Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-24517/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.,

судейДонцовой А.Ю.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений Тюменской области на решение от 24.09.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 17.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-24517/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, 

<

...> дом 30, корпус 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 18.12.2023 № 4580-о «О внесении изменений в решение департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.10.2023 № 3794-о». 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация городского округа город Тюмень (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО3, ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Про-Медицина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании в здании Арбитражного суда Западно-Сибирского округа приняли участие представители индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО6 по доверенности от 12.12.2024, департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО7 по доверенности от 10.10.2024, диплом об образовании.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Храмов Андрей Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительным решения от 26.10.2023 № 3794-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора», о признании недействительным решения от 18.12.2023 № 4580-о «О внесении изменений в решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.10.2023 № 3794-о». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Тюмени (далее - администрация), ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «ПРО-МЕДИЦИНА» (далее - общество «ПРО-МЕДИЦИНА»), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - ИП ФИО5). 

Решением от 24.09.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 17.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. 

Признаны недействительными решения департамента от 26.10.2023 № 3794-0 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора» и от 18.12.2023 № 4580-о «О внесении изменений в решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.10.2023 № 3794-0».

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что разрешенное использование ЗУ:12 по проекту межевания территории не соответствует виду разрешенного использования земельного участка; формирование земельного участка :ЗУ12 путем перераспределения четырех земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:15438, 72:23:0430001:15439, 72:23:0430001:20, 72:23:0430001:15436 невозможно ввиду образования из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:20 двух земельных участков, собственниками которых являются физические лица; действующим законодательством не предусмотрено образование земельных участков на основании экспертного заключения, так как в заключении судебной экспертизы площадь земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером 72:23:0430001:15955 указана 1 896 кв.м, а в проекте межевания образуемого :ЗУ12 площадь указана 1 748 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:15439 расположен в пределах красных линий, установленных администрацией города Тюмени.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Определением от 04.03.2025 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы объявлен перерыв до 11 марта 2025 в 11 часов 25 минут по тюменскому времени. 

После перерыва в материалы дела поступили письменные объяснения заявителя.

В судебном заседании представитель департамента поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе. Представитель предпринимателя возражал согласно доводам, изложенным в отзыве и письменных объяснениях. 

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ. 

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель обратился в департамент с заявлением от 12.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости с кадастровым номером 72:23:0430001:15955 (спортивный клуб (шахматный)), расположенным по адресу: 

<

...>. 

Решением от 26.10.2023 № 3794-о департамент отказал заявителю в предварительном согласовании, указав на то, что разрешенное использование образуемого земельного участка по проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский» не соответствует разрешенному использованию земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:043001:15438, 72:23:043001:15439, из которых образуется испрашиваемый земельный участок; в границы данного участка входят земельные участки (территории) общего пользования. 

Решением департамента от 18.12.2023 № 4580-о внесены изменения в решение от 26.10.2023 № 3794-о, в частности были изменены основания для отказа: разрешенное использование образуемого земельного участка по проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский» не соответствует разрешенному использованию земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:043001:15438, 72:23:043001:15439, из которых образуется испрашиваемый земельный участок; указанный в текстовой части проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский» способ образования земельного участка (:ЗУ12) не предусмотрен действующим законодательством. В границы испрашиваемого земельного участка входят земельные участки (территории) общего пользования. 

Не согласившись с указанными решениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Определением от 27.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, на разрешение которой, в числе прочего поставлен вопрос о координатах характерных точек границ земельного участка, подлежащего формированию для эксплуатации нежилого здания «Спортивный клуб (шахматный) ГП-7» кадастровый номер 72:23:0430001:15955, по адресу г.Тюмень, ул. Валерии Гнаровской 12 корпус 10, эксперту поручено сформировать план земельного участка, вычислить площадь с подготовкой ведомости координат характерных точек.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 7, 11.2, 11.3, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статями 1, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), исходили из того, что постановлением от 23.11.2021 № 63 администрации города Тюмени красная линия, граничащая с земельным участком 72:23:043001:15439, изменена в соответствии с проектом строительства застройщика; в границы земельного участка в соответствии с проектом межевания территории под эксплуатацию объекта недвижимости заявителя не входит территория общего пользования; земельный участок с кадастровым номером 72:23:043001:15438 соответствует основному установленному правилами землепользования и застройки виду разрешенного использования, в связи с чем пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Проверив законность судебных актов в пределах приведенных в кассационной жалобе аргументов, суд округа не находит оснований для их отмены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ указано, что красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды установили, что утвержденным проектом планировки территории на основании постановления администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района «№ 10 – Тюменский (транссибирская магистраль – граница населенного пункта – ул. Федюнинского (первое объездное кольцо))» также утвержден неверный разбивочный чертеж красных линий, без учета документации застройщика; с целью устранения неверно установленной границы красной линии администрацией города Тюмени внесены изменения в проект планировки и проект межевания от 23.11.2021 № 63, согласно которым утвержденная ранее красная линия по границе земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:15439 изменена в соответствии с проектом строительства застройщика, что подтверждается заключением судебной экспертизы № 05/07-24; данное заключение содержит вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:15438, сформированного на основании решения № 1263-сх от 09.08.2014, подготовленного департаментом имущественных отношений Тюменской области и внесенного в сведения ЕГРН, не соответствуют границам земельного участка, образованного для эксплуатации нежилого здания по генплану ГП-7 «Спортивный клуб. Шахматный» с кадастровым номером 72:23:0430001:15955 (согласно проектной документации застройщика) и уменьшает его площадь на 194 кв.м, вследствие чего пришли к аргументированному выводу об отсутствии в границах образуемого земельного участка территории общего пользования, оснований для отказа в предварительном согласовании не установили.  

Довод кассационной жалобы о том, что разрешенное использование ЗУ:12 по проекту межевания территории не соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка, рассмотрен и аргументированно отклонен судами, поскольку установлено, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, испрашиваемый для формирования земельный участок и земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:043001:15438, 72:23:043001:15439 располагаются в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (зона Ж-1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными постановлением администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк, в зоне Ж-1 к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится обеспечение занятий спортом в помещениях; код вида разрешенного использования – 5.1.2. 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, код 5.1.2 описывает виды разрешенного использования земельного участка, такие как: размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях.

Таким образом, поскольку объект недвижимости, для размещения которого испрашивается участок, построен как шахматный клуб, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:15438 соответствует основному установленному правилами землепользования и застройки виду разрешенного использования.

Аргумент кассационной жалобы о том, что формирование земельного участка :ЗУ12 путем перераспределения четырех земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:15438, 72:23:0430001:15439, 72:23:0430001:20, 72:23:0430001:15436 невозможно ввиду образования из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:20 двух земельных участков, собственниками которых являются физические лица, отклоняется судом округа. 

Как установлено судами и следует из заключения экспертизы, в результате уточнения границ спорного земельного участка, его конфигурация изменилась за счет сдвига западной границы участка на восток и восточной на запад, то есть вследствие этого площадь смежных земельных участков (72:23:0430001:20, 72:23:0430001:15436), на которых расположены многоквартирные жилые дома, увеличилась. 

С западной стороны смежным к объекту недвижимости предпринимателя является многоквартирный дом по адресу: 

<

...> однако департаментом в материалы дела не представлено доказательств формирования земельного участка под указанный многоквартирный дом в порядке части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Спор о формировании данного земельного участка в настоящее время рассматривается судом (дело № А70-23487/2023).

С восточной стороны между многоквартирным жилым домом и спорным земельным участком, как пояснил в заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя и не опроверг представитель департамента, расположен внутриквартальный проезд, сведений о его включении в границы земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, в материалах дела не имеется.

Следовательно, из материалов дела не следует, что в результате уточнения границ участка под объектом истца нарушаются интересы смежных землепользователей и собственников помещений многоквартирных жилых домов.

Также несостоятелен аргумент подателя жалобы о включении в границы формируемого земельного участка земель общего пользования. 

Как установлено судами из представленных в материалы дела документов, а также вывода, изложенного в экспертном заключении, площадь земельного участка для эксплуатации нежилого здания по генплану ГП-7 «Спортивный клуб. Шахматный», с кадастровым номером 72:23:0430001:15955, по красной линии, установленной постановлением администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17, уменьшилась на 194 кв. м от фактической площади и площади, определенной проектной документацией. 

На основании установленных экспертами границ земельного участка для эксплуатации нежилого здания по генплану ГП-7 «Спортивный клуб. Шахматный», закрепленных на местности объектами искусственного происхождения (железное ограждение, бетонный бордюр) с учетом проектной документации и постановления администрации города Тюмени от 23.11.2021 № 63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», сформирован план местоположения формируемого земельного участка для эксплуатации нежилого здания по генплану ГП-7 «Спортивный клуб. Шахматный», закрепленных на местности объектами искусственного происхождения (железное ограждение) и в соответствии с местоположением, определенным проектной документацией. 

Проектной документацией установлено, что координаты характерных точек границ земельного участка для эксплуатации нежилого здания по генплану ГП-7 «Спортивный клуб. Шахматный», образуют земельный участок площадью 1 896 кв. м.

Заключением экспертизы установлен факт уменьшения на основании вынесенного постановления администрацией города Тюмени № 17 от 13.01.2014 площади земельного участка, предназначенного для эксплуатации нежилого здания. 

Ранее, 15.07.2013 застройщик обратился в департамент по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70, в отношении которого между сторонами заключен договор аренды № 23-20/534 от 15.07.2004, под строительство объектов капитального строения. 

Постановлением администрации города Тюмени об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 10 – Тюменский от 13.01.2014 № 17 утвержден разбивочный чертеж красных линий, в том числе планировочной структуры 10:03:04:01, в границах которой располагался земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:70. В соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 04.07.2005 № 473, утвержденным департаментом градостроительной политики администрации г. Тюмени, застройщиком на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:70 запроектировано восемь многоквартирных домов и четыре нежилых здания. 

Решением от 15.07.2014 № 1183-сх «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирный дом по адресу: 

<

...>» департамент утвердил под многоквартирный дом схему расположения земельного участка, включая территорию за красной линией, с частью квартального проезда (автомобильной дороги).

По результатам рассмотрения обращения застройщика постановлением администрации города Тюмени от 23.11.2021 № 63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 10:01:01, 10:01:05, 10:02:08, 10:03:04, 10:03:07 планировочного района № 10 «Тюменский» утверждено новое местоположение красной линии с учетом проектной документации застройщика.

Следовательно, суждение заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:15439 расположен в границах красных линий, установленных администрацией города Тюмени, несостоятельно, поскольку заявлено без учета корректировки их местоположения в планировочном квартале в 2021 году.

Утверждение департамента о том, что действующим законодательством не предусмотрено образование земельных участков на основании экспертного заключения, так как в заключении судебной экспертизы площадь земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером 72:23:0430001:15955 указана 1 896 кв.м, тогда как в проекте межевания образуемого :ЗУ12 площадь указана 1 748 кв.м, является ошибочным, поскольку неприведение в соответствие с измененным местоположением красных линий текстового описания спорных земельных участков не является препятствием для установления границ участка заявителя в соответствии с определенными экспертным путем координатами. 

Отклоняя доводы подателя жалобы об избрании предпринимателем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, суд кассационной инстанции учитывает, что департаментом как сама возможность, так и необходимость перераспределения спорного участка, относящегося к неразграниченной собственности (также как и смежные участки, за счет которых планируется перераспределение), не оспаривается, а выбор способа защиты из числа дозволяемых законом осуществляется заявителем по своему усмотрению исходя из возможности наиболее полного восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные предпринимателем требования.

 По существу, доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с выводами судов относительно фактов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами. Между тем полномочия суда округа по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу (статья 286 АПК РФ, пункты 1, 28, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.09.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 17.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-24517/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.А. Зиновьева  

СудьиА.Ю. Донцова

И.И. Рахматуллин