ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-7765/2024

Дело № А40-183127/23

г. Москва

26 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: Попова В.И., Яковлевой Л.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Гарнизонного сельского поселения на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2023г. по делу № А40-183127/23, по заявлению Главы Администрации Гарнизонного сельского поселения к 1. Министерству обороны Российской Федерации;            2. Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № 141/2574 от 01.02.2023, 

третье лицо: ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 11.10.2022. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации Гарнизонного сельского поселения (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик) от 01.02.2023 № 141/2574 об отказе в согласовании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, расположенного по адресу: Прионежский район, п. Чална-1, с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:11070; об обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения, расположенного по адресу: Прионежский район,                 п. Чална-1, с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0000000:110707.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт с учётом доводов жалобы, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно данный отказ препятствует органам местного самоуправления МО «Гарнизонное сельское поселение» осуществлять на подведомственной территории полномочия, определенные федеральным законодательством.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

12.03.2024 от Министерства обороны Российской Федерации поступили письменные объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица озвучил свою позицию.

Заявитель направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 158  АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Исходя из системного толкования указанной нормы права во взаимосвязи с частями 2 - 5 статьи 158 АПК РФ   следует, что в остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, при установлении соответствующих оснований невозможности рассмотрения дела.

Отложение рассмотрения спора (апелляционной жалобы) является правом, а не обязанностью суда. При этом суд, рассматривая данный вопрос, принимает во внимание совокупность обстоятельств, таких, как ограниченность срока рассмотрения спора, его сложность, наличие доказательств в материалах дела, позволяющих принять либо не принять итоговый судебный акт, а также учитывает мнение иных участников процесса, поскольку предоставление процессуальных прав одним участникам не должно ущемлять права и интересы иных участников спора.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции отклоняет его ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.  

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя заявителя, Министерства обороны Российской Федерации и Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав позицию стороны, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от  26.12.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 14.01.2023 исх. 02-06.2/1, администрацией Гарнизонного сельского поселения в адрес Министерства обороны РФ направлено письмо с проектом постановления администрации Гарнизонного сельского поселения «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения» для согласования. 

Ответом от 01.02.2023 № 141/2574 заместителем директора департамента военного имущества Минобороны России в адрес Главы администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия сообщено о невозможности рассмотрения схемы размещения нестационарных торговых объектов на данном земельном участке. 

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). 

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления определен Правилами № 772, в соответствии с которыми, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). 

Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4). 

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6). 

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7). 

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8). 

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 этих Правил для включения объектов в схему размещения (пункт 9). Таким образом, системный анализ положений законодательства свидетельствует о необходимости предварительного согласования органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе функции по управлению земельными участками, находящимися у Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования. Департамент военного имущества Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Минобороны России организациями, т.е. является органом, реализующим от имени Минобороны России функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Руководствуясь положениями указанных правовых норм, необходимо предварительное согласование органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, которым в данном случае является Департамент военного имущества Минобороны России. 

Как следует из заявления, постановлением Администрации Гарнизонного сельского поселения от 22.06.2015 № 41 утверждена схема размещения нестационарных, торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения. 

В ответ на обращение Главы администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия Департаментом военного имущества Минобороны России направлен ответ от 01.02.2023 № 141/2574 по вопросу согласования проекта постановления администрации Гарнизонного сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Гарнизонного сельского поселения», согласно которому сообщалось следующее:

Согласно приложению № 2 к Проекту Постановления нестационарные торговые объекты планируются к размещению в границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:11070, находящегося в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. 

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи неиспользования земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе для нестационарных торговых объектов. 

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ к таким случаям относятся размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, размещение иных объектов, виды которых закреплены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а порядок и условия размещения объектов включенных в указанный перечень устанавливаются нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.04.2017 №20919/08, установленные главой V.6 ЗК РФ случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяются на земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам (пункт 1 статьи 39.33 ЗК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерству обороны Российской Федерации переданы полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Поскольку земельные участки, находящиеся в ведении Минобороны России закреплены на праве постоянного пользования за подведомственными учреждениями, в силу пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ основания для использования таких земельных участков в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, отсутствуют. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:11070 предоставлен Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, дата регистрации 20.09.2013. 

В связи с чем нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается заявитель, в данном случае не подлежат применению. 

Кроме того, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Земельный участок Министерства обороны России, в границах которого заявителем испрашивается место для включения в схему нестационарного торгового объекта, относится к объектам, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, находится в государственной собственности и является изъятым из оборота. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», органом, уполномоченным на согласование схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории участка, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, является Министерство обороны. 

Иными словами, только Минобороны России вправе определять, какие объекты военного недвижимого имущества подлежат использованию в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а какие нет, в том числе вправе решать вопрос о размещении на таких объектах нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, в силу указанных норм, орган местного самоуправления в лице Заявителя не наделен полномочиями по решению вопроса о размещении нестационарных торговых объектов на указанном земельном участке.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. 

С учётом вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для  признания незаконным решения Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2023г. по делу № А40-183127/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 В.И. Попов

 

                                                                                                                             Л.Г. Яковлева