Арбитражный суд Волгоградской области

ул. 7-й Гвардейской, д. 2, Волгоград, 400005, volgograd.arbitr.ru

email: info@volgograd.arbitr.ru, телефон: (8442) 23-00-78, факс: (8442) 24-04-60

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27469/2024

27 декабря 2024 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Солониной И.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стромом А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 

о взыскании субсидии на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) в размере 112 600 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 15.12.2023 №49; 

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Облкомсельхоз, Комитет, истец) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) в размере 112 600 руб.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещённого и не явившегося в судебное заседание.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, заслушав представителей сторон, руководствуясь принципом состязательности сторон, закреплённым статьёй 9 АПК РФ, а также статьёй 123 Конституции Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением Администрации Волгоградской области от 16.12.2019 № 633-п утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) (далее - Порядок № 633-п). 

Порядок № 633-п регулирует процедуру предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) (далее именуются - субсидии). 

Согласно пункту 1.4 Порядка № 633-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях обеспечения прироста продукции животноводства собственного производства и возмещения части затрат (без учёта налога на добавленную стоимость), произведённых в отчётном финансовом году: 

на увеличение поголовья нетелей молочного направления; 

на увеличение поголовья овцематок (козоматок), за исключением овцематок (козоматок), содержащихся в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре.

Под увеличением поголовья сельскохозяйственных животных понимается разница между численностью поголовья сельскохозяйственных животных на конец и начало отчётного финансового года. 

Под затратами на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) понимаются затраты на содержание и (или) приобретение указанных животных.

Субсидии предоставляются за счёт собственных средств областного бюджета, а также за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (пункт 1.5 Порядка № 633-п). 

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 633-п главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, является комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее также комитет, предоставитель). 

Пунктом 1.2 Порядка № 633-п предусмотрено, что получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, определённые частью 1, пунктами 2 (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) и 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции далее именуются - сельскохозяйственные товаропроизводители), прошедшие отбор для предоставления субсидий путём запроса предложений в порядке, предусмотренном разделом 2 Порядка № 633-п (далее именуется - отбор).

Отбор получателей субсидий осуществляется комитетом путём запроса предложений на основании документов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями для участия в отборе, (пункт 2.1 Порядка № 633-п).

Согласно пункту 2.3 Порядка № 633-п сельскохозяйственные товаропроизводители для участия в отборе представляют в комитет с 15 по 20 апреля, с 15 по 20 мая текущего финансового года, в том числе: 

заявку на участие в отборе в двух экземплярах по форме, утверждённой приказом комитета (в случае подачи документов через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или в электронном виде заявка на участие в отборе направляется в одном экземпляре) (подпункт 1); 

реестр документов, подтверждающих фактические затраты на увеличение поголовья нетелей молочного направления и (или) овцематок (козоматок) за отчётный финансовый год по форме, утверждённой приказом комитета (далее - реестр документов, подтверждающих фактические затраты) (подпункт 5).

Приказом Комитета от 15.05.2020 № 164 «Об утверждении форм документов для предоставления субсидий на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок)» (далее - Приказ № 164) утверждена форма реестра документов, подтверждающих фактические затраты (приложение 5 к Приказу № 164). 

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1, получатель) подал в Комитет заявку на участие в отборе рег. дата 20.04.2022 № 18/10249 (далее - заявка № 18/10249). 

К заявке № 18/10249 приложен реестр документов, подтверждающих фактические затраты на увеличение поголовья нетелей молочного направления и (или) овцематок (козоматок) за отчётный финансовый 2021 год по форме, утверждённой Приказом № 164 (далее - реестр документов, подтверждающих фактические затраты №18/10249). 

Между Комитетом и ответчиком в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгоградской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 13.05.2022 №10-2022-036962 (далее - соглашение). 

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Волгоградской области в 2022 году субсидии: в целях возмещения части затрат получателя, связанных с обеспечением прироста продукции животноводства собственного производства и возмещения части затрат произведённых в отчётном финансовом году: на увеличение поголовья нетелей молочного направления; на увеличение поголовья овцематок (козоматок), за исключением овцематок (козоматок), содержащихся в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре (пункт 1.1 соглашения). 

Субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I соглашения в 2022 году в сумме 112 600 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 633-п на цели, указанные в разделе I соглашения (пункт 3.1.1), при представлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком № 633-п.

Пунктом 3.3 соглашения установлено, что перечисление субсидии осуществляется единовременно на счёт получателя, открытый в Волгоградском РФ АО «Россельхозбанк», не позднее 30 рабочего дня, следующего за днём представления Получателем предоставителю документов, указанных в пункте 3.1.2 соглашения.

Комитетом ответчику были перечислены средства субсидии в сумме 112 600 руб. платёжным поручением от 20.05.2022 № 358495.

На основании приказа Комитета от 10.10.2023 № 359 «O проведении планового аудиторского мероприятия» заведующим сектором внутреннего финансового аудита комитета в октябре 2023 года проведено аудиторское мероприятие «Соответствие исполнения бюджетных полномочий требованиям, установленным нормативными правовыми актами, при предоставлении субсидии на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) за 2022 год». 

По результатам аудиторского мероприятия, оформленным заключением от 04.12.2023, установлено, что в реестре документов, подтверждающих фактические затраты №18/10249, не указаны наименования и реквизиты (дата и номер) документов, подтверждающих фактические затраты ответчика на увеличение поголовья нетелей молочного направления и (или) овцематок (козоматок) за отчётный финансовый 2021 год, а указаны обобщённые сведения «Кассовые чеки», «2021 год». 

Таким образом, Комитет пришёл к выводу, что ИП главой КФХ ФИО1 не подтверждена (нарушена) цель предоставления субсидии, указанная в пункте 1.4 Порядка № 633-п, пункте 1.1 соглашения. 

Пунктом 4.1.7 соглашения предусмотрено, что в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 633-п и указанным соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Волгоградской области в размере и сроки, определённые в указанном требовании.

Комитетом в адрес ИП главы КФХ ФИО1 направлено требование от 16.02.2024 № 18-03-14/1532 о представлении копии кассовых чеков за 2021 год, ссылка на которые имеется в приложенном к заявке № 18/10249 реестре документов, подтверждающих фактические затраты, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Также Комитет указал на то, что в случае непредставления данных документов ИП главе КФХ ФИО1 необходимо осуществить возврат в бюджет Волгоградской области субсидии в размере 112 600 руб. до 12.04.2024 по реквизитам, указанным в приложении к требованию.

Требование предпринимателем не получено, письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Предпринимателем в Комитет не представлены копии кассовых чеков за 2021 год, ссылка на которые имеется в приложенном к заявке № 18/10249 реестре документов, подтверждающих фактические затраты, и не осуществлён возврат субсидии в бюджет Волгоградской области в размере 112 600 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. 

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий. 

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с определённой степенью риска и несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств независимо от наличия в этом их вины (абзац 3 пункта 1 статьи 2, пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определённые обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Суд предлагал ответчику представить в соответствии со статьёй 131 АПК РФ отзыв в отношении предъявленных к нему требований. Между тем, в материалы дела отзыв представлен не был, а в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несёт риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определённых действий. В рассматриваемом случае таким неблагоприятным последствием явилось вынесение судебного акта без учёта позиции ответчика относительно предъявленных к нему требований.

Ответчик не проявил той степени заботливости, которую он был обязан проявить при рассмотрении спора согласно требованиям АПК РФ.

В соответствии с положениями пункта 31 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несёт риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что в случае предоставления ответчиком в ходе судебного разбирательства документов, подтверждающих фактические затраты ответчика на увеличение поголовья нетелей молочного направления и (или) овцематок (козоматок) за отчётный финансовый 2021 год (кассовые чеки), указанных предпринимателем в приложенном к заявке № 18/10249 реестре документов, уполномоченный орган посчитал бы подтверждённым целевое использование ответчиком средств субсидии.

Между тем, на момент вынесения решения ответчик такие документы не представил, целевое использование средств субсидии не подтвердил.

При таких обстоятельствах заявленные требования о взыскании с ИП ФИО1 средства субсидии на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) в размере 112 600 руб. подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освобождён в силу закона.

В силу правил части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая положения статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 10 630 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) средства субсидии на возмещение части затрат на увеличение поголовья нетелей и (или) овцематок (козоматок) в размере 112 600 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.А. Солонина