АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10354/2023

г. Барнаул

18 октября   2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября  2023 года

Полный текст решения изготовлен  18 октября  2023 года 

 

Арбитражный  суд  Алтайского  края  в составе  судьи Трибуналовой О.В.,                 при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по     заявлению    Министерства  природных ресурсов и экологии  Алтайского края, г. Барнаул  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Управлению  Федеральной   Антимонопольной  службы  по Алтайском краю, г. Барнаул, о  признании   незаконным   решения и предписания   комиссии  от  08.06.2023  по  делу  № 022/10/18.1-552/2023, 

встречное заявление Управления  Федеральной   антимонопольной  службы  по Алтайскому краю   об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в десятидневный срок  исполнить предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю  № 022/10/18.1-552/2023 (исх. № АК/3798/23 от 08.06.2023) и устранить нарушение порядка проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011) по лотам № 7, № 12, № 13 путем отмены протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 2 от 19.04.2023 в части лотов № № 7, № 12, № 13, отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 3 от 04.05.2023 в части лотов № 7, № 12, № 13 и проведения повторной процедуры по рассмотрению заявок, оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе по лотам № 7, № 13, № 12 с учетом решения Алтайского краевого УФАС по делу № 022/10/18.1-552/2023,

с привлечением к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной  ответственностью  «Макаровское», ООО  «Алтайкреветка»; индивидуального предпринимателя ФИО2; индивидуального предпринимателя ФИО3; ООО «Алтай рыбпром»; индивидуального предпринимателя ФИО4; ООО «Клин-комплекс-ру»; ООО «Лесное»; ООО «Михайловский содовый комбинат»; ООО «ГЕШ»; индивидуального предпринимателя ФИО5,

при участии:

от заявителя – ФИО6 (удостоверение, доверенность от 01.02.2023, диплом рег. номер 299 от 29.06.2012); ФИО7 (удостоверение, доверенность от 01.02.2023, диплом рег. номер 812 от 24.06.2004);

от заинтересованного лица – ФИО8 (удостоверение, доверенность № 9/9 от 09.01.2023, диплом рег. номер 478 от 27.06.2008);

от ООО «Михайловский содовый комбинат» - ФИО9 (паспорт, доверенность от 25.04.2023, диплом рег. номер 527 от 30.05.2001);

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО10 (паспорт, доверенность от 08.06.2022, диплом рег. номер 0547450 от 16.02.1998),

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО11 (паспорт, доверенность от 15.04.2022, диплом рег. номер 361 от 27.04.2007);

от ООО  «Алтайкреветка» - Юрко С.Н. (паспорт, доверенность от 30.07.2023, диплом рег. номер 972 от 29.12.2007);

от иных третьих лиц – не явились, уведомлены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее  - Управление) о признании незаконным решения и предписания комиссии от 08.06.2023 по делу № 022/10/18.1-552/2023.

Министерство  указывает, что  до процедуры  вскрытия  конвертов  комиссия  может принимать заявки на  участие  в аукционе, в связи с чем  в действиях  организатора  торгов  отсутствуют нарушения. Кроме того,  ООО «Макаровское» отказалось от доводов жалобы № 2, а доводы жалобы № 3 Комиссией УФАС не рассматривались, жалоба ООО «Макаровское» не могла быть признана комиссией УФАС полностью обоснованной, так как из 3 доводов обоснованным был признан только 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Алтайкреветка», индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3,ООО «Алтай рыбпром», индивидуальный предприниматель ФИО4, ООО «Клин-комплекс-ру», ООО «Лесное», ООО «Михайловский содовый комбинат», ООО «Лесное», ООО «ГЕШ», индивидуальный предприниматель ФИО5 

Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в десятидневный срок исполнить предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № 022/10/18.1-552/2023 (исх. № АК/3798/23 от 08.06.2023) и устранить нарушение порядка проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011) по лотам № 7, № 12, № 13 путем отмены протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 2 от 19.04.2023 в части лотов № 7, № 12, № 13, отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 3 от 04.05.2023 в части лотов № 7, № 12, № 13 и проведения повторной процедуры по рассмотрению заявок, оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе по лотам № 7, № 13, № 12 с учетом решения Алтайского краевого УФАС по делу № 022/10/18.1-552/2023.

Определением суда от 18.08.2023 встречное заявление принято к производству.

Истец по встречному  иску  указал  в  соответствии с подпунктом   «и»  пункта   6 части  1 статьи  23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон  о защите  конкуренции)  к полномочиям антимонопольного органа относится, среди прочего, обращение в арбитражный суд с исками о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа,  поскольку  Министерство,  вынесенное ему  Управлением  предписание   не исполнило, последний обратился  в суд  со встречным  иском. 

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей не  явившихся  лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

ООО «Михайловский содовый комбинат» представил  ходатайство об исключении ИП ФИО3 из числа лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя, представитель заинтересованного лица, представитель ИП ФИО2, представитель ООО  «Алтайкреветка», представитель ИП ФИО3  возражали против исключения ИП ФИО3 из числа лиц, участвующих в деле.

Суд отказал  в удовлетворении ходатайства об исключении ИП ФИО3 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Представитель Управления на рассмотрении встречного заявления настаивал.

Представитель ООО  «Алтайкреветка» пояснил, что своим правом участия на рассмотрение заявок не воспользовались.

Представители  сторон в судебном  заседании настаивали  на  заявленных  требованиях и возражениях. 

Выслушав лиц,  участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением рассмотрена жалоба ООО «Макаровское» (вх. № 5352/2023 от 18.05.2023) на действия организатора торгов (конкурсной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011), в порядке статьи  18.1 Закона  о  защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением установлено, что 20.02.2023 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края размещено извещение № 22000163290000000011 о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края. ООО «Макаросвкое» поданы заявки по лотам № 12: рыболовный участок № 32 «Устьяновский» озеро Кабанье, 1350 га, Бурлинский район, вся акватория. Всего к участию в конкурсе по лоту № 12 было допущено 7 заявок: ИП ФИО3 (заявка № 14), ООО «Клин-Комплекс-Ру» (заявка № 19), ООО «Макаровское» (заявка № 32), ООО «Михайловский содовый комбинат» (заявка № 45), ИП ФИО2 (заявка № 53), ООО «ГЕШ» (заявка № 58) и ООО «Алтайкреветка» (заявка № 66). 

В жалобе указано, что заявка ООО «Алтайская креветка» по лоту № 12 подана 23.03.2023 в 10:05 (МСК+4), то есть после окончания даты и времени подачи заявок на участие в конкурсе, но организатором торгов заявка ООО «Алтайкреветка» допущена к участию в торгах по лоту № 12, ООО «Алтайкреветка» признано победителем по указанному лоту.

Кроме того, ООО «Макаровское» в жалобе указывало, что  в соответствии с пунктом  14 Правил организации и проведения конкурса заявитель не в праве претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество либо суммарная площадь рыболовных участков, сформированных для осуществления промышленного рыболовства, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования, составит более 35 процентов соответственно общего количества либо суммарной площади предоставленных в пользование для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства рыбопромысловых участков, сформированных в установленном порядке до 31.12.2028, и рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования.

К моменту признания ООО «Алтайкреветка» победителем по лоту № 12, общество уже было признано победителем по лоту № 7 рыболовный участок № 26 «Петровский» озеро Большое Топольное, 12600 га, Бурлинский район, вся акватория озеро. При этом, согласно извещению площадь рыболовного участка № 26 «Петровский» - 12600 га - составляет 0,623 от общей площади рыболовных участков Бурлинского района Алтайского края.

Таким образом, поскольку общая площадь рыболовного участка № 26 «Петровский» уже превысила 35% общей площади рыбопромысловых участков района, то ООО «Алтайкреветка» было не вправе претендовать на заключение договора на рыболовный участок № 32  «Устьяновский», а организатор торгов (конкурсная комиссия) нарушила ограничения, установленные пунктом  14 Правил организации и проведения конкурса.

26.05.2023 на заседании Комиссии УФАС представитель ООО «Макаровское» дополнительно указывал, что ООО «Алтайкреветка» до момента подачи заявок на участие в торгах располагало информацией о предложениях иных участников о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет,  в случае признания его победителем конкурса по лотам № 7, № 12, № 13. Информация о предложениях иных участников была предоставлена предположительно родственником руководителя ООО «Алтайкреветка», который работает в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края.

26.05.2023 на заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов пояснил, что по лоту № 12 рыболовный участок № 32 «Ульяновский», оз. Кабанье, 1350 га, Бурлинский район, было подано 9 заявок. Победителем по лоту № 12 было признано ООО «Алтайкреветка». Одновременно с этим ООО «Алтайкреветка» признано победителем по лоту № 7 рыболовный участок № 26 «Петровский», оз. Большое Топольное, 12600 га, Бурлинский район.

Представитель организатора торгов пояснил, что такая ситуация не регламентирована Правилами организации и проведения конкурса, кроме того конкурсная комиссия не вправе решать за заявителя каким рыболовным участком он предпочитает пользоваться и тем самым лишать его права пользования рыболовным участком. Конкурсная комиссия в соответствии с пунктами  5  и 6  Правил организации и проведения конкурса направила в адрес ООО «Алтайкреветка» два проекта договора пользования рыболовными участками: № 32 и № 26.

23.05.2023 в соответствии со сроками подписания договора пользования рыболовным участком, предусмотренным в конкурсной документации ООО «Алтайкреветка» предоставила отказ от участия в конкурсе по лоту № 7 РЛУ № 26 «Петровский», оз. Большое Топольное, 12600 га, тем самым став победителем по единственному лоту в Бурлинском районе: лот № 12 РЛУ № 32 «Устьянский», оз. Кабанье, 1350 га.

В связи с указанными обстоятельствами, по лоту № 7 РЛУ № 26 «Петровский», оз. Большое Топольное, 12600 га, договор пользования рыболовным участком будет заключен с ООО «Алтай рыбпром», заявке которого был присвоен № 2.

После пояснений организатора торгов представитель ООО «Макаровское» заявил, что отказывается от доводов жалобы относительно нарушения организатором торгов (конкурсной комиссией) ограничений, установленных пунктом  14 Правил организации и проведения конкурса.

Как указано в оспариваемом решении УФАС по Алтайскому краю, в связи с тем, что второй довод жалобы был снят заявителем с рассмотрения после пояснений представителя организатора торгов, Комиссией УФАС обстоятельства относительно второго довода не рассматривались.

Доводы заявителя о том, что ООО «Алтайкреветка» до момента подачи заявок на участие в торгах располагало информацией о предложениях иных участников о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет,  в случае признания его победителем конкурса по лотам № 7, № 12, № 13, которая была получена от сотрудника Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, который предположительно является родственником директора ООО «Алтайкреветка», рассматривались в заседании Комиссии УФАС поскольку носили предположительный характер и не были подтверждены документально.

В соответствии с частью  20 статьи  18.1 Закона  о  конкуренции  Комиссия УФАС по Алтайскому краю признала жалобу ООО «Макаровское»  обоснованной.

Организатору торгов, в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона  о  защите конкуренции выдано предписание № 022/10/18.1-552/2023 (исх. № АК/3798/23 от 08.06.2023) в срок до 23.06.2023 года устранить нарушения порядка проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011) по лотам № 7, № 12, № 13 путем отмены протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 2 от 19.04.2023 в части лотов № № 7, № 12, № 13, отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 3 от 04.05.2023 в части лотов № 7, № 12, № 13 и проведения повторной процедуры по рассмотрению заявок, оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе по лотам № 7, № 13, № 12 с учетом решения УФАС по Алтайскому краю.

О выполнении предписания организатору торгов необходимо было сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание № 022/10/18.1-552/2023 (исх. № АК/3798/23 от 08.06.2023) получено Министерством.

В период с 23.06.2023 по 28.06.2023 (включительно) информация от Министерства об исполнении указанного предписания в адрес Управления не поступала, информация об исполнении предписания на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов не размещена.

28.06.2023 в адрес Министерства Управлением направлен запрос №СП/4373/23 от 28.06.2023 о предоставлении информации о результатах выполнения предписания в срок до 30.06.2023

03.07.2023 в адрес Управления поступило письмо Министерства №24/П/8965 от 30.06.2023, в котором было представлено возражение с указанием об обжаловании решения и предписания антимонопольного органа, в  связи с чем Управление  обратилось в суд  со встречным  иском к Министерству.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Комиссией УФАС было установлено, что 20.02.2023 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края размещено извещение № 22000163290000000011 о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края.

Лот № 7 - рыболовный участок № 26 «Петровский», оз. Большое Топольное, 12600 га, 0,623 от общей площади РЛУ района, Бурлинский район для осуществления промышленного рыболовства вся акватория озера;

Лот № 12 - рыболовный участок № 32 «Устьянский», оз. Кабанье, 1350 га, 0,067 от общей площади РЛУ района, Бурлинский район для осуществления промышленного рыболовства вся акватория озера;

Лот № 13 - рыболовный участок № 34 «Малотравновский», оз. Травное, 360 га, 0,153 от общей площади РЛУ района, Хабарский район для осуществления промышленного рыболовства вся акватория озера.

Согласно электронной карточке извещения дата и время начала подачи заявок - 10:00 (МСК+4), дата и время окончания подачи заявок - 23.03.2023 10:00 (МСК+4).

Пунктом 2 извещения, размещенного на официальном сайте https://torgi.gov.ru, установлено следующее:

«Дата и время начала подачи заявок: 21.02.2023 10:00 часов.

Заявитель может подать заявку в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Дата и время окончания подачи заявок: 23.03.2023 10:00 часов.

Лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок и выдачу расписок в их получении, является начальник отдела водных биологических ресурсов управления охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО7 Расписка в получении заявки выдается по требованию заявителя с указанием даты и времени получения заявки.

Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее соответственно - вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к заявкам, электронная форма).

Время приема заявок: понедельник - четверг с 08:00 до 17:00 часов, в пятницу - с 08:00 до 16:00 часов, перерыв с 13:00 до 14:00 часов.

Место приема заявок: 656049, 

<

...>, кабинет № 106.

Заявитель самостоятельно определяет способ доставки заявок на участие в конкурсе и несет все риски того, что его заявка будет доставлена по неправильному адресу или, при несоблюдении сроков получения заявок на участие в конкурсе, признана опоздавшей.».

Аналогичное правило   установлено пунктом  2.2 конкурсной документации.

Пунктом 3.1 конкурсной документации также установлено, что прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам. Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть поданы в запечатанном конверте, который доставляется по адресу: 656049, 

<

...>, каб. 106.

Комиссия будет вскрывать конверты с заявками, и открывать доступ к заявкам в присутствии заявителей (их представителей), которые пожелают принять в этом участие, в 10:00 час. 23.03.2023 года по адресу: 656049, 

<

...>, конференц-зал (пункт 6 извещения).

Аналогичное время установлено пунктом  2.6 конкурсной документации.

Согласно пункту 3.5 конкурсной документации каждая заявка, поступившая в установленный срок, регистрируется лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок. По требованию заявителя лицо, уполномоченное комиссией на регистрацию заявок, выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения. Заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока ее подачи. Заявки, полученные после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются заявителям.

Согласно пункта 2.2 конкурсной документации лицом, комиссией на регистрацию заявок и выдачу расписок в их получении, является начальник отдела водных биологических ресурсов управления охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО7

Согласно журналу регистрации заявок заявки ООО «Алтайкреветка» № 64, № 65, № 66  зарегистрированы в 10  час. 05 мин. 

В судебном заседании представитель Министерства, пояснил, что заявки ООО «Алтайкреветка» были доставлены в Министерство предположительно курьером, в конференц-зал, где проходила процедура вскрытия конвертов с заявками, заявки ООО «Алтайкреветка» принесла сотрудница Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края. Заявки были зарегистрированы уполномоченным лицом организатора торгов после того как было объявлено о возможности подать заявки, отозвать или изменить ранее поданные заявки, но до момента фактического вскрытия конвертов с заявками, то есть с соблюдением пункта  37 Правил организации и проведения конкурса.

В судебном заседании представитель ООО «Алтайкреветка» пояснил, что заявка в материалах дела имеется в полном объеме, со всеми документами и приложениями, аналогично пояснил и представитель Министерства. Однако материалы дела не содержат конверта, в котором якобы поступила заявка ООО «Алтайкреветка», направленная в Министерство курьером. 

Напротив, аудиозапись вскрытия конвертов, которая подтверждает, что заявки поступили для регистрации после окончания срока подачи заявок и в момент проведения процедуры вскрытия конвертов, то есть после 10 час. 00 мин., времени,  указанного в пункте 2 и 6 извещения. 

Доказательств регистрации заявок ООО «Алтайкреветка» до 10 час. 00 мин. материалы дела не содержат. 

Действительно, в соответствии с  пунктом 26 Правил организации и проведения конкурса заявитель может подать заявку в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

Пунктом 31 Правил организации и проведения конкурса каждая заявка,  поступившая в установленный срок, регистрируется лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок. По требованию заявителя лицо, уполномоченное комиссией на регистрацию заявок, выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.

Заявки, полученные после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются заявителям (пункт 33 Правил организации и проведения конкурса).

В силу пункта   36 Правил организации и проведения конкурса заявители (их представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам.

Согласно пункту  37 Правил организации и проведения конкурса непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками и открытием доступа к заявкам, но не раньше времени, указанного в извещении и в конкурсной документации, комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к заявкам, о возможности подать заявку, изменить или отозвать заявку до начала процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам.

Из указанных норм следует, что возможность подать заявку в силу пункта 37 Правил организации и проведения конкурса имеется лишь у лиц, присутствующих при вскрытии таких конвертов и подавших ее до 10 час. 00 мин., поскольку процедура проведения конкурса предполагает определенный временной промежуток для окончания подачи заявок и их регистрации.

Ссылка Министерства на то, что заявка может быть подана и зарегистрирована непосредственного до самого вскрытия конвертов, ставит лиц, подавших заявки до 10-00 (время окончания подачи заявок, указанное в извещении) и лиц, подавших заявки после 10-00 час. в неравное положение. 

Кроме того, представители ООО «Алтайкреветка», курьер, иные лица, которые могли бы реализовать право, предусмотренное  пунктом 37 Правил организации и проведения конкурса на подачу заявки ООО «Алтайкреветка» при проведении процедуры по вскрытию конвертов с заявками в конференц-зале, где проходила данная процедура, отсутствовали. Указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель ООО «Алтайкреветка».

В целях единообразного толкования, а также принятия решений антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов и порядка заключения договоров, в порядке статьи 18.1 Закона  о  защите конкуренции ФАС России даны соответствующие разъяснения (письмо ФАС России от 23.04.2014 № АЦ/16109/14 «О направлении разъяснений по принятию решений антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов и порядка заключения договоров, в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции») из содержания которых следует, что согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов не состоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, в части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции признание жалобы обоснованной в какой-либо части (или частично обоснованной) не предусмотрено.

Таким образом, в случае, если при рассмотрении жалобы антимонопольным органом часть доводов, изложенных в жалобе, подтвердилась, а часть не подтвердилась, то такую жалобу необходимо признавать обоснованной.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что   лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок, нарушены Правила организации и проведения конкурса  пунктов  26,  33, 37, а также пунктов  3.1 и 3.5 конкурсной документации, в части регистрации заявок ООО «Алтайкреветка» после окончания срока подачи заявок, на стадии проведения процедуры по вскрытию конвертов.

Таким образом, решение и предписание Управление вынесены в соответствии с нормами  действующего  законодательством, в связи с чем отсутствует основание для их отмены.

На основании   изложенного суд  отказывает  Министерству  природных ресурсов и экологии  Алтайского края в удовлетворении требований о  признании   незаконным   решения и предписания   комиссии  от  08.06.2023  по  делу  № 022/10/18.1-552/2023, встречный иск в части  обязания Министерства  по  устранению выявленных  нарушений  подлежит  удовлетворению, поскольку материалы дела не содержат доказательств исполнения предписания Министерством в добровольном порядке, а с настоящим заявлением Министерство обратилось в арбитражный суд лишь 30.06.2023, и определением суда от 11.07.2023 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых актом Министерству отказано. 

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. 

Суд считает необходимым произвести исправление опечатки в резолютивной части  решения суда  от 11.10.2023 в части даты  вынесения  резолютивной части, считать  верной дату  «11  октября  2023 года».

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Министерству  природных ресурсов и экологии  Алтайского края в удовлетворении требований отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в десятидневный срок  исполнить предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю  № 022/10/18.1-552/2023 (исх. № АК/3798/23 от 08.06.2023) и устранить нарушение порядка проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (извещение № 22000163290000000011) по лотам № 7, № 12, № 13 путем отмены протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 2 от 19.04.2023 в части лотов № № 7, № 12, № 13, отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края № 3 от 04.05.2023 в части лотов № 7, № 12, № 13 и проведения повторной процедуры по рассмотрению заявок, оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе по лотам № 7, № 13, № 12 с учетом решения Алтайского краевого УФАС по делу № 022/10/18.1-552/2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                      О.В. Трибуналова