АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3065/2023

15 июня 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено  15 июня 2023 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Симферополь),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСН "Сосновый бор", ФИО2, ФИО3, ФИО4

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –  ФИО5, по доверенности № 1/2-510 от 16.01.2023, предъявлен диплом, паспорт;         

ТСН "Сосновый бор" – представитель ФИО6, предъявлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 22.05.2023;         

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» (далее – ГУПС «Водоканал») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) от 27.02.2022 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1479/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Также просит, представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (исх.№8/0753с от 02.03.2023г.) признать незаконным и отменить.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела №082/04/9.21-1479/2022.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить. 

Заинтересованное лицо ТСН «Сосновый бор» дало пояснения по делу.

Управление федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю, ФИО2, ФИО3, ФИО4, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, по факту возможного нарушения законодательства должностными лицами государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал», Товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор» в лице председателя правления ФИО6,  направило в адрес Прокуратура Гагаринского района Города Севастополя обращение/заявление исх. №103-А/2021 от 23.11.2021 (зарегистрировано Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя 25.11.2021 №3564). Так в указанном заявлении указывается, что у жителей в районе частного сектора индивидуальной жилой застройки 

<

...> заключены прямые договоры холодного водоснабжения с ГУПС «Водоканал». 

В адрес Крымского УФАС России 03.10.2022, 06.10.2022 и 01.11.2022 поступили обращения Председателя Правления ТСН «Сосновый бор» ФИО6 с жалобой на действия ГУПС «Водоканал», выразившиеся в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130) в части отказа членам товарищества в подключении (технологическом присоединении) к системам водоснабжения (далее - Обращения).

При этом,  товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор», является добровольным объединением граждан - собственников недвижимого имущества (жилых домов и земельных участков), расположенным по улицам: аллея Астапова, ул. Бертье-Делегарда, ул. Босфорская, ул. Киммерийская, ул. Георгиевская, проезд Вербеновый, ул. Византийская, ул. Генуэзская, Гераклейский бульвар, ул. Греческая, ул. Екатерининская, переулок Зеленый, проезд Лавандовый, ул. Липранди, ул. Марсовая, ул. Митридатская, ул. Океанская, ул. Олимпийская, ул. Ольгинская, проезд Святославский, проезд Сиреневый, ул. Скифская, ул. Славянская, ул. Сосновая, проезд Страбонов, Фиолентовское шоссе, переулок Хризайтем, ул. Штилевая города Севастополя, созданным ими для совместного пользования имущества, в силу закона находящегося в их общей собственности и (или) в общем пользовании, созданным в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документами было установлено, что в адрес Председателя Правления поступают обращения членов ТСН «Сосновый бор» с жалобой на действия ГУПС «Водоканал», выразившиеся в нарушении Правил № 2130 в части отказа от технологического присоединения к системам водоснабжения с точкой подключения, расположенной вблизи их земельных участков, в границах кварталов с кадастровыми номерами 91:02:006001, 91:02:005003 (Гагаринский район).

При этом, членам товарищества выдаются технический условия к водопроводным сетям с точкой подключения - водопровод ГУПС «Водоканал» Ду-600 мм, проходящий в районе Камышового шоссе на расстоянии порядка 1500 м от земельных участков заявителей при соблюдении, тогда как имеется техническая возможность подключения к водопроводным сетям, находящимся в границах кадастровых кварталов №91:02:006001 и №91:02:005003.

Должностным лицом Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, по результатам рассмотрения обращений Председателя ТСН «Сосновый бор» ФИО6, 02.02.2023 был составлен протокол об административном правонарушении №082/04/9.21-1479/2022.

Заместитель руководителя – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО7, 27.02.2023, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №082/04/9.21-1479/2022 в отношении ГУПС «Водоканал», поводом к возбуждению которого явились обращения Председателя Правления ТСН «Сосновый бор» ФИО6 с жалобой на действия ГУПС «Водоканал» вынес постановление о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-1479/2022, согласно которого ГУПС «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1479/2022 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Также, заместитель руководителя – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО7, 27.02.2023, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №082/04/9.21-1479/2022 в отношении ГУПС «Водоканал» внес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (исх.№8/0753с от 02.03.2023).

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление подлежат признанию незаконными и отмене в полном объеме ГУПС «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

  Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом ранее, в адрес Крымского УФАС России 03.10.2022, 06.10.2022 и 01.11.2022 поступили обращения Председателя Правления ТСН «Сосновый бор» ФИО6 с жалобой на действия ГУПС «Водоканал», выразившиеся в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130) в части отказа членам товарищества в подключении (технологическом присоединении) к системам водоснабжения (далее - Обращения). 

Так из представленных в материалы дела документов усматривается, что в адрес председателя Правления поступают обращения членов ТСН «Сосновый бор» с жалобой на действия ГУПС «Водоканал», выразившиеся в нарушении Правил № 2130 в части отказа от технологического присоединения к системам водоснабжения с точкой подключения, расположенной вблизи их земельных участков, в границах кварталов с кадастровыми номерами 91:02:006001, 91:02:005003 (Гагаринский район).

При этом, членам товарищества выдаются технический условия к водопроводным сетям с точкой подключения - водопровод ГУПС «Водоканал» Ду-600мм, проходящий в районе Камышового шоссе на расстоянии порядка 1500 м от земельных участков заявителей при соблюдении, тогда как имеется техническая возможность подключения к водопроводным сетям, находящимся в границах кадастровых кварталов №91:02:006001 и №91:02:005003.

Правилами № 2130 определен порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2130 подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 Правил № 2130, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены Правилами № 2130;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно пункту 16 Правил № 2130 при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 Правил № 2130, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 Правил № 2130, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

Порядок выдачи технических условий определен главой II Правил № 2130, пунктом 20 которой предусмотрено, что в случае если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 Правил № 2130, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.

В случае если смежный владелец является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением случаев отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130.

При получении исполнителем отказа смежного владельца в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, или неполучении в течение 3 рабочих дней со дня направления смежному владельцу запроса о предоставлении согласия на выдачу технических условий ответа от такого смежного владельца исполнитель определяет точку присоединения на существующих объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих исполнителю, и в 7-дневный срок со дня получения запроса о выдаче технических условий выдает технические условия, отвечающие требованиям пункта 16 Правил № 2130.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 2130 при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении. За исключением случаев, указанных в пункте 32 Правил № 2130, которые не были установлены Крымским УФАС России в рамках рассматриваемого дела.

Согласно определениям, изложенным в Правилах № 2130 следует, что исполнителем является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов.

Пунктом 59 Правил № 2130 предусмотрено согласование исполнителя со смежным владельцем на подключение через принадлежащие ему объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как следует из материалов дела, в районе расположения земельных участков в границах ТСН «Сосновый бор» уличные разводящие сети водоснабжения, находящиеся в хозяйственном ведении ГУПС «Водоканал» отсутствуют. При этом водоснабжение земельных участков в границах ТСН «Сосновый бор» возможно от уличной водопроводной сети, построенной ТСН «Сосновый бор», с согласия владельца сети, о чем свидетельствуют направленные ГУПС «Водоканал» письма заявителям от 06.07.2022 № 21/2-1237-К/ТУ (ФИО4), от 23.09.2022 № 21/2-1899-В/ТУ (ФИО3), от 27.10.2022 № 21/2-2150-С/Д, (ФИО8), от 12.08.2022 № 21/2-1665-Б/ТУ (ФИО9), от 27.07.2022 № 21/2-15105 (ФИО10), от 27.07.2022 № 21/2-1456-К/ТУ (ФИО11).

На основании изложенного ГУПС «Водоканал» в адрес ТСН «Сосновый бор» в 2022 году направило 9 запросов о согласовании технических условий и согласовании в подключении расположенных в границах товарищества объектов от внутриплощадочных сетей водоснабжения, построенных ТСН «Сосновый бор». На 7 из 9 таких запросов в адрес ГУПС «Водоканал» поступили соответствующие ответы/письма/справки от ТСН «Сосновый бор».

Так, согласно справке от 29.06.2022, выданной ФИО4, Председатель Правления ТСН «Сосновый бор» ФИО6 сообщает, что ТСН «Сосновый бор» не чинит препятствий и не возражает технологическому присоединению к водопроводным сетям, расположенным в границах товарищества. Письмами от 23.04.2021 исх. № ЗЗ-А/2021 и от 04.10.2021 исх. № 86-А/2021, представленными ФИО2 для технологического присоединения принадлежащего ей объекта, также Председатель Правления сообщает, что ТСН «Сосновый бор» не возражает и не чинит препятствия кому-либо в технологическом присоединении к уличным водопроводным сетям в кварталах с кадастровыми №91:02:005003 и №91:02:006001.

Однако, 07.09.2022 (исх. № 21/2-18352) ГУПС «Водоканал» уведомило ФИО2, что ТСН «Сосновый бор» не согласовал подключение земельного участка заявителя от построенных ранее товариществом сетей водоснабжения, в связи с чем предприятием направляется проект договора с точкой подключения от существующих централизованных систем водоснабжения - водопровод ГУПС «Водоканал» Ду-600мм, проходящий в районе Камышового шоссе.

Следует отметить, что в 2022 году ГУПС «Водоканал» осуществил технологическое присоединение объектов к уличным водопроводным сетям в кварталах с кад. № 91:02:005003 и 91:02:006001 по 14 заявителям (ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Немец И.И., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23. ФИО24) на основании поступивших запросов о выдаче технических условий в 2020-2022 годах, земельные участки которых находятся в границах ТСН «Сосновый бор».

При этом, к 6 таким запросам из 14 в ГУПС «Водоканал» заявителями было представлено письмо ТСН «Сосновый бор» (исх. от 04.10.2021 № 86-А/2021; вх. от 04.10.2021 № 18850), в соответствии с которым Председатель Правления товарищества ФИО6 сообщает директору ГУПС «Водоканал» ФИО25, что ТСН «Сосновый бор» не является владельцем водопроводной сети, не чинит препятствия и не возражает технологическому присоединению к уличным водопроводным сетям никому из собственников земельных участков, расположенных в районе вышеуказанного частного сектора индивидуальной жилой застройки Гагаринского района г. Севастополя.

Кроме того, письмом от 02.06.2022 исх. № 58-А/2022 (вх. от 03.06.2022 № 11348) в ответ на запрос ГУПС «Водоканал» о согласовании технологического присоединения земельного участка ФИО15 к водопроводным сетям ТСН «Сосновый бор» ФИО6 сообщила, что «ГУПС «Водоканал», как и раньше (в материалах дела имеются неоднократные ответы), может присоединять к уличным водопроводным сетям, расположенным в кадастровых кварталах 9.1:02:005003 и 91:02:006001 того, кого посчитает нужным, без согласования ТСН «Сосновый бор».

Актом о подключении (технологическом присоединении) объекта от 07.10.2022 подтверждено, что мероприятия по подключению принадлежащего ФИО15 объекта к централизованной системе холодного водоснабжения выполнены в полном объеме. При этом, согласно Параметрам подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения от 15.07.2022, выданным ФИО15, точкой подключения является ведомственный водопровод ТСН «Сосновый бор». ТСН «Сосновый бор» в лице Председателя Правления ФИО6 не препятствует к подключению земельного участка к водоснабжению.

Таким образом, у ГУПС «Водоканал» отсутствует единый подход при подключении заявителей в границах ТСН «Сосновый бор», подключение новых абонентов происходит в избирательном порядке, который не коррелирует с положениями, установленными Правилами № 2130.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 2130, в случае если исполнителем осуществляется эксплуатация бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, подключение подключаемых объектов также может осуществляться к таким бесхозяйным объектам при наличии подписанного исполнителем с органом местного самоуправления передаточного акта таких бесхозяйных объектов в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Сведений и документов, подтверждающих принадлежность сетей водоснабжения, расположенных в границах кварталов с кад. № 91:02:005003 и кад. № 91:02:006001, ТСН «Сосновый бор» или документов, подтверждающих включение указанных сетей в реестр бесхозяйного имущества г. Севастополя, в Крымском УФАС России не имеется.

Таким образом, представленные по Запросу документы и сведения, в частности разработанные технические условия с указанием точки присоединения, письма ТСН «Сосновый бор» подтверждают наличие уличных водопроводных сетей в кварталах с кад. № 91:02:005003 и № 91:02:006001, а также осуществление ГУПС «Водоканал» технологического присоединения объектов к этим сетям с учетом информации, содержащейся в предоставленных ГУПС «Водоканал» соответствующих письмах товарищества (как например, в письме ТСН «Сосновый бор» исх. от 04.10.2021 №86-А/2021).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание осуществление ГУПС «Водоканал» в 2022 году технологического присоединения объектов членов ТСН «Сосновый бор» к уличным водопроводным сетям в кварталах с кад. № 91:02:005003 и 91:02:006001, направление предприятием соответствующих запросов в ТСН «Сосновый бор», ответы ТСН «Сосновый бор», содержащие в частности информацию о том, что товарищество не возражает технологическому присоединению к уличными водопроводным сетям собственникам земельных участков в пределах ТСН «Сосновый бор», в действиях ГУПС «Водоканал» усматриваются признаки нарушения пункта 43 Правил № 2130 в части отказа заявителям-членам ТСН «Сосновый бор» от заключения договора о подключении с точкой присоединения - водопроводные сети в кварталах с кад. № 91:02:005003 и 91:02:006001 при наличии технической возможности.

Согласно размещенной на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.fas.gov.ru/documents/688515 ГУПС «Водоканал» на основании приказа ФАС России от 22.03.2019 № 356/19 внесено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, системы коммунальной инфраструктуры, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, а также является единственным таким субъектом на территории города Севастополя.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил № 2130 предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с полученной информацией и документами Крымским УФАС России сформировано определение от 02.12.2022г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГУПС «Водоканал» возбуждено дело № 082/04/9.21-1479/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, в адрес Крымского УФАС России 12.12.2022 поступили письменные пояснения (вх. № 5467с) на указанное определение, в которых ГУПС «Водоканал» поясняет, что в кварталах с кад. № 91:02:005003 и кад. № 91:02:006001 «имеются водопроводные сети, построенные силами членов ТСН «Сосновый бор». Данные сети не состоят на балансе ГУПС «Водоканал», не находятся в его оперативном управлении, хозяйственном ведении или в собственности. Данные сети не признаны судом бесхозяйными. В таком случае, де-факто построенная силами членов ТСН водопроводная сеть не имеет какого-либо правового статуса, а, значит, де-юре, сети не существует». При этом, ГУПС «Водоканал» сообщает, что не имеется технической возможности подключения членов ТСН «Сосновый бор» в ближайшем для них месте.

Следует отметить, что случаи отсутствия технической возможности технологического присоединения объектов определены в пунктах 43, 44 Правил № 2130, но они не были установлены в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно представленной от ГУПС «Водоканал» информации о поступивших в 2022 году заявлениях о заключении договора о подключении на основании выданных технических условий, в которых точкой присоединения является сеть ТСН «Сосновый бор» или указано, что водоснабжение возможно от уличных водопроводных сетей ТСН «Сосновый бор» (при условии письменного согласия Правления), а также проекты договоров о подключении по таким заявлениям, в соответствии с которыми точка присоединения изменена на горводопровод Ду-600мм, а также подключение по которым до настоящего времени не осуществлено, было установлено, что по 7 заявлениям, была изменена точка присоединения с сети ТСН «Сосновый бор» изменена на горводопровод Ду-600мм: – от 19.10.2022 № 2151 - заявитель ФИО26 (ул. Славянская, 26); – от 19.10.2022 № 2150 - заявитель ФИО8 (ул. Славянская, 22); – от 02.09.2022 № 843 - заявитель ФИО27 (пер. Хризантем, 2); – от 07.07.2022 № 1430 заявитель ФИО2 (ул. Генуэзская, 48); – от 29.08.2022 № 1817 - заявитель ФИО28 (ул. Генуэзская, 50); – от 06.10.2022 № 2036 - заявитель ФИО3 (ул. Олимпийская, КН 429); – от 10.10.2022 № 2045 - заявитель ФИО4 (ул. Сарматская, 10), в отсутствии согласия на изменение технических условий в части замены точки присоединения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 33 Правил № 2130 в случае если для подключения подключаемого объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения выданы технические условия, срок действия которых на дату обращения заявителя с заявлением о подключении не истек, техническая возможность подключения оценивается только применительно к ее наличию в точке присоединения, указанной в технических условиях, в пределах максимальной мощности (нагрузки), указанной в технических условиях. При этом технические условия, выданные до заключения договора о подключении, при включении их в договор о подключении в качестве обязательного приложения могут быть изменены по соглашению между исполнителем и заявителем.

Учитывая изложенное, в действиях ГУПС «Водоканал» усматриваются признаки нарушения и пункта 33 Правил № 2130 в части изменения точки присоединения без соответствующего согласования с заявителями.

Следует отметить, что в технических условиях, выданных ранее физическим лицам, указанным выше, в том числе ФИО2, ФИО4 и ФИО3, была указана точка присоединения – сеть ТСН «Сосновый бор», то есть заявитель не усмотрел отсутствие технической возможности присоединения, изменение точки присоединения произошло в одностороннем порядке и до того как было вынесено постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу № А84-5253/2022, на которое ссылается заявитель. 

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо на дисквалификацию на срок до трёх лет, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Установлено, что ранее ГУПС «Водоканал» привлечено к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ в соответствии с постановлением об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-1295/2022 от 05.10.2022.

Таким образом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным и совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом (КоАП РФ) или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ГУПС «Водоканал» квалифицированы административным органом в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом, согласно сложившейся судебной практике, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, а также юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых содержание статей КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Об этом указано в Постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.03.2021 № 16-2369/2021, а также в Постановлении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2020г по делу № 16-2455/2020, и в Постановлении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2022 № 16-694/2020.

ГУПС «Водоканал» являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии взаимных положений статьи 1.5 и статьи 2.1 КоАП РФ вина ГУПС «Водоканал» выразилась в том, что имея объективную возможность соблюдения требований норм Правил №2130, не осуществило необходимые Действия для их выполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГУПС «Водоканал» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения Правил 

№ 2130 в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУПС «Водоканал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий. 

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений 43 Правил №2130 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов водного хозяйства.  

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.  

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. 

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 минимального размера административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела в их совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает оснований для удовлетворения требования государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал». 

В части оспаривания ГУПС «Водоканал» представления, суд приходит к следующим выводам. 

Представление представляет собой акт, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. 

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. 

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). 

Поскольку суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 чт. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью доказательств по делу, арбитражный суд считает, что заявителем необоснованно заявлены требования о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (исх.№8/0753с от 02.03.2023).

Кроме того, согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" определено, что представление является формой воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших этим нарушениям. 

Принимая во внимание, что ГУПС «Водоканал» привлекался за аналогичные правонарушения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, то оспариваемое представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших таким нарушениям. 

Следует отметить, что заявителем не предоставлены в материалы дела документы, свидетельствующие о невозможности выполнения оспариваемого представления. При этом суд отмечает, что отсутствие у водопроводных сетей, расположенных на территории ТСН «Сосновый бор», статуса бесхозяйной вещи и отсутствие распоряжения о передаче данных сетей в ведение ГУПС «Водоканал», не может являться безусловным основанием для неисполнения требований по направлению физическим лицам подписанных проектов договоров о подключении и осуществлении подключения (технологического присоединения). В рассматриваемом случае, суд считает, что подобное представление напротив будет стимулировать заявителя для осуществления действий по приему водопроводных сетей, и его активной позиции в процессе признания данных сетей бесхозяйной вещью. Относительно срока исполнения представления заявитель не лишен возможности в месячный срок, установленный для рассмотрения представления, направить в антимонопольный орган  обоснование невозможности исполнения требования представления в указанный в нем срок.   

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Оспариваемое представление от 27.02.2022 (исх.№8/0753с от 02.03.2023) по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1479/2022, было вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1479/2022 о привлечении ГУПС «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Данное представление было обжаловано вместе постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ, следовательно, такое заявление по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной также не облагается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

 

Судья         

А.С. Мирошник