Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19617/2018

18 марта 2019 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Белые ночи" к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  о взыскании неосновательного обогащения в сумме 129 372 руб.54 коп по договору водопользования от 16.09.2011 № 86-13.01.11.001-Р-ДЗИО-С-2011-00504/00,

третье лицо: Федеральное агентство водных ресурсов,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность 29.12.2018, 

от административного органа: ФИО3, доверенность от 10.10.2018,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Белые ночи" (далее - истец, общество) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент, заинтересованное лицо)  о взыскании неосновательного обогащения в сумме 129 372 руб. 54 коп. по договору водопользования от 16.09.2011 № 86-13.01.11.001-Р-ДЗИО-С-2011-00504/00.

Исковые требования мотивированы невозвратом излишне уплаченных денежных средств по договору водопользования № 86-13.01.11.001-Р-ДЗИО-С-2011-00504/00. Представитель истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что неосновательное обогащение имело место в результате произведенного перерасчета размера платы за пользование водным объектом за 2 квартал 2016 года в соответствии с дополнительным соглашением № 17 от 17.08.20166.

От Департамента поступил отзыв, согласно которому, возврат излишне уплаченной суммы за пользование водным объектом осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 № 263 "О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (далее - Приказ). В соответствии с Приказом, главным администратором доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимся в федеральной собственности, является Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы), которое и принимает решение о возврате излишне уплаченной суммы. Доводы отзыва поддержаны в полном объеме.

Третьим лицом представлен отзыв, из которого следует, что дополнительное соглашение к договору водопользования, позволяющее провести перерасчет платы за пользование водными объектами с учетом фактического объема водопользования за последний платежный период, до расторжения договора водопользования, не заключалось. При этом Департаменту было рекомендовано привести в соответствии с условиями договора водопользования начисление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, за забор воды за период с 01 июля по 30 августа 2016 года. 

Департаментом на отзыв третьего лица представлены возражения. Как полагает Департамент, возврат излишне уплаченной суммы за пользование водным объектом может быть осуществлен без заключения дополнительного соглашения в случае расторжения договора водопользования, так как возврат излишне уплаченной платы за пользование водным объектом носит заявительный характер. При этом указывает, что главным администратором является Росводресурсы.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (уполномоченный орган) и обществом  был заключен договор водопользования от 16.09.2011 № 86-13.01.11.001-Р-ДЗИО-С-2011-00504/00 (том 1 л.д. 21-33), согласно которому, уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок реки Ампута (77 км. от устья) для забора (изъятия) водных ресурсов для поддержания пластового давления.

В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2016 № 155 Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры реорганизован путем присоединения к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 27.09.2011 за № 86-13.01.11.001-Р-ДЗИО-С-2011-00504/00.

Плата за пользование водным объектов вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом по месту пользования водным объектом путем перечисления на счет (пункт 12 договора).

Согласно пунктам 14 и 15 раздела II договора, перерасчет размера платы за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8  Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимся в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006        № 764 (далее - Правила № 764) и оформляется путем подписания дополнительного соглашения.

Дополнительным соглашением от 19.08.2016 № 18 договор водопользования расторгнут. Дополнительное соглашение зарегистрировано в государственном водном реестре 30.08.2016.

В соответствии с пунктом 15 договора, изменение размера платы и перерасчет размера платы за пользование водным объектом оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договору.

Согласно отчету о фактических параметрах осуществляемого водопользования, предоставленного водопользователем в уполномоченный орган за 3 квартал 2016 года, фактический объем забора воды за указанный квартал, составил 0 куб.м.

Истцом в адрес Депнедра был предоставлен отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, тем самым исполнена обязанность по предоставлению информации для перерасчета платы за пользование водными объектами.

Вместе с тем, перерасчет размера платы за пользование водным объектом путем подписания сторонами дополнительного соглашения, не произведен, дополнительным соглашением от 19.08.2016 № 18, договор расторгнут.

По мнению истца, в связи с перерасчетом размера платы за пользование водным объектом за 2 квартал 2016 года в соответствии с дополнительным соглашением от 17.08.2016 № 17 к договору, образовалась переплата в размере 129 372 руб.54 коп., что подтверждается платежными поручениями № 35 от 20.01.2015, № 523 от 20.04.2015, от 20.07.2015 № 1094, от 20.10.2015 № 1570, от 20.04.2016 № 556 и актом сверки взаимных расчетов за 10 месяцев 2016 года.

Претензией от 13.09.2018 № 14-3/1070 общество уведомило о необходимости оплаты неосновательного обогащения (том 1 л.д.159-160).

В ответ на претензию ответчик указал, что Депнедра установлен факт излишне уплаченной суммы платы за пользование водным объектом и им приняты все предусмотренные меры по возврату спорной суммы (том 1 л.д.157-158).

Не согласившись с ответом на претензию и не получив оплаты в добровольном порядке, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения.

В силу статей 8, 307, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе, в том числе и из неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. 

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В силу пункта 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу частей 1 и 3 статьи 20 договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Правила), устанавливающие порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности (далее - плата), предоставляемыми на основании договоров водопользования.

Согласно пункту 3 Правил платежным периодом признается квартал.

Пунктом 4 Правил установлено, что расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики).

Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что платежной базой для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период.

В силу пункта 7 Правил в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.

Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.

При этом пунктом 8 правил установлено, что при перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части.

Согласно пунктам 9 и 10 Правил плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, и подлежит зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правилами установлено, что при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, размер платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями подлежит перерасчету.

При этом Правила не содержат нормы, обуславливающей возникновение у плательщика права на перерасчет платы по договору водопользования фактом заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Правила также не содержат положений, устанавливающих запрет на перерасчет платы, внесенной за платежный период, охватываемый периодом действия договора водопользования, после истечения срока действия договора.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 № 263 утвержден порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка на территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов возлагается обязанность по принятию решения о зачете излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании письменного заявления водопользователя и данных карточки учета; оформлению в установленном порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

Как следует из пунктов 21 - 23 Порядка сумма излишне уплаченной платы за пользование водными объектами может быть возвращена водопользователю.

Возврат излишне уплаченной суммы платы за пользование водными объектами осуществляется по решению руководителя Федерального агентства водных ресурсов на основании данных бюджетного учета и письменного заявления водопользователя, содержащего: полное наименование (для юридических лиц) или фамилию, имя, отчество и паспортные данные (для физических лиц); ИНН, КПП; адрес, телефон; реквизиты договора водопользования; банковские реквизиты водопользователя; сумму возврата.

Администратор доходов на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней готовит и представляет (на бумажном и электронном носителях) главному администратору доходов заключение с предложением принять решение о возврате поступлений или отказать в возврате поступлений.

К заключению прикладываются следующие документы: оригинал заявления водопользователя; копия карточки учета договора водопользования; копии страниц журнала учета водопотребления (при наличии); копии расчетных документов водопользователя; копия отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования.

В силу пунктов 26 - 28 Порядка представленные администраторами доходов заключения рассматриваются главным администратором доходов в течение 30 дней со дня получения.

Решение о возврате поступлений принимается руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

Главный администратор доходов: в случае принятия решения о возврате: регистрирует подписанное решение о возврате поступлений в Журнале регистрации решений о возврате поступлений; направляет решение о возврате поступлений администратору доходов.

При получении решения о возврате поступлений от главного администратора доходов администратор доходов в течение 5 рабочих дней обязан оформить заявку на возврат поступлений водопользователю и представить ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (пункт 29 Порядка).

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, окончание срока действия договора не влечет прекращения обязательств сторон по договору, возникших до момента окончания срока действия договора.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии переплаты в заявленном размере за пользование водным объектом вследствие внесения платы по договору в суммах, превышающих размер платы исходя из фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Таким образом, исходя из того, что в соответствии с Порядком, обязанность по принятию мер к возврату излишне уплаченных денежных средств при поступлении заявления водопользователя, в случае принятия главным администратором положительного решения о возврате излишне уплаченных сумм, возложена на администраторов доходов, которые в свою очередь обеспечивают проведение дальнейшей процедуры по возврату водопользователя денежных средств, обращаясь в орган федерального казначейства, и такой Порядок не был соблюден Департаментом. Статус Департамента, как главного администратора доходов федерального бюджета (а не получателя денежных средств) подразумевает выполнением им функций, установленных Порядком и не влечет в связи с этим солидарной ответственности по требованиям, предъявляемым к администраторам доходов в связи с необходимостью принятия решения о возврате денежных средств, перечисленных в бюджет в отсутствие оснований. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 № 307-ЭС16-9354.

Поскольку доказательств возврата переплаты в размере 129 372 руб.54 коп. не имеются, исковые требования о взыскании денежных средств в указанном размере, представляющих собой разницу между платой, внесенной за пользование водными объектами, обозначенными в договорах, согласно их условиям, и размером платы, подлежащей внесению исходя из фактического объема забора (изъятия) воды из водных объектов, применительно к положениям статьи 1102 ГК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью "Белые ночи" неосновательное обогащение в виде излишне уплаченных платежей за пользование водным объектом по договору водопользования от 16.09.2011 № 86-13.01.11.001-Р-ДЗИО-С-2011-00504/00 в размере 129 372 рублей 54 копеек, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4881 рубля, а всего 134 253 рубля 54 копейки.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов