АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6311/2023

13 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Захаренко Е.Н., Падина Э.Э.

при участии:

от ФГБУ «ЦЖКУ»: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.12.2023 ЖКС 1-20;

от Комитета: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2023 №1-21-95/1,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 11.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023

по делу № А73-6946/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 60 276 279 руб. 01 коп.   

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - КОЖД Хабаровского района, комитет) о компенсации 60 276 279 руб. 01 коп. убытков, связанных с применением в период с 01.01.2023 по 31.03.2023 регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края) и Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Минфин Хабаровского края).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023, иск удовлетворен.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы кассатор приводит доводы о том, что в целях получения субсидии из местного бюджета учреждение должно было заключить соглашение с комитетом, в котором подлежали определению суммы, условия, требования к отчетности и сроки предоставления субсидии, а также порядок осуществления контроля со стороны администрации. Вместе с тем такое соглашение заключено сторонами только в августе 2023 года, что исключает возможность предоставления субсидии из местного бюджета исключительно по причине бездействия истца, не заключившего соглашение ранее. Также полагает, что объем убытков за 1 квартал 2023 года определен учреждением некорректно.

В судебном заседании представитель КОЖД Хабаровского района поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения; представитель ФГБУ «ЦЖКУ» полагал обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, доводы кассационной жалобы отклонил. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие; отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» функции по обеспечению потребителей Минобороны России коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ».

Во исполнение указанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предоставляет услуги теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с. Анастасьевка, с. Князе-Волконское, с. Вятское, с. Сергеевка, г. Хабаровск-47).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2023 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере2 243,30 руб./Гкал (без учета НДС).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 (в редакции постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 № 45/190) установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2025 гг., в частности в размере 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС) на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

В период с 01.01.2023 по 31.03.2023, будучи теплоснабжающей организацией согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Хабаровского муниципального района (с. Анастасьевка, с. Князе-Волконское, с. Вятское, с. Сергеевка, г. Хабаровск-47), применяя предельный максимальный тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему на вышеуказанных территориях Хабаровского муниципального района, в адрес ответчика направлялись отчеты об объемах тепловой энергии, отпущенной населению (письма № 370/У/4/1/5/413 от 06.02.2023, № 370/У/4/1/5/797 от 09.03.2023, № 370/У/4/1/5/1137 от 04.04.2023).

В указанный период, предусмотренное процедурой получения средств на возмещение выпадающих доходов, утвержденной постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582 (с учетом изменений внесенных 06.11.2020 Постановлением № 1111), соглашение между учреждением и комитетом не заключено (подписано только в августе 2023 года), что явилось основанием для отказа в возмещении недополученных доходов.

Учреждением адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлена претензия от 06.04.2023 №370/У/4/1/4/1/72 с требованием погасить возникшую задолженность, неудовлетворение которой в добровольном порядке явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт оказания истцом услуг по теплоснабжению в период с 01.01.2023 по 31.03.2023, размер компенсации ответчиком не оспаривались, что обусловило вывод суда о наличии права у истца как ресурсоснабжающей организации на получение компенсации, возникшей в результате применения при расчете с потребителями тарифа для населения, который значительно меньше экономически обоснованного тарифа, установленного для учреждения.

Исследуя вопрос о надлежащем ответчике по заявленному иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, суды установили, что на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий, регламентированный положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению», постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Исходя из положений названных норм права возмещение организациям компенсации от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края. При этом муниципальные районы наделены государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям ущерба, связанного с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. Обязанность компенсировать ресурсоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования в случае выделения из бюджета субъекта соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.

Проанализировав представленные в дело Минфином Хабаровского края и Министерством ЖКХ Хабаровского края доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции признали установленным факт обеспечения муниципального образования для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций на 1 квартал 2023 года. Доказательств необходимости осуществления в целях компенсации финансовых потерь истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, ответчиком в материалы дела не представлено. Более того, судебными инстанциями установлено, что в 1 квартале 2023 года фактический размер полученных Хабаровским районом субвенций, запланированных на 1 квартал 2023 года, превышал плановые значения, что указывает на его перефинансирование, в дополнение к этому также было установлено, что по итогам 2022 года район также был перефинансирован на 22 524 078 руб. 38 коп. 

С учетом выявленных обстоятельств, суды обеих инстанций пришли к единому выводу о том, что в данном случае расходное обязательство Хабаровского края на спорный период исполнено в полном объеме, а потому возложили обязанность произвести спорную выплату на орган местного самоуправления, признав комитет надлежащим ответчиком по делу.

Суд округа не находит правовых оснований для несогласия с итоговыми выводами судебных инстанций в силу следующего.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма возмещения неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 № 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенций на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о необходимости взыскания с ответчика убытков за период с 01.03.2023 по 31.03.2023 в сумме 60 276 279 руб. 01 коп.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на то, что соглашение на предоставление субсидии или грантов в форме субсидии на 1 квартал 2023 года истцом не подписано, отклонены судом округа, поскольку указанное обстоятельство не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности.

Утверждение комитета о некорректности произведенного расчета также отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам (отчеты за январь, февраль, март 2023 года, а также отчет за январь-март 2023 года (по форме приложения № 2 к Порядку (Постановление администрации Хабаровского муниципального района № 1111 от 06.11.2020), подписанный заместителем главы района).

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы также отклоняются судом округа, поскольку не способны повлиять на результат его рассмотрения с учетом предмета иска.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствами. Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в частности являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 по делу № А73-6946/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Ю. Лесненко                   

Судьи                                                                                    Е.Н. Захаренко         

 

Э.Э. Падин