116/2023-137881(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7945/2023

г. Киров

16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Кировской  области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской  Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 107016,  Россия, Москва, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>)  

к акционерному обществу «Группа страховых компаний «Югория» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 628011, Россия,  Автономный округ-Югра, 

<

...>;  подразделение: 610046, Россия, 

<

...>)  

третье лицо: ФИО2 (адрес: 613000, Россия,  Кировская область, Кирово-Чепецкий район)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании представителей:  

заявителя – ФИО3, по доверенности от 12.07.2021, диплом о высшем  юридическом образовании, свидетельство о заключении брака,  

ответчика – ФИО4, по доверенности от 30.08.2022, диплом о высшем  юридическом образовании, свидетельство о заключении брака,  

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Кировской  области (далее – заявитель, административный орган, Банк) обратился в  

арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Группа  страховых компаний «Югория» (далее – ответчик, общество, АО «ГСК  «Югория») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором  общество указывает на отсутствие в его действиях нарушения положений части 3  статьи 14.1 КоАП РФ. АО «ГСК «Югория» ссылается на истечение срока  привлечения к административной ответственности.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  ФИО2 (далее – ФИО2, потерпевший).  

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило,  считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения  судебного заседания.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в  отсутствие представителя третьего лица.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные  требования, настаивает на их удовлетворении, не согласен с доводом ответчика об  истечении срока давности привлечения к административной ответственности.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против  удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва, настаивает на  доводе об истечении срока давности привлечения к административной  ответственности.  

Исследовав материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд  установил следующие фактические обстоятельства.  

Акционерное общество «Группа страховых компаний «Югория»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>, является субъектом страхового дела,  внесенным в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за  регистрационным номером № 3211.  

Общество имеет лицензию ОС № 3211-03, выданную Центральным банком  Российской Федерации 08.12.2015 на осуществление обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).  

В Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на Дону поступили  обращения ФИО2 с жалобой на нарушение АО «ГСК «Югория»  страхового законодательства РФ в части ознакомления с результатами  независимых технических экспертиз.  

29.07.2022 между ФИО2 и обществом заключен договор  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств (далее – ОСАГО) ХХХ 0256003876 в отношении  транспортного средства ВАЗ 2131/Нива, VIN 

<

***>,  государственный регистрационный знак транспортного средства У805УН43.  

15.02.2023 в адрес страховщика поступило заявление ФИО2 о  прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением  принадлежащего ему транспортного средства ВАЗ 2131/Нива г.н. У805УН43, в  

результате ДТП, произошедшего 05.02.2023 с участием транспортного средства  Камаз г.н. Х462РА152 под управлением ФИО5 (договор ОСАГО №  ХХХ 0246291770 ООО «СК «Согласие»).  

Одновременно с заявлением были представлены постановление по делу об  административном правонарушении от 11.02.2023, сведения об участниках ДТП от  05.02.2023, паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства.  

16.02.2023 страховщиком подготовлено уведомление о необходимости  представить документы и поврежденное транспортное средство для осмотра,  направлено в адрес почтой 17.02.2023.  

20.02.2023 страховщику поступило заявление о возмещении расходов на  эвакуацию и запрошенные документы.  

21.02.2023 страховщиком произведен осмотр транспортного средства и  составлен акт осмотра транспортного средства от 21.02.2023 № 45265/23.  

22.02.2023 в адрес страховщика поступила телеграмма с требованием  провести независимую экспертизу.  

28.02.2023 ООО «Ранэ-М» подготовлено экспертное заключение, согласно  которому расчетная стоимость восстановительного ремонта транспортного  средства составляет 195 577,48 рублей, размер затрат на проведение  восстановительного ремонта транспортного средства с учетом износа составляет  176 100,00 рублей. Экспертное заключение получено страховщиком 28.02.2023.  

28.02.2023 страховщиком подготовлен ответ с указанием на отсутствие  оснований для оплаты эвакуации транспортного средства, направлен почтой  01.03.2023.  

02.03.2023 обществом подготовлено направление на ремонт на СТОА ИП  ФИО6, который направил отказ от 02.03.2023 от проведения ремонта.  

06.03.2023 страховщику от СТОА ООО «СТО ПИК-АВТО» поступил отказ в  проведении ремонта.  

10.03.2023 страховщиком произведена выплата страхового возмещения в  форме страховой выплаты, в связи с отказами в проведении восстановительного  ремонта.  

07.03.2023 обществом подготовлен акт о страховом случае на сумму  176 100,00 рублей и платежным поручением от 10.03.2023 № 24471 произведена  выплата ФИО2 названной суммы.  

14.03.2023 страховщиком произведен осмотр транспортного средства с  составлением акта осмотра.  

20.03.2023 ООО «Ранэ-М» подготовлено экспертное заключение, согласно  которому расчетная стоимость восстановительного ремонта транспортного  средства составляет 232 400,33 рублей, размер затрат на проведение  восстановительного ремонта транспортного средства с учетом износа составляет  208 800,00 рублей. Экспертное заключение получено страховщиком 20.03.2023.  

23.03.2023 обществом подготовлен акт о страховом случае на сумму  32 700,00 рублей и платежным поручением от 23.03.2023 № 30712 произведена  выплата ФИО2 названной суммы.  

24.03.2023 страховщику от ФИО2 по электронной почте  поступило заявление об ознакомлении с документами.  

07.04.2023 страховщику от потерпевшего поступило требование об  ознакомлении с материалами дела и результатами независимых экспертиз.  

10.04.2023 представителем ФИО2 получены акты о страховом  случае, акты осмотров, расчет стоимости ремонта. Независимую экспертизу  общество не представило.  

10.04.2023 ООО «Ранэ-М» подготовлено экспертное заключение, согласно  которому величина утраты товарной стоимости транспортного средства составила  66 750,00 рублей. Экспертное заключение получено страховщиком 10.04.2023.  

10.04.2023 обществом подготовлены акты о страховом случае на сумму  5 500,00 рублей (эвакуация), и на сумму 66 750,00 рублей (утрата товарной  стоимости).  

Платежными поручениями от 11.04.2023 № 39082 и № 39090 произведена  выплата ФИО2 денежных средств в сумме 66 750,00 рублей и 5 500,00  рублей соответственно.  

Учитывая, что 20.03.2023 и 10.04.2023 подготовлены экспертные  заключения, страховщику надлежало не позднее 27.03.2023 и 17.04.2023  ознакомить ФИО2 путем направления их на электронную почту,  указанную потерпевшим в заявлении от 15.02.2023.  

Вместе с тем данная обязанность страховщиком исполнена не была, что  является нарушением срока ознакомления заявителя с результатами проведенной  экспертизы, установленного пунктом 3.11 Правил ОСАГО. Таким образом, по  мнению административного органа, Страховщиком был нарушен срок исполнения  обязанности, предусмотренной пунктом 3.11 Положения Банка России от  19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила ОСАГО»), по  ознакомлению потерпевшего с результатами независимой экспертизы.  

22.06.2023 ведущим юрисконсультом сектора административного  производства юридического отдела Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации в  присутствии представителя общества, в отношении АО «ГСК «Югория» по факту  нарушения пункта 3.11 Правил ОСАГО составлен протокол № ТУ-33-ЮЛ-234238/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях Банк обратился в Арбитражный суд  Кировской области с заявлением о привлечении АО «ГСК «Югория» к  административной ответственности.  

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим  выводам.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось  ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и  мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении  иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности  являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях состава  административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объектом правонарушения выступают общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  заключается в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого  на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в  соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными  законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и  регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида  деятельности.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению  лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность  установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок  

лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью  определяются законами о страховании.  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам  страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №  4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон   № 4015-1).  

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты  страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на  осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования,  посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия)  представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой  деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового  дела.  

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства  является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на  страхование.  

Исходя из положений статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992   № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на  осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела  на основании соответствующей лицензии.  

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закона о лицензировании  положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям,  связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. При этом  согласно части 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой  деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами,  регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Законодательство, регулирующее страховое дело в Российской Федерации,  не предусматривает наличие специального нормативного правового акта по  лицензированию деятельности по ОСАГО.  

Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает  соблюдение норм страхового законодательства.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ  «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев  транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), потерпевший вправе  предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его  жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в  пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом,  путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом  возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного  страхования.  

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении  или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни,  здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с  приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного  страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или  представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение  

указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или  прямого возмещения убытков.  

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший  предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу,  страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в  случае наличия одновременно следующих обстоятельств: а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам,  указанным в подпункте «б» настоящего пункта; б) дорожно-транспортное  происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и  более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним),  гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору  обязательного страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок  реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ и другими  федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного  страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в  правилах обязательного страхования.  

Согласно пункту 3.11 Правил ОСАГО при причинении вреда имуществу  потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое  возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты  подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и  прилагаемых к нему в соответствии с настоящими Правилами документов обязан  представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и  (или) независимой технической экспертизы, проводимой в соответствии с  правилами, утвержденными Банком России, иное имущество - для осмотра и (или)  независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных  Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств», а страховщик - провести  осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую техническую  экспертизу, независимую экспертизу (оценку).  

Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует  независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем  выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую  экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не  более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении  или прямом возмещении убытков с приложенными документами,  предусмотренными Правилами ОСАГО, если иной срок не согласован между  страховщиком и потерпевшим.  

После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы,  независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с  их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к  настоящему Положению, по выбору потерпевшего (способ указывается  потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении  убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения  осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической  экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения  между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12  

статьи 12 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств», или заключения между  страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта  16.1 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств», а при отсутствии указанных  соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему  или выдачи потерпевшему направления на ремонт.  

Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по  организации проведения независимой технической экспертизы, независимой  экспертизы (оценки), является выдача потерпевшему соответствующего  направления.  

Соответственно, нарушение страховщиком требований пункта 3.11 Правил  ОСАГО, выразившееся в нарушении срока ознакомления заявителя с результатами  проведенной экспертизы, признаётся нарушением условий осуществления  лицензируемой деятельности.  

Из материалов дела следует, что 20.03.2023 ООО «Ранэ-М» подготовлено  экспертное заключение, согласно которому расчетная стоимость  восстановительного ремонта транспортного средства составляет 232 400,33 рублей,  размер затрат на проведение восстановительного ремонта транспортного средства с  учетом износа составляет 208 800,00 рублей. Экспертное заключение получено  страховщиком 20.03.2023.  

10.04.2023 ООО «Ранэ-М» подготовлено экспертное заключение, согласно  которому величина утраты товарной стоимости транспортного средства составила  66 750,00 рублей. Экспертное заключение получено страховщиком 10.04.2023.  

Учитывая, что 20.03.2023 и 10.04.2023 подготовлены экспертные  заключения, страховщику надлежало не позднее 27.03.2023 и 17.04.2023  ознакомить ФИО2 путем направления их на электронную почту,  указанную потерпевшим в заявлении от 15.02.2023.  

Вместе с тем данная обязанность страховщиком исполнена не была. 

Таким образом, общество допустило нарушение положения пункта 3.11  Правил ОСАГО, выразившееся в нарушении срока ознакомления заявителя с  результатами проведенной экспертизы, и, соответственно, лицензионных  требований, предъявляемых к деятельности субъектов страхового дела, что  свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Ссылка ответчик на то, что адрес электронной почты ФИО2 не  был верифицирован, арбитражным судом отклоняется, как не свидетельствующая  об отсутствии нарушения АО «ГСК «Югория» указанного срока и, соответственно,  не влияющая на существо рассматриваемого спора.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу  об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат  

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном  правонарушении.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности  привлечения к административной ответственности является безусловным  обстоятельством, исключающим производство по делу об административном  правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех  месяцев со дня совершения административного правонарушения.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П (далее - Постановлении № 3-П)  установление административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  направлено на административно-правовую охрану общественных отношений,  регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к  административной ответственности предполагается именно за нарушения  требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может  зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или  иных последствий допущенных нарушений.  

Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению  предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией),  повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных, юридически это означает не  что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного  законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового  регулирования исключает возможность распространения на него специального  (особого) срока давности привлечения к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее  нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе  посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при  применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях соблюдение общего  (трехмесячного) срока давности привлечения к административной  ответственности.  

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, устанавливающая, что постановление по  делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении  законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может  быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного  правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе  действующего правового регулирования не предполагает распространения  

указанного срока на привлечение к административной ответственности за  административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том  числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав  потребителей.  

Выявленный в Постановлении № 3-П конституционно-правовой смысл части  1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное ее  истолкование в правоприменительной практике.  

Установление административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных  отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и  привлечение к административной ответственности предполагается именно за  нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое  не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления  тех или иных последствий допущенных нарушений.  

Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению  предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией),  квалифицируется правоприменителями по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации.  

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), компетентные  субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых  ведется производство по делу об административном правонарушении по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности  привлечения к административной ответственности.  

В данном случае вменяемое обществу правонарушение является нарушением  законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к  административной ответственности по которому составляет три месяца.  

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях» административное правонарушение  считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия)  правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава  административного правонарушения.  

В рассматриваемом случае административное правонарушение считается  оконченным 27.03.2023.  

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по  общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения  административного правонарушения.  

Следовательно, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях трехмесячный срок давности для  привлечения ПАО «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях истек.  

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности  привлечения к административной ответственности является обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях», учитывая, что сроки, установленные  частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска  принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного  органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, в удовлетворении требований Банка о привлечении АО  «ГСК «Югория» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует  отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Центрального Банка Российской  Федерации в лице отделения по Кировской области Волго-Вятского главного  управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, юридический адрес: 107016, Россия, Москва, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>) о  привлечении акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 628011, Россия,  Автономный округ-Югра, 

<

...>;  подразделение: 610046, Россия, 

<

...>) к  административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во  Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в  порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа -  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную  силу.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области. 

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к  административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом  

Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья С.Ю. Шмырин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.03.2023 10:43:00Кому выдана Шмырин Сергей Юрьевич