АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48933/2019

19 ноября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.  Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  М.С. Кропачевой, рассмотрев заявление Государственного учреждения –  Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.  Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  к Непубличное акционерное общество "Проектно-Изыскательский институт  ГЕО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовой  санкции за непредставление страхователем в установленный срок,  представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных  лицах, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования в размере 10 500 руб. 00 коп. за октябрь-декабрь 2018 г.,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте  рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте суда,  

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени  и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте суда.  

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и  заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Отводов составу суда, ходатайств не заявлено. 

ГУ- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в  

Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обратилось в суд с  

заявлением к НАО "Проектно-Изыскательский институт ГЕО" о взыскании  

финансовой санкции в размере 10 500 руб. 00 коп. за октябрь-декабрь 2018 г. 

Заинтересованное лицо отзыв не представило. Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской  области проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в  отношении страхователя НАО "Проектно-Изыскательский институт ГЕО", то  есть предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных  лицах», подаваемой страхователем о застрахованных лицах за данный  отчетный период по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2018 г.  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016  «Сведения о застрахованных лицах».  

Заинтересованным лицом представлены сведения о застрахованных лицах  по форме "СЗВ-М исходная" за октябрь-декабрь 2018 года.  

23.01.2019 г. заинтересованным лицом за указанный период  представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  "дополняющая".  

Таким образом, при представлении сведений за указанный период,  заинтересованным лицом нарушена норма пункта 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ.  

Документы, подтверждающие нарушение: копия Сведения о  застрахованных лицах формы СЗВ-М "исходной", "дополняющей", информация  об электронном документообороте.  

В соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 27-ФЗ составлены акт  камеральной проверки № 075S18190003965, 075S18190003966,  075S18190003967 от 15.02.2019 и вынесено решение № 075S19190007914,  075S19190007915, 075S19190007916 от 27.03.2019 о применении финансовых  санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в размере 10500 руб. 0 коп.  

Страхователю предложено добровольно уплатить сумму финансовых  санкций (требование № 075S01190012874, 075S01190012875, 075S01190012876  от 25.04.2019 ) в срок до 27.05.2019, однако до настоящего времени названное  требование страхователем не исполнено.  

Поскольку до настоящего времени названное требование страхователем  не исполнено, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный  суд.  

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в  материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от  15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под  индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и  ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  приказов и других документов по учету кадров. На основании статьи 15  Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом  срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных  лицах, определенных настоящим Законом.  

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа  месяца, следующего за с отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение  работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного)  учета.  

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  

Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда  российской федерации Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской  области выявило факт несвоевременное представление сведений, необходимых  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования НАО "Проектно-Изыскательский  институт ГЕО" за октябрь-декабрь 2018 г., в связи с чем начислило штрафные  санкции в размере 10 500 руб. 00 коп.  

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что  страхователь привлекается к ответственности в связи с несвоевременным  представлением дополнительных сведений о застрахованных лицах за октябрь,  ноябрь, декабрь 2018 г. (тип формы "ДОП") по форме СЗВ-М – 23.01.2019 г.  

В данном случае из представленных документов следует, что  дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип  формы «дополняющая) представлены должником без соответствующего  уведомления со стороны заявителя и до составления акта проверки от  15.02.2019 г., то есть должник самостоятельно выявил ошибку и представил  полные и достоверные данные по персонифицированному учету.  

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА-  09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный  фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые  санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.  

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по  своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему  контролирующему органу.  

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного  фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и  представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также,  если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные  территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской  Федерации считает возможным не применять финансовые санкции,  предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ.  

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены  организацией в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, у  Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к  ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку  

вина УФАС по СО отсутствует в связи с реализацией последним права на  исправление ранее поданных сведений.  

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми  к страхователю применяются меры ответственности за совершение  правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются  пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий  контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений,  собирание доказательств.  

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля,  обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков  состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая  конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и  соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается  преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс  привлечения к ответственности.  

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17  Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только  констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан  был определить все элементы состава данного правонарушения.  

Между тем, причины расхождения представленных обществом за один  период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение  формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых  они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном  характере действия страхователя.  

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-  09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим  пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению  штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями.  Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не  подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.  Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет  нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных  и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета. Между тем, основания для вывода о  нарушении срока представления обществом сведений отсутствуют, поскольку,  как указано выше, сведения на застрахованных лиц были первоначально  переданы заявителем в установленный срок, срок для представления  дополнительных сведений законодательством не установлен.  

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для  удовлетворения требований заявителя.  

На основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

 3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со  дня вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  

вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

 Судья Н.Н. Присухина