АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7691/2017

25 августа 2017 года

г. Абакан

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная детская клиническая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 747 574 руб. 15 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 79 554 руб. 66 коп. пени за период с 27.12.2016 по 25.08.2017 и пени с момента вынесения решения арбитражного суда до момента фактического исполнения обязательств.

В судебном заседании 23 августа 2017 года  приняли участие представители:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 15 марта 2017 года; 

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 5 мая 2017 года № 3.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23 августа 2017 года объявлялся перерыв до 25 августа 2017 года.

В судебном заседании 25 августа 2017 года  приняли участие представители:

истца – ФИО4 на основании доверенности от 9 января 2017 года; 

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 5 мая 2017 года № 3.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – фонд) обратился в арбитражный суд с иском, с учётом уточнения размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная детская клиническая больница» (далее – учреждение) о взыскании 747 574 руб. 15 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 79 554 руб. 66 коп. пени за период с 27.12.2016 по 25.08.2017 и пени с момента вынесения решения арбитражного суда до момента фактического исполнения обязательств. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснениях, уточнениях к исковому заявлению.

Представитель ответчика возражал против исковых требований в части требования фонда о взыскании с учреждения средств обязательного медицинского страхования в сумме 628 667 руб. 42 коп., направленных на оплату труда врача-эпидемиолога, на основании доводов, изложенных в возражениях на исковое заявление (л131-132). Требование фонда в части нецелевых расходов в сумме 118 906 руб. 73 коп., связанных с проведением капитального ремонта, представитель ответчика признал. Не согласился с обоснованностью начисления пеней на сумму нецелевых расходов в данной части, полагал, что на ответчика возложена двойная ответственность. Представил в материалы дела расчет пеней.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная детская клиническая больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.1994 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

На основании приказа от 05.08.2016 № 378-п истцом проведена комплексная проверка деятельности учреждения за 2015 год и период с января по июль 2016 года. 

По результатам проверки составлен акт от 29.08.2016 № 26 (л25-40), в котором отражено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования в размере 628 667 руб. 42 коп. (за 2015 год – 399 664 руб. 96 коп. и январь-июль 2016 года – 229 002 руб. 46 коп.), направленных на оплату труда врача-эпидемиолога (т1 л31-90). 

30.08.2016 учреждению выдано требование (предписание) № Л-2185 об устранении нарушений и возврате в бюджет фонда в срок до 14.09.2016 средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 628 667 руб. 42 коп., и штрафа в сумме 62 866 руб. 74 коп.

На основании приказа от 07.11.2016 № 531-п истцом проведена комплексная проверка деятельности учреждения за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, по отдельным вопросам за период с января по ноябрь 2016 года. По результатам проверки составлен акт от 13.12.2016 № 40 (л60-93), в котором в числе прочих нарушений отражено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования в размере 118 906 руб. 73 коп., направленных на расходы, связанные с проведением капитального ремонта. 

13.12.2016 учреждению выдано требование (предписание) № Л-3218 об устранении нарушений и возврате в бюджет фонда в срок до 30.12.2016 средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 118 906 руб. 73 коп. (52004,99 + 66901,74) а также штрафа в сумме 11 890 руб. 67 коп. (л117). Предписание получено учреждением 14.12.2016 (штамп на документе).

Штрафы в размере 62 866 руб. 74 коп. и в размере 11 890 руб. 67 коп. возмещены учреждением в бюджет в полном объёме. 

В связи с несоблюдением учреждением срока возврата средств в сумме 628 667 руб. 42 коп. и в сумме  118 906 руб. 73 коп., использованных не по целевому назначению, фондом начислены пени.

Поскольку в срок, установленный в предписаниях от 30.08.2016 № Л-2185, от 13.12.2016 № Л-3218, сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования не восстановлена ответчиком в полном объёме, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, статьёй 13, пунктом 12 части 7 статьи 34, частью 14 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), пунктами 2 и 3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утверждённого приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, пунктами 3.2.12 и 3.3.15 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.07.2011 № 435, фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии; предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению. 

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что фонд правомерно провёл проверку деятельности учреждения на предмет целевого использования средств обязательного медицинского страхования, по результатам проверки обоснованно обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Из акта комплексной проверки от 29.08.2016 № 26 следует, что на расходы, не предусмотренные структурой тарифа на оплату медицинской помощи и территориальной программой, учреждением в 2015 год и за 7 месяцев 2016 года направлены средства обязательного медицинского страхования в сумме 628 667,42 руб. (2015 год - 399664,96 руб. и январь-июль 2016 года - 229002,46 руб.) в виде выплаты заработной платы врачу-эпидемиологу (л93-116). 

Из акта комплексной проверки от 13.12.2016 № 40 следует, что выявлены факты направления средств обязательного медицинского страхования на расходы, связанные с проведением капитального ремонта (расходы отнесены на подстатью 225 «Прочие работы, услуги» КОСГУ), а именно: 

- 52 004 руб. 99 коп. - перечислено обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» за выполнение работ по капитальному ремонту (ремонтно-восстановительные работы АВР-2 (подключение к дизельной электростанции резервного энергоснабжения)); расходы подтверждены документами: журнал операций расчётов с безналичными денежными средствами за апрель 2015 года - платёжное поручение от 10.04.2015 № 605058, заявка на кассовый расход от 10.04.2015 № 00000968; журнал операций расчётов с поставщиками и подрядчиками за февраль 2015 года - счет от 17.02.2015 №89; акт о приемке выполненных работ за февраль 2015г. от 17.02.2015 №1; договор от 14.01.2015 № 1-1 (приложение № 7 к акту);

- 66 901 руб. 74 коп. - перечислено обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» за выполнение работ по капитальному ремонту (приёмо-сдаточные испытания электрооборудования АВР-2); расходы подтверждены документами: журнал операций расчётов с безналичными денежными средствами за апрель 2015 года - платёжное поручение от 10.04.2015 № 60506, заявка на кассовый расход от 10.04.2015 № 00000969; журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за февраль 2015 года -счет от 17.02.2015 № 88; акт о приёмке выполненных работ за февраль 2015 года от 17.02.2015 №1; договор от 14.01.2015 № 2-1 (приложение № 7 к акту).

Понесённые учреждением в 2015-2016 гг. расходы в общей сумме 747 574 руб. 15 коп. (628 667,42 руб.+ 118 906 руб. 73 коп.), по мнению истца, относятся к разряду нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.

Арифметически заявленная истцом к возмещению сумма нецелевого использования (747 574 руб. 15 коп.), а также эпизод в части расходов в общей сумме 118 906 руб. 73 коп. по оплате работ по капитальному ремонту учреждением не оспаривается, вместе с тем ответчик привёл доводы о несогласии с выводами проверяющих в части использования средств фонда для оплаты услуг врача-эпидемиолога.

В части требования фонда о взыскании с учреждения средств обязательного медицинского страхования в сумме 628 667 руб. 42 коп., направленных на оплату труда врача-эпидемиолога, суд пришёл к следующим выводам.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 9 статьи 3 Закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счёт средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования; территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с положениями части 5 статьи 15, пункта 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ деятельность в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется медицинской организацией на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключённого со страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; на основании такого договора медицинская организация вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлена обязанность медицинской организации использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются, помимо прочего, в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования. Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - это составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счёт средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчёта тарифов, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Закона № 326-ФЗ оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу, осуществляется на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи в пределах объемов предоставления медицинской помощи, установленных решением Комиссии по разработке территориальной программы, по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования.

Частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, транспортные расходы, прочие выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее - Правила), регулирующие правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Закона № 326-ФЗ.

Согласно пункту 158 Правил в расчёт тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В силу пункта 158.1 Правил в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются, в том числе, затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Пунктом 158.2 Правил установлено, что к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Согласно пункту 158.3 Правил в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются, в частности, следующие группы: затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)).

Правила не содержат закрытого перечня работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи, однако необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации в целом. В каждом конкретном случае вопрос о том, необходима ли деятельность соответствующего работника для обеспечения деятельности медицинской организации в сфере реализации обязательного медицинского страхования, должен рассматриваться с учётом всех подлежащих применению программ обязательного медицинского страхования и обязанностей, возложенных данными программами на медицинские учреждения.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 1273, от 19.12.2015 № 1382, утверждены Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов соответственно, на основании которых постановлениями Правительства Республики Хакасия утверждены территориальные программы. При этом и в федеральных программах, и территориальных программах виды бесплатной медицинской помощи (виды медицинских услуг) разграничены по источникам финансирования - за счёт федерального, регионального, местного бюджетов, а также за счёт средств обязательного медицинского страхования.

Согласно Территориальным программам за счёт средств обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования: застрахованным лицам оказывается первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, включенная в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, при заболеваниях и состояниях, указанных в пункте 2.7 Программы, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретённого иммунодефицита, психических расстройств и расстройств поведения.

Фондом не приведены доводы о том, что деятельность врача эпидемиолога не связана с оказанием учреждением в 2015-2016 годах медицинских услуг, предусмотренных территориальными программами. Позиция фонда построена исключительно на том, что данный работник непосредственно не оказывает соответствующие медицинские услуги. 

Между тем, согласно территориальным программам при оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациенту обеспечивается, в том числе, соблюдение безопасных условий пребывания и санитарно-эпидемиологического режима при проведении лечебно-диагностического процесса.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 17.09.1993 № 220 «О мерах по развитию и совершенствованию инфекционной службы в Российской Федерации» (приложения 10, 12) определены обязанности врача-эпидемиолога, помощника врача-эпидемиолога, в которые входят: контроль за выявлением и регистрацией внутрибольничных инфекций, разработка и осуществление комплекса противоэпидемических мероприятий при возникновении случаев инфекционных заболеваний, профилактические мероприятия в стационаре, обеспечение противоэпидемического и санитарно-гигиенического режима во всех подразделениях; организация выполнения действующих приказов по инфекционным заболеваниям и соблюдению дезрежима; определение совместно со специалистами (бактериологами и клиницистами) оптимальных схем применения антибиотиков в данном стационаре; осуществление постоянного контроля за обработкой и стерилизацией медицинского инструментария, использованием и утилизацией разовых шприцев, систем и иммунобиологических препаратов, а также условиями их доставки и хранения.

Таким образом, указанное правое регулирование позволяет прийти к выводу, что деятельность врача-эпидемиолога направлена на соблюдение безопасных условий пребывания и санитарно-эпидемиологического режима при проведении лечебно-диагностического процесса в соответствии с пунктами 3.11 территориальных программ на 2015-2016 годы и по смыслу пункта 158.3 Правил необходима для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.  

Довод фонда со ссылкой на то, что врач-эпидемиолог не принимает непосредственного участия в оказании медицинской помощи, не входит в перечень работников, услуги которых необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации, не основан на нормах права (в том числе буквальном  содержании пункта 158.3 Правил) и противоречит установленным материалами дела фактическим обстоятельствам. 

Следовательно, в рассматриваемом случае с учётом положений пунктов 3.11 территориальных программ на 2015-2016 годы расходы на заработную плату и повышение квалификации врача-эпидемиолога при отсутствии иных правовых препятствий могут учитываться при расчёте тарифов на медицинские услуги, финансируемых за счёт средств фонда. Поэтому само по себе финансирование этих расходов за счёт средств фонда не свидетельствует о нецелевом использовании учреждением денежных средств в сумме 628 667 руб. 42 коп. 

При рассмотрении настоящего дела фонд, несмотря на предложение суда представить соответствующие доказательства, не ссылался на факт оказания рассматриваемым сотрудником услуг, не связанных с реализацией пунктов 3.11 территориальных программ на 2015-2016 годы при оказании учреждением медицинской помощи, финансируемой за счёт средств фонда, и, в частности, оказания каким-либо лицам самостоятельных услуг по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, подлежащих отдельной оплате за счёт средств федерального бюджета либо бюджета Республики Хакасия.

В связи с этим судом не принимается довод фонда о том, что организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и является расходным обязательством Российской Федерации, как основанный на неверном толковании правовых норм.

Иных оснований для вывода о нецелевом использовании средств в сумме 628 667 руб. 42 коп. фондом при рассмотрении дела не заявлено и из материалов дела не следует.

Отнесение расходов на заработную плату врача-эпидемиолога к случаям, подлежащим обеспечению за счёт средств обязательного медицинского страхования, подтверждается судебной практикой рассмотрения аналогичных споров (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2017 по делу № А74-13403/2016).

Таким образом, истцом не доказаны обстоятельства нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования на оплату врача-эпидемиолога, в связи с чем у суда отсутствуют основания для взыскания с учреждения 628 667 руб. 42 коп. средств обязательного медицинского страхования, штрафа и пеней, начисленных на указанную сумму, в удовлетворении искового заявления в данной части следует отказать. 

Требование фонда о взыскании использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в сумме 118 906 руб. 73 коп. на расходы, связанные с проведением капитального ремонта, признаётся ответчиком.

Согласно пункту 3.11 раздела Б постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» и пункта 5.1 раздела 5 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» расходы по установке автоматического ввода резервного электрического питания от генератора (АВР-2) и приёмо-сдаточные испытания электрооборудования относятся к видам капитального ремонта, следовательно, данные расходы подлежат финансированию за счёт средств республиканского бюджета.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Арбитражный суд, рассмотрев признание ответчиком предъявленных к нему требований в части нецелевых расходов в сумме 118 906 руб. 73 коп. по оплате капитального ремонта, пришёл к выводу, что данное признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принимается арбитражным судом. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения арбитражный суд полагает указать только на признание иска ответчиком в сумме 118 906 руб. 73 коп. по взысканию использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования на расходы, связанные с проведением капитального ремонта, и принятие данного признания судом.

С учётом изложенного и положений Закона № 326-ФЗ, статей 38, 147, 306.1, 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2015 год, Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2015 год, части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, арбитражный суд полагает обоснованными выводы фонда о нецелевом использовании учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 118 906 руб. 73 коп. в части произведённых учреждением расходов на проведение работ по капитальному ремонту, в том числе в сумме 52 004 руб. 99 коп. - подключение к дизельной электростанции резервного энергоснабжения, в сумме 66 901 руб. 74 коп. – приемо-сдаточные испытания электрооборудования АВР-2.

В ходе судебного разбирательства судом проверена правильность арифметического расчёта названных сумм и их соответствие данным первичных документов.

Сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования учреждением в фонд не возвращена.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. 

Средства в сумме 118 906 руб. 73 коп., использованные ответчиком не по целевому назначению, не возвращены в фонд, в связи с чем подлежит взысканию пени.

Учитывая изложенное, истец правомерно начислил ответчику пени от суммы нецелевого использования средств в размере 9 143 руб. 92 коп. за период с 27.12.2016 по 25.08.2017. Размер пеней судом проверен, является правильным, признан ответчиком в части арифметических данных.

Довод ответчика о возложении на него двойной ответственности со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14 от 08.10.1998 «О практике применения положения Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» рассмотрен судом и подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства. 

Как было указано выше, порядок уплаты медицинской организацией в бюджет территориального фонда пени в случае нецелевого использования средств фонда, в том числе порядок расчёт суммы пени, предусмотрен нормами не гражданского законодательства, а положениями части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, является ответственностью медицинской организации за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, и не может рассматриваться как необоснованное ограничение прав медицинских организаций, либо возложение на нее двойной ответственности. 

При указанных обстоятельствах требование фонда подлежит удовлетворению в части  взыскания с учреждения средств обязательного медицинского страхования в сумме 118 906 руб. 73 коп., использованных не по целевому назначению, а также пени в сумме 9 143 руб. 92 коп. (6 058,3 + 3 085,62), начисленных фондом за период с 27.12.2016 по 25.08.2017 в связи с несвоевременным возвратом средств фонда в части произведённого капитального ремонта, подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что ответчик на дату рассмотрения дела не исполнил обязательство по оплате 118 906 руб. 73 коп.  суммы нецелевого использования бюджетных средств, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании пеней, начисленных на сумму 118 906 руб. 73 коп., с момента вынесения решения суда по день фактического исполнения. Учитывая подлежащую применению норму Закона № 326-ФЗ, с 26.08.2017 начисление пеней следует производить на сумму 118 906 руб. 73 коп. исходя из процентной ставки, равной ключевой ставке, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности, по день фактической оплаты. 

В остальной части требования фонда удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по спору составляет 19 543 руб., не уплачивалась истцом при обращении в арбитражный суд, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобождён от её уплаты.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения иска государственная пошлина в сумме 16 518 руб. относится на фонд, но в силу названной нормы Налогового кодекса Российской Федерации с фонда не взыскивается. Государственная пошлина в сумме 3 025 руб. относится на учреждение и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковое заявление частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная детская клиническая больница» в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 128 050  (сто двадцать восемь тысяч пятьдесят) руб. 65 коп., в том числе: 118 906 руб. 73 коп. – средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 9 143 руб. 92 коп. – пени за период с 27.12.2016 по 25.08.2017, а также пени с момента вынесения настоящего решения до момента фактического исполнения обязательств.

С 26.08.2017 начисление пеней производить на сумму 118 906 руб. 73 коп. исходя из процентной ставки, равной ключевой ставке, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности, по день фактической оплаты.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная детская клиническая больница» в доход федерального бюджета 3 025 (три тысячи двадцать пять) руб. государственной пошлины. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                     Л.В. Бова