АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-11660/2025 

г. Нижний Новгород 29 октября 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-252), при ведении протокола судебного заседания секретарем Ульяновой Н.И., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Доза-Агро", г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему требование:  

1. признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в предоставлении земельного участка площадью 2043 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0060156:37 по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район. пер.Бойновский, д. 19, в собственность за плату, выраженный в письме от 18.03.2025 года № Исх-326-139797/25,  

2. обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Доза-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в собственность за плату земельного участка площадью 2043 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0060156:37 по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, пер.Бойновский. д. 19 и направить заявителю просил соответствующего договора купли-продажи земельного участка,  

 при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.11.2024), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.11.2024), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Доза-Агро" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанное выше требование.  

Оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области заявитель полагает не соответствующим требованиям статей 39.16, 39.20 Земельного кодекса, нарушающим права и законные интересы общества, вынесенным в отсутствие оснований.  

Как отмечает заявитель, обнаруженные на испрашиваемом земельном участке объекты (деревянная беседка с навесом и КТП 893) не являются объектами капитального строительства; нарушений порядка использования земельного участка обществом не допущено, вид разрешенного использования «под складскую базу» обществом не менялся. Ссылку заинтересованного лица на запланированное на земельном участке строительство школы заявитель полагает необоснованной, поскольку такое строительство запланировано на ином земельном участке по адресу: 

<

...>.  

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.  

При рассмотрении дела заявителем заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы для определения включения/не включения испрашиваемого земельного участка в границы строительства общеобразовательной школы на 1000 мест в соответствии с документацией по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровская. Родниковая. Максима Горького, площадь Сенная. Казанская набережная в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода, утвержденной приказом ФИО3 от 05.02.2024 № 07-02-03/9.  

Министерство имущественных и земельных отношений (далее – Министерство) возразило по заявленному требованию, отметив, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка явилось наличие документации по планировке, в соответствии с которой предусмотрено размещения  

общеобразовательного учреждения на 1000 мест с использованием испрашиваемого земельного участка, а так же наличие на территории земельного участка объектов, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют.  

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.  

Представитель Министерства возражал против назначения судебной экспертизы по делу. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Нижнего Новгорода, ПАО «Россети Центр и Приволжье», Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, ООО «Пеллетные технологии» и его конкурсный управляющий ФИО4  

ПАО «Россети Центр и Приволжье» возразила по заявленным требованиям ввиду того, что у ООО «Доза-Агро» отсутствует право собственности на КТП 893, расположенную на испрашиваемом земельном участке. Указанные обстоятельства, по мнению ПАО «Россети Центр и Приволжье» не позволяют считать право заявителя на приобретение земельного участка в собственность исключительным.  

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в обоснование возражений по заявленным требованиям сослалось на те обстоятельства, что в рамках государственного задания на 2024 год государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области», подведомственным Министерству, разработан мастер-план комплексного развития территории жилой застройки квартала в границах ул. Б.Печерская, М.Горького, ФИО5 в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода (далее – КРТ «Правительственный квартал»). В настоящее время мастер-плана в установленном порядке проходит процедуру согласования (идет градостроительная проработка территории КРТ), после чего он будет рассмотрен на заседании регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области. Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 входит в границы территории КРТ «Правительственный квартал». На рассматриваемом земельном участке планируется к размещению объект социальной инфраструктуры общеобразовательной организации вместимостью 1000 мест.  

Подробно доводы ПАО «Россети Центр и Приолжье» и Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области изложены в представленных отзывах на заявление.  

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства представители третьих лиц, участвующих в деле, не обеспечили явку в судебное заседание. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц при наличии сведений об их надлежащем извещении.  

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство о проведении судебной экспертизы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.  

Таким образом, данная норма не носит императивного характера, вопрос о необходимости проведения экспертизы находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, поэтому требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.  

В рассматриваемом случае, судом, применительно к предмету заявленного требования, с учетом представленных сторонами в материалы дела документов, не усматривается необходимости и целесообразности проведения заявленной Обществом судебной экспертизы.  

Установление юридически важных обстоятельств по настоящему делу, возможно путем исследования и оценки представленных в материалы дела документов, носит правовой характер и с учетом имеющихся в материалах дела документов не требует дополнительного выяснения каких либо вопросов.  

Оснований для обязательного назначения экспертизы, предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае не имеется.  

На основании изложенного суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы.  

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав приведенные участвующими в деле лицами доводы, установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Доза-Агро» является собственником объектов недвижимости:  

- нежилого административного здания общей площадью 694,9 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060156:314,  

- нежилого строения (склада) общей площадью 193,5 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060156:101.  

Указанные объекты расположены в границах земельного участка общей площадью 2043 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0060156:37 по адресу: г.Нижний Новгород. Нижегородский район. пер.Бойновский, д. 19.  

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 отнесен к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и находится на праве аренды у ООО «Доза Агро» на основании:  

- договора аренды земельного участка № 08312/06 от 22.07.2002 года; 

- договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 29.05.2017 года (далее арендуемый земельный участок).  

26.02.2025 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка.  

Письмом от 18.03.2025 Исх-326-139797/25 министерство отказало в предоставлении земельного участка. В подтверждение наличия оснований Министерство ссылается на установленное в ходе осмотра размещение на земельном участке объектов (деревянная беседка с навесом и КТП 893), правоустанавливающие документы на которые у заявителя отсутствуют, а также запланированное градостроительной документацией размещение в границах истребуемого земельного участка размещение общеобразовательного учреждения на 1000мест.  

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.  

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.  

В пункте 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.  

 Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Таким основанием является следующее: 

- пункт 17: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.  

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.  

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В целях определения особенностей принятия и реализации решений о комплексном развитии территорий на территории Нижегородской области принято и действует Положение о комплексном развитии территорий в Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 13.07.2021 № 601 (далее - Положение № 601).  

Согласно п. 2.6 Положения № 601 в целях определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Минград) самостоятельно либо посредством государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Институт развития агломерации Нижегородской области" (далее - ГБУ НО "Институт развития агломерации Нижегородской области") либо иных лиц, привлекаемых им на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготавливает мастер-план.  

Перечень территорий, подлежащих комплексному развитию, в отношении которых определяются границы посредством подготовки мастер-плана, формируется Минградом на очередной год и плановый период два года и утверждается решением регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области (далее - Региональный штаб), за исключением случаев осуществления комплексного развития территории по инициативе правообладателей  

В соответствии с п. 47 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утв. Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10, к объектам образования относятся здания (комплекс зданий), в которых располагаются: 1) дошкольная образовательная организация (код объекта - 602010101); 2) общеобразовательная организация (код объекта - 602010102); 3) организация дополнительного образования (код объекта - 602010103); 4) организация, реализующая программы профессионального и высшего образования (код объекта - 602010104), 5) специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (код объекта - 602010105); 6) организация, осуществляющая обучение (код объекта - 602010106).  

Как следует из материалов дела, в соответствии с генеральным планом г. Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 расположен в функциональной зоне Жсм - Зоны смешанной функционально - «жилая – общественная многоквартирная» жилой застройки.  

Согласно Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 расположен в территориальной зоне П*ТЖсм «Зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку».  

Зона П*ТЖсм выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.  

Согласно заключению Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 05.03.2025 № Сл-330-202115/25 испрашиваемый обществом земельный  

участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Нижнего Новгорода № 4657 от 12.11.2014 утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровская, Родниковая, Максима Горького, площадь Сенная, Казанская набережная в Нижегородском и Советском районах г.Нижнего Новгорода.  

В соответствии с указанным постановлением в границах территории предусмотрено строительство школы на 1000 мест.  

Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 01.07.2019 № 07-02-03/62 утверждена документация по внесению изменений в указанный проект.  

В соответствии с указанным приказом, размещенном в свободном доступе на сайте Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по адресу: https://mingrad.nobl.ru/documents/other/224006/, в границах указанной территории планируется строительство образовательного учреждения.  

Также в соответствии с данным приказом в целях такого строительства предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения, в том числе, земель, государственная собственность на которые не разграничена.  

К таким землям относится и испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37.  

Согласно приказу Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 01.07.2019 № 07-02-03/62 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровская, Родниковая, Максима Горького, площадь Сенная, Казанская набережная в Нижегородском и Советском районах города Нижнего Новгорода», размещенном в свободном доступе на сайте Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по адресу https://mingrad.nobl.ru/documents/other/220472/, документацией по планировке территории сохраняются решения по образованию земельных участков, предусмотренных документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.11.2014 № 4657 (с изменениями). К размещению в границах территории запланированы общеобразовательная организация на 1000 месте и дошкольные образовательные организации. Их проектирование и строительство отнесено к первой очереди строительства.  

Кроме того, как следует из материалов дела, в рамках государственного задания на 2024 год государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области», разработан мастер-план комплексного развития территории жилой застройки квартала в границах ул. Б.Печерская, М.Горького, ФИО5 в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода.  

Согласно пояснениям Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в настоящее время мастер-плана в установленном порядке проходит процедуру согласования (идет градостроительная проработка территории КРТ), после чего он будет рассмотрен на заседании регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области.  

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060156:37 входит в границы территории КРТ «Правительственный квартал». На рассматриваемом земельном участке планируется к размещению объект социальной инфраструктуры общеобразовательной организации вместимостью 1000 мест.  

Документы по комплексному развитию территории жилой застройки квартала в границах ул. Б.Печерская, М.Горького, ФИО5 в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода не обжаловались, доказательств обратного материалы дела не содержат.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый обществом земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта местного значения (школы), что в силу пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.  

Аналогичный вывод содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-20874/2015, в рамках которого судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, находиться объекта внутри территории, предназначенной для строительства объекта местного значения (школы).  

В силу установленных обстоятельств иные доводы заявителя не влияют на законность оспариваемого решения.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения об отказе требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствии нарушения прав и законных интересов общества, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

 Судья Е.И.Вершинина