв до  15.05.2023 до 14 часов 30 минут. Информация об объявлении перерыва  своевременно размещена на сайте суда.  

 После перерыва судебное заседание продолжено в 14 часов 30 минут  15.05.2023 в том же составе суда с участием тех же представителей сторон.  

От ответчика 11.05.2023 поступили дополнительные пояснения по  заявленному ходатайству истца от 04.05.2023, согласно которым ответчик  возражал против отложения судебного разбирательства, поскольку истец  неоднократно заявлял подобные ходатайства, представляя их в суд не  заблаговременно, преследуя цель затягивания судебного процесса. Также ответчик  возражал против приобщения в материалы дела копии договора подряда №  146/2022 от 01.12.2022 с «АрхитектПроект», считая проведение мероприятий по  регистрации законности возведенных объектов на земельном участке с  кадастровым номером 45:25:030701:601 не исключает наличие нарушений,  допущенных истцов в рамках спорного соглашения.  

Судом рассмотрено и на основании пункта 7 статьи 158 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации отклонено протокольным  определением ходатайство истца об отложении судебного заседания.  

Ходатайство истца о приобщении дополнительных доказательств судом  удовлетворено. В порядке статьи 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации документы, поступившие от сторон, приобщены к  материалам дела.  

В судебном заседании представитель истца заявленные требования  подержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении (л.д.6-11), возражениях  на мнение ответчика от 16.02.2023 (л.д.91-93), дополнениях от 13.03.2023 (л.д.107- 110).  

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по  доводам письменного отзыва (л.д.22-28), письменных мнениях от 23.01.2023 (л.д.  65-68), от 08.02.2023 (л.д. 83-84), от 22.02.2023 (л.д. 98-99), от 20.03.2023 (л.д. 114),  от 11.05.2023 и от 12.05.2023 (в деле).  

Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал,  поддержал правовую позицию ответчика, по доводам, изложенным в возражениях  от 19.01.2023 (л.д.62-63), дополнительных пояснениях (л.д.95-96).  

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив  письменные материалы дела, судом установлено следующее.  

17 декабря 2019 года между обществом, фондом и департаментом заключено  соглашение № 8 о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного  проекта (далее - соглашение).  

Соглашением стороны определили порядок и условия осуществления  совместных действий в целях реализации масштабного инвестиционного проекта  «Строительство асфальто-бетонного завода, завода бетонных изделий, завода по  производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей» по адресу:  Курганская область, г.Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной  автомобильной дороги «Иртыш».  

Стоимость проекта 150 000 000 руб., предельный срок реализации проекта54 месяца с даты заключения договора аренды земельного участка.  

По условиям соглашения Общество в качестве инвестора приняло на себя, в  том числе, следующие обязательства:  

- обеспечить вложение инвестиций в проект в срок и объемах не менее срока  и объемов, предусмотренных п. 1 соглашения;  

- обеспечить создание не менее 60 рабочих мест при реализации проекта; 

- осуществить строительство зданий и сооружений в течение 54 месяцев с  даты заключения договора аренды земельного участка;  

- выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно-строительное проектирование, представить в адрес специализированной  организации (фонду) копию разрешения на строительство в течение 18 месяцев с  даты заключения договора аренды земельного участка.  

Специализированная организация (Фонд) вправе осуществлять контроль за  выполнением Инвестором п.2 Соглашения.  

Орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками  (Департамент) обязался рассмотреть возможность предоставления обществу в  аренду без проведения торгов земельного участка и заключения в установленном  порядке договора аренды земельного участка без проведения торгов (п. 4  Соглашения).  

23 декабря 2019 года на основании распоряжения Губернатора Курганской  области от 20 декабря 2019 года № 47-П-р «О предоставлении земельного участка в  аренду без проведения торгов Обществу с ограниченной ответственностью  «Тюменская автодорожная компания» между Департаментом имущественных и  земельных отношений Курганской области и ООО «ТАДК» был заключен Договор  аренды земельного участка № 1525-з (далее - Договор аренды, (приложение к  исковому заявлению, приобщен в материалы дела в электронном виде )).  

По условиям указанного договора аренды Обществу предоставлен в аренду  земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером  45:25:030701:628, площадью 292514 кв.м., с разрешенным использованием:  производственная деятельность (для строительства асфальто-бетонного завода,  завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и  минерально-органических смесей), по адресу: Курганская область, город Курган, в  

районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш»  (п.1 Договора аренды).  

Срок аренды земельного участка установлен на 54 месяца с момента  подписания акта приема передачи земельного участка (раздел 2 договора аренды).  

23.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 45:25:030701:628  площадью 292514 кв.м. передан истцу по акту приема передачи.  

 22.10.2021 Фонд направил письмо Обществу за исх. № 08-10/02-1757/21 с  уведомлением о расторжении соглашения № 8 от 17.12.2019 в одностороннем  внесудебном порядке в связи с неисполнением п.2.5 соглашения, выразившееся в  неполучении и непредставлении в Фонд «Инвестиционное агентство Курганской  области» в течение 18 –месячного срока до 23.06.2021 копии разрешения на  строительство (приложение к исковому заявлению, приобщено в электронном  виде).  

Не согласившись с решением Фонда о расторжении соглашения, Общество  обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.  

Ответчик против заявленных требований возражал, пояснил, что Фонд при  одностороннем отказе от соглашения действовал добросовестно и в соответствии с  пунктом 5, который предусматривает односторонний отказ в случае выявления  нарушения пункта 2 данного соглашения, неисполнение которого в части  подпункта 5 пункта 2, выразившееся в непредставлении в фонд в срок до  23.06.2021 разрешения на строительство.  

Пункт 48 Регламента комплексного сопровождения инвестиционных  проектов в Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства  Курганской области от 29.01.2019 № 14, предусматривает в случае выявления  комиссией нарушений реализации масштабных инвестиционных проектов,  выявленных в ходе мониторинга, а также в случае отсутствия факта начала  реализации масштабного инвестиционного проекта в течение 18 месяцев с даты  заключения договора аренды земельного участка Экспертный совет рассматривает  вопрос о расторжении соглашения.  

При нарушении условий соглашения в части предоставления в срок до  23.06.2021 разрешения на строительство Фонд зафиксировал нарушение  реализации проекта и отсутствие разрешения на строительство, выданное  Обществу в установленном законом порядке и предусмотренное условиями  соглашения, Фонд расценил указанные обстоятельства как отсутствие факта  начала реализации масштабного проекта, поскольку объекта капитального  строительства на выданном без торгов земельном участке не имеется.  

 Представитель третьего лица оснований для удовлетворения исковых  требований не усматривает. Указал, что между Департаментом и истцом был  заключен договор аренды земельного участка № 1525-з от 23.12.2019. По  результатам заседания Экспертного совета, зафиксированным в протоколе № 16 от  20.10.2021, было принято решение о расторжении соглашения в связи с  нарушением условий реализации масштабного инвестиционного проекта:  «Строительство асфальтобетонного завода, завода бетонных изделий, завода по  производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей»,  выразившееся в неполучении и непредставлении в специализированную  организацию инвестором в срок до 23.06.2021 копии разрешения на строительство.  Указанное решение считает законным, поскольку истец не предпринял все  необходимые меры для выполнения условий соглашения в установленный срок.  

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с  положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее-АПК РФ), заслушав объяснения представителей лиц,  участвующих в деле, суд считает требования истца обоснованными и  подлежащими удовлетворению.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об  инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме  капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ) инвестиции - это денежные  средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права,  иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты  предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и  (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность -  вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения  прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Закона N 39-ФЗ, предметом  инвестиционной деятельности является вложение инвестиций и осуществление  совместно субъектами инвестиционной деятельности действий в целях получения  прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.  

В пункте 1 статьи 8 Закона N 39-ФЗ указано, что отношения между  субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и  (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК  РФ.  

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями  закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в  соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми  требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее  изменение его условий не допускаются.  

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации  предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми  актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения  договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем  уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).  Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами  или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора)  полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается  расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами,  иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора  (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать  

добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом,  другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений  Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении"  разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение  условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна  действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой  стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса  Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в  судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание  ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего  отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского  кодекса Российской Федерации).  

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых  положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",  согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при  установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении  гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны  действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса  Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего  незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как  добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения,  ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и  законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении  необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского  кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских  правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано  иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не  только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе  суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского  оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное  поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом  характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего  ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие  защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного  поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской  Федерации), например, признает условие, которому недобросовестно  воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим  или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 Гражданского кодекса Российской  Федерации); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки  не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Срок действия соглашения № 8 от 17.12.2019 установлен пунктом 1:  предельный срок реализации проекта с даты заключения договора аренды  земельного участка составляет 54 месяца.  

Пунктом 7 Соглашения № 8 Фонду предоставлено право досрочно  расторгнуть в одностороннем внесудебном порядке соглашение в случае  выявления факта неисполнения Инвестором обязанностей, предусмотренных  пунктом 2 настоящего соглашения, путем направления Специализированной  организацией уведомления Инвестору о расторжении договора Соглашения.  

В качестве основания для расторжения соглашения Фонд в письме от  22.10.2021 исх. N 08-10/02-1757/21 сослалось на то, что Общество нарушило п.2.5  Соглашения, не направило в адрес Фонда в течение 18-месячного срока до  23.06.2021 копию разрешения на строительство.  

Пунктом 2 Соглашения Общество в качестве инвестора приняло на себя, в  том числе, следующие обязательства:  

- обеспечить вложение инвестиций в проект в срок и объемах не менее срока  и объемов, предусмотренных п. 1 соглашения (пп.1);  

- обеспечить создание не менее 60 рабочих мест при реализации проекта  (пп.2);  

- осуществить строительство зданий и сооружений в течение 54 месяцев с  даты заключения договора аренды земельного участка (пп4);  

- выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно-строительное проектирование, представить в адрес специализированной  организации (фонду) копию разрешения на строительство в течение 18 месяцев с  даты заключения договора аренды земельного участка (пп.5).  

Таким образом, формально из материалов дела действительно усматривается,  что у Фонда возникло право на односторонний отказ от исполнения обязательств  по соглашению, поскольку истцом в установленный пп.5 п.2 Соглашения срок (18  месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка) разрешение на  строительство не представлено.  

Специфика одностороннего отказа от исполнения обязательства, связанного с  осуществлением предпринимательской деятельности, заключается в том, что такой  отказ допускается и в случаях, предусмотренных договором.  

Стороны вправе своим соглашением определить не только обстоятельства,  порождающие субъективное право на односторонний отказ, но и порядок  совершения отказа, а также связанные с ним последствия.  

Проанализировав материалы дела, предусмотренные Соглашением основания  для отказа от его исполнения во внесудебном порядке, суд находит, что они не  отвечают признакам разумности и справедливости.  

Формально отказ Фонда от исполнения Соглашения, выраженный в письме от  22.10.2021 № 08-10/02-1757/2021 соответствует закону, условиям Соглашения,  однако, по мнению суда, ущемляет интересы другой стороны.  

 Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в  своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных  гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в  Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может  признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и  обеспечивает эффективное восстановление в правах; эффективный судебный  контроль может быть как предварительным, так и последующим. В рамках  указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан  исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе  ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное  

приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46  (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно  ущемленным (пункт 2.3 Определения от 06.10.2015 N 2317-О).  

Судом установлено, что после заключения соглашения N 8 и договора аренды  земельного участка № 1525-з от 23.12.2019 Общество приступило к исполнению  обязательств по инвестиционному соглашению.  

Истцом произведены работы по подготовке арендуемого земельного участка  к производству строительных работ, в том числе, осушение в связи с его  заболоченностью, расчистка, планировка и отсыпка территории, устройство  подъезда, монтаж дорожной плиты.  

На земельном участке возведены в результате строительства  асфальтобетонный завод на железобетонном фундаменте (установка тип KW200.6- 100.0 UE, серийный номер Н20-АВ-012CON, 2020 года выпуска), завод по  производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей (установка  Massenza EASY 3.500 БК с маслонагревательной станцией Massenza (тип (модель)  MG-30, зав. № 2883).  

Для обеспечения функционирования завода на земельном участке построены  и введены в эксплуатацию инженерные сети:  

- сеть электроснабжения, кадастровый номер 45:25:030701:645, состоящая из  воздушных линий электропередач протяженностью 19 м и комплектной  трансформаторной подстанции площадью застройки 5,7 кв.м. (запись в ЕГРН о  праве собственности Истца на объект недвижимого имущества №  45:25:030701:645-45/051/2022-1 от 15.02.2022);  

- сеть газопотребления, кадастровый номер 45:25:000000:28410,  протяженностью 696 кв.м. (запись в ЕГРН о праве собственности Истца на объект  недвижимого имущества № 45:25:000000:28410-45/051/2021-1 от 30.12.2021);  

- скважина для обеспечения водоснабжения, глубина - 120,0 м от  поверхности земли (паспорт скважины № 15-20, 2020 год, выполнен ООО НПО  «Геологоразведка»);  

В целях создания необходимой инфраструктуры получены Технические  условия Филиала ОАО «РЖД» Южно-Уральская железная дорога от 16.09.2020 №  11986/Ю-Ур. на организацию железнодорожного тупика.  

ООО «ТюмЭкоГеоПроект» выполнены инженерно-геодезические и  инженерно-геологические изыскания, а ООО «АрхитектПроект» разработана  соответствующая проектная документация для строительства склада готовых  бетонных изделий.  

Объем инвестиций, вложенных истцом в реализацию инвестиционного  проекта, превышает 300 млн. рублей (в том числе затраты на строительство и  организацию производства, платежи по договору финансовой аренды (лизинга)  оборудования № 1199 от 05.03.2020, заключенному Истцом с ООО «ИНВЕСТ- лизинг» в целях приобретения асфальтосмесительной установки для строительства  асфальтобетонного завода. Договор лизинга является действующим (в деле).  

В рамках реализации обязательств по соглашению Обществом созданы  рабочие места для населения Курганской области (согласно штатному расписанию:  начальник АБЗ, начальник участка, весовщик, водитель автомобиля, водитель  погрузчика, кладовщик, механик, дробильщик и другие).  

О факте выполнения указанных выше мероприятий Обществом  представлялись в адрес Фонда отчеты о ходе реализации масштабного  

инвестиционного проекта, содержащие не только сведения об объеме  произведенных инвестиций, количестве созданных рабочих мест, но и материалы  фотофиксации земельного участка с расположенными на нем объектами.  

В материалы дела истцом представлены сведения о произведенных расходах  в рамках инвестиционного проекта, сведения о лизинговом имуществе,  участвующем в возмещении части затрат на уплату первоначального взноса при  заключении договора лизинга, копии документов первичного бухгалтерского учета  на приобретение и расход материалов, копия договора на выполнение работ по  бурению скважины № 032/2020 от 21.04.2020 с ООО НПФ «Геологоразведка», акта   № 12 от 15.05.2020 к данному договору, копия акта № 55 от 26.02.2021 на  выполнение ИП ФИО4 работ по монтажу системы видеонаблюдения, копия  акта № 1 от 30.09.2020 на выполнение ООО «КАДАСТР 72» работ по устройству  ограждения земельного участка (г. Курган, База «Иртыш»), копия УПД № 1434 от  03.03.2020 на приобретение у ООО «Торговый дом «Тензо-М» весов  автомобильных электронных В А-100-18-3-1 «Сахалин», копия договора  финансовой аренды (лизинга) № 1199 от 05.03.2020 с ООО «ИНВЕСТ-лизинг»,  копии платежных поручений по договору лизинга № 1199 от 05.03.2020, копия  договора финансовой аренды (лизинга) с ООО «Эксперт-Лизинг» № Л-05-06/20Т  от 09.06.2020, копии платежных поручений по договору лизинга № Л-05-06/20Т от  09.06.2020, копия договора финансовой аренды (лизинга) с ООО «Эксперт-Лизинг»   № Л-04-06/20Т от 09.06.2020, копии платежных поручений по договору лизинга №  Л-04-06/20Т от 09.06.2020, копия договора финансовой аренды (лизинга) с ООО  «Эксперт-Лизинг» № Л-02-06/20Т от 09.06.2020, копии платежных поручений по  договору лизинга № Л-02-06/20Т от 09.06.2020, копия договора финансовой аренды  (лизинга) с ООО «Эксперт-Лизинг» № Л-02-07/20Т от 03.07.2020, копии  платежных поручений по договору лизинга № Л-02-07/20Т от 03.07.2020, копия  договора финансовой аренды (лизинга) с ООО «Эксперт-Лизинг» № Л03-06/20Т от  09.06.2020, копии платежных поручений по договору лизинга № Л-03-06/20Т от  09.06.2020, копия справки о количестве рабочих мест б/н от 26.12.2022, копия  отчета о ходе реализации масштабного инвестиционного проекта по состоянию на  04.04.2020, копия отчета о ходе реализации масштабного инвестиционного  проекта: по состоянию на 25.12.2020, копия отчета о ходе реализации масштабного  инвестиционного проекта: по состоянию на 01.09.2021.  

Согласно п. 48 Регламента комплексного сопровождения инвестиционных  проектов в Курганской области (утв. Постановлением Правительства Курганской  области от 29.01.2019 г. № 14), в случае выявления комиссией нарушений  реализации масштабных инвестиционных проектов, включенных в раздел  «сопровождаемые» Реестра, выявленных в ходе мониторинга, а также в случае  отсутствия факта начала реализации масштабного инвестиционного проекта,  включенного в раздел «сопровождаемые» Реестра, в течение 18 месяцев с даты  заключения договора аренды земельного участка Экспертный совет рассматривает  вопрос о расторжении Соглашения, предусмотренного абзацем вторым пункта 40  Регламента (далее- Регламент).  

Применительно к рассматриваемой ситуации Общество приступило к  реализации масштабного инвестиционного проекта в установленный срок, о чем  Фонд не мог не знать.  

Кроме того, на момент принятия оспариваемого отказа от Соглашения,  истцом был возведен на земельном участке с кадастровым номером  

45:25:030701:628 объект капитального строительства: асфальтобетонный завод  (установка тип KW200.6-100.0 UE, серийный номер H20-AB-012CON, 2020 года  выпуска) и завод по производству битумных эмульсий и минерально-органических  смесей (установка Massenza EASY 3.500 БК), что следует из заключения  экспертизы № RU-00003 от 11.01.2023, проведенной в рамках арбитражного дела №  А34-709/2022 (приобщено в материалы дела по ходатайству истца от 16.03.2023,  л.д. 112).  

Суд соглашается с доводами истца о том, что из буквального содержания п.  7 соглашения, п. 48 Регламента, п. 6 «Порядка осуществления мониторинга хода  реализации масштабных инвестиционных проектов» (утв. Приказом Департамента  от 01.02.2019 № 9-ОД) речь идет не о формальных нарушениях Инвестором  инвестиционного проекта, в данном случае непредставление разрешения на  строительство, а именно о фактах отсутствия начала реализации инвестиционного  проекта.  

Согласно п. 43 Регламента, специализированная организация осуществляет  сбор информации о ходе реализации масштабных инвестиционных проектов,  включенных в раздел "сопровождаемые" Реестра, с целью оказания  консультационной, информационной, организационной помощи инвестору,  комплексного подхода при решении вопроса сохранения арендных отношений.  

Между тем, материалами дела установлен факт неоказания в должной мере и  необходимом объеме содействия со стороны Фонда инвестору в целях  надлежащего исполнения последним принятых на себя обязательств.  

Из материалов дела не усматривается, что Фондом при изучении  представляемых истцом документов были выявлены ежеквартальные нарушения  обществом условия при исполнении инвестиционного соглашения, либо замечания  (предложения) по его исполнению.  

Суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что в  материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о проявлении  Фондом в период с момента заключения инвестиционного соглашения – 17.12.2019  и до 22.10.2021 какого-либо интереса к исполнению Обществом инвестиционного  соглашения.  

Отсутствует переписка сторон о наличии замечаний, либо иных предложений  по исполнению инвестором инвестиционного соглашения, а также о ходе  реализации проекта.  

Вместе с тем, контроль и своевременное выявление нарушений условий  соглашения влекут предотвращение возможных финансовых потерь для общества,  в случае если таковые имеются.  

Предметом Соглашения № 8 является строительство асфальта-бетонного  завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и  минерально-органических смесей в течение 54 месяцев с момента заключения  договора аренды земельного участка.  

В рамках инвестиционного проекта Общество обязано осуществить  строительство зданий и сооружений в течение 54 месяцев.  

Соглашение № 8 не содержит каких-либо оговорок относительно того, какие  объекты (капитальные либо некапитальные) подлежат строительству истцом на  предоставленном в аренду земельном участке, какие-либо характеристики  возводимых объектов в данном соглашении также не обозначены.  

Спорное соглашение заключено сторонами по типовой форме, утвержденной  постановлением Правительства Курганской области от 29.01.2019 № 14 «Об  утверждении регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов  в Курганской области и о внесении изменений в постановление Правительства  Курганской области о 25 июля 2017 года № 270». В связи с чем, у сторон  отсутствовала возможность отразить в соглашении особенности подлежащих  строительству объектов.  

Вместе с тем для получения возможности принять участие в реализации  инвестиционного проекта Общество представляло в уполномоченный орган  соответствующий бизнес-план с описанием планируемого к строительству завода,  в том числе и информацию о том, что возводимый завод будет состоять, в том  числе, из сооружений модульного типа, для его строительства планируется  приобретение оборудования в виде готовых заводских установок. В целях  исполнения обязательств по соглашению истцом приобретено необходимое для  строительства завода оборудование ( установка тип KW200.6-100.0 UE, серийный  номер H20-AB-012CON, 2020 года выпуска; установка Massenza EASY 3.500 БК).  

Из пояснений представителя истца следует, что разрешение на  строительство асфальтового завода с применением установки тип KW200.6-100.0  UE, серийный номер H20-AB-012CON, 2020 года выпуска; установки Massenza  EASY 3.500 БК не было получено, поскольку Общество полагало, что спорный  объект не отвечает признакам объекта капитального строительства. После  проведенной судебной экспертизы в рамках дела № А34-709/2022 Обществом  принимаются меры по получению разрешения на строительство.  

Досрочное расторжение договора является крайней, исключительной мерой  гражданско-правовой ответственности, применяемой к недобросовестному  контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а  сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным  для другой стороны. При этом, законодатель в основу расторжения договора  вкладывает принцип существенного нарушения договора другой стороной.  

Судом принято во внимание, что в рассматриваемом случае материалы дела  не содержат доказательств совершения Обществом умышленных  недобросовестных действий (бездействий), противоречащих смыслу и  направленности соглашения № 8. Из представленных в материалы дела документов  следует, что действия истца были направлены на достижение цели  инвестиционного проекта, а именно строительство объектов, вложение в проект  инвестиций, создание рабочих мест. Данные обстоятельства свидетельствуют о  реальных намерениях общества по надлежащему исполнению условий  Соглашения.  

Судом учитывается, что Фонд был осведомлен о фактическом возведении  истцом асфальта-бетонного завода и завода по производству битумных эмульсий,  поскольку своевременно получал от Общества отчеты о ходе реализации проекта,  в том числе с приложением материалов фотофиксации земельного участка с  расположенными на нем земельными участками.  

Кроме того, истец сообщал ответчику о сложностях в реализации проекта и в  соответствующей переписке.  

Письмом от 06 сентября 2021 года за исх. № 0420 общество сообщило Фонду  о частичной реализации проекта, на объекте функционирует и эксплуатируется  асфальто-бетонный завод и установка по производству битумных эмульсий. Кроме  

того, в связи со сложившейся в 2020-2021 годах сложной эпидемиологической  ситуацией общество просило внести изменения в соглашение о сотрудничестве в  части, касающейся увеличения срока получения разрешения на строительство на 8  месяцев. Также в данном письме истец сообщил ответчику о том, что в рамках  реализации проекта планируется строительство цеха по производству бетонных  изделий и административно-бытового комплекса, что приведет к увеличению  объёма инвестиций ООО «ТАДК» (приложение исковому заявлению, приобщено в  материалы дела в электронном виде).  

В ответ на указанное обращение фонд обществу направил письмо 30.09.2021  за исх. № 08-28/102-1575/21 (приложение к исковом заявлению, приобщено в  электронном виде), в котором указано на истечение 23.06.2021 срока  предоставления разрешения на строительство, на необходимость предоставления  разъяснений о неисполнении пп.5 п. 2 Соглашения, а также разъяснено, что  указанный в подпункте 5 пункта 2 Соглашения срок может быть увеличен по  решению экспертного совета на срок , не более чем в два раза.  

Письмом (исх. № 0517 от 26.10.2021, получено ответчиком 15.11.2022 ( №  62501864011336) общество представило фонду информацию о мероприятиях,  произведенных в целях реализации инвестиционного проекта, о причинах не  направления разрешения на строительство, а также поставило ответчика в  известность о том, что при выполнении подрядной организацией ООО  «АрхитектПроект» инженерно-геодезических изысканий установлено наличие на  земельном участке существующих бесхозных инженерных коммуникаций  (электричество, газ, канализация), что явилось препятствием к проектированию и  посадке объектов, повлекло за собой необходимость разработки проекта по выносу  инженерных сетей за границы земельного участка, установления собственника  сетей и согласования с ним проекта (письмо ООО «АрхитектПроект» от  10.03.2021). Основываясь на данных обстоятельствах, общество указанным  письмом обратилось к фонду с просьбой рассмотреть возможность продления  срока, указанного в подпункте 5 пункта 2 соглашения о сотрудничестве, на срок 18  месяцев в связи с необходимостью выноса (переноса) инженерных сетей за  границы и (или) в границах предоставленного земельного участка. Такое основание  для продления срока представления Специализированной организации разрешения  на строительство предусмотрено подпунктом 5 пункта 2 Соглашения.  

Письмо ответчика за исх. № 08-10/02-1757/21 от 22.10.2021 с уведомлением  о расторжении соглашения в одностороннем внесудебном порядке было  направлено истцу только 26.11.2022 и получено Обществом 02.12.2022 ( №  80090665903064), то есть после обращения истца к ответчику о продлении срока  получения разрешения на строительство.  

При этом, как ранее было отмечено, замечаний в адрес истца (в том числе по  не направлению разрешения на строительство) Фонд до обращения Общества  06.09.2021 не высказывал, каких либо мер к сохранению правоотношений с  инвестором не принимал, несмотря на существенные затраты истца в  инвестиционный проект. Вместе с тем, в силу п.43 Регламента  специализированная организация (Фонд) осуществляет сбор информации о ходе  реализации инвестиционного проекта именно с целью оказания помощи  Инвестору, а также с целью комплексного подхода при решении вопроса  сохранения арендных отношений.  

Суд считает, что в действиях ответчика, выраженных в переписке,  касающейся условий продления срока действия соглашения, предусмотренных  пунктом, очевидно усматривается отклонение от добросовестного поведения и  несоблюдении баланса публичных и частных интересов.  

Судом учитывается, что срок реализации инвестиционного проекта  истекает 09.07.2024 ( 54 месяца с даты заключения договора аренды земельного  участка). Объекты строительства, предусмотренные соглашением о  сотрудничестве, находятся на земельном участке с кадастровым номером  45:25:030701:628. Возможность легализации правового статуса возведенных  объектов строительства на указанном земельном участке истцом не утрачена.  

Досрочное прекращение соглашения лишает истца возможности получить ту  предпринимательскую выгоду, на которую он был вправе рассчитывать при  заключении сделки, делает экономически нецелесообразными все произведенные  расходы.  

При указанных обстоятельствах действия ответчика по расторжению  соглашения в одностороннем порядке по формальным основаниям нельзя признать  добросовестными, следовательно, односторонний отказ от исполнения соглашения  является недействительным (ничтожным).  

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых  вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской  Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной  права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний  отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно,  учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4  статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь  отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе  признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или  одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168  Гражданского кодекса).  

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Кодекса представленные в  материалы дела доказательства, учитывая нормы действующего законодательства,  суд полагает, что решение об одностороннем расторжении соглашения принято  ответчиком без учета фактических обстоятельств, характеризующих поведение  Общества с точки зрения добросовестности, разумности и осмотрительности,  направленности и достаточности его действий по исполнения условий соглашения.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в  деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со  стороны.  

Истцом при обращении в суд по платежному поручению № 4459 от  01.11.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.  

С учетом удовлетворения исковых требований государственная пошлина  подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным односторонний отказ ФОНДА  "ИНВЕСТИЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) от исполнения Соглашения № 8 от 17 декабря  2019 года о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта,  выраженный в письме от 22.10.2021 за исх. № 08-10/201-1757/21.  

Взыскать с ФОНДА "ИНВЕСТИЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ  ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ОБЩЕСТВА С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ  КОМПАНИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по  уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья Л.А. Деревенко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 2:08:00

Кому выдана Деревенко Любовь Александровна