АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, 

<

...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17317/2025

22 июля 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 22 июля 2025 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Кировградского Муниципального Округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской Области: (ИНН 

<

***>), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>), Акционерное общество "Кировградский Завод Твердых Сплавов" (ИНН: 

<

***>), о признании незаконным бездействия,  

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании (онлайн);  

от заинтересованного лица: не явился, извещен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности. Отводов суду не заявлено.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации Кировградского Муниципального Округа о признании незаконным бездействия в виде непринятия в установленный законом срок решения по заявлению от 03.03.2025 № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании Администрации Кировградского Муниципального Округа принять решение по заявлению от 03.03.2025 № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

В предварительном судебном заседании 29.04.2025 заявитель поддержал заявленные требования.  

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено). 

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской Области: (ИНН 

<

***>), Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>), Акционерного общества "КИРОВГРАДСКИЙ ЗАВОД ТВЕРДЫХ СПЛАВОВ" (ИНН: 

<

***>), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской Области: (ИНН 

<

***>), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>), Акционерное общество "КИРОВГРАДСКИЙ ЗАВОД ТВЕРДЫХ СПЛАВОВ" (ИНН: 

<

***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).  

В судебном заседании 18.06.2025 заявитель поддержал заявленные требования.  

Администрация Кировградского Муниципального Округа и Акционерное общество "КИРОВГРАДСКИЙ ЗАВОД ТВЕРДЫХ СПЛАВОВ" заявили ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки отзывов.  

Заявитель не возражает против отложения судебного заседания. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.  

В судебном заседании 10.07.2025 заявитель поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв (приобщено).  

Администрация Кировградского Муниципального округа не явилась, представила отзыв (приобщено).  

Акционерное общество "КИРОВГРАДСКИЙ ЗАВОД ТВЕРДЫХ СПЛАВОВ" представило отзыв (приобщено).  

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 посредством интернет портала «Госуслуги» обратился в Администрацию Кировградского муниципального округа с заявлением от 03.03.2025 г. № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из состава земель сельскохозяйственного  

назначения площадью 2640273 кв.м, кадастровый квартал: 66:49:0101011, местоположение: Свердловская область, Кировградский городской округ, вблизи урочища «Андреевское», в аренду без торгов сроком на 5 лет для использования в сельскохозяйственных целях. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.  

Поскольку администрацией в установленный срок не было принято решение о предоставлении земельного участка, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия.  

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;  

Согласно части 1 статьи 10.1. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 4 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в Свердловской области устанавливаются следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности: от 1 до 6000 гектаров - в случае, если такие земельные участки предоставляются в аренду.  

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.  

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.  

Согласно пункту 3 статьи 39.15. ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.  

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.  

В силу правил пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре  

недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.  

В данном случае 03 марта 2025 г. в администрацию Кировградского муниципального округа с Портала государственных сервисов (Госуслуги) поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для сельскохозяйственного назначения общей площадью 2640273 кв. м, местоположение: Свердловская область, город Кировград, кадастровый квартал 66:49:0101011 (далее - Участок).  

Согласно приобщенной к заявлению схемы расположения Участка и по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (информационный ресурс «Публичная кадастровая карта») заинтересованным лицом было установлено, что испрашиваемый Участок расположен на межселенной территории и граничит с землями категории «земли лесного фонда».  

Письмом администрации от 04.03.2025 г. № 121-01-18/2318 ИП ФИО1 был проинформирован об этом. Данное уведомление направлено по адресу эл. почты ФИО1, указанному в обращении.  

По результатам проведенной работы администрацией было установлено следующее:  

- Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 02.04.2025 г. № 12-05-24/5849 получен ответ об отсутствии возможности согласования представленной Вами схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с непредставлением схемы в электронном виде в формате XML, а также - об отсутствии необходимости согласования схемы Министерством.  

Данный ответ обоснован пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ: земли лесного фонда, расположенные на территории Кировградского муниципального округа, применительно к испрашиваемой территории входят в состав Невьянского лесничества, границы которого внесены в ЕГРН (реестровый номер границы в ЕГРН 66:00-15.32).  

- По сведениям общедоступного ресурса (Публичная кадастровая карта) местоположение испрашиваемого ИП ФИО1 земельного участка совпадает с земельным участком с кадастровым номером 66:49:0101011:74, входящим в единое землепользование с кадастровым номером 66:49:0000000:25 (федеральная собственность, категория земель - земли лесного фонда).  

14.04.2025 г. администрацией направлен запрос в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства - Департамент лесного хозяйства по УРФО о принадлежности (отсутствии принадлежности) испрашиваемого Участка к землям лесного фонда, ответ не получен.  

- Письмом администрации от 14.04.2025 г. № 121-01-18/3858 ИП ФИО1 проинформирован:  

- о готовности повторного рассмотрения Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области схемы в случае представления ее в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 29.12.2017 г. № П/0625 «Об установлении требований к формату документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML);  

- о направлении запроса в Департамент лесного хозяйства по УРФО о принадлежности (отсутствии принадлежности) испрашиваемого Участка к землям лесного фонда.  

- 16.04.2025 г. ИП ФИО1 направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного Участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ:  

- указанный в заявлении земельный участок предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.  

Указанное выше свидетельствует о том, что в установленный законом срок решение по заявлению принято не было, между датой подачи заявления от 03.03.2025 № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и датой принятия ответчиком решения по результатам рассмотрения этого заявления (16.04.2025г.) прошло более тридцати пяти дней (п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ).  

В связи с вышеизложенным суд усматривает незаконное бездействие заинтересованного лица в виде нарушения установленных сроков рассмотрения заявления.  

При этом доводы заинтересованного лица о том, что заявление от 03.03.2025 поданное в Администрацию рассмотрено, а ответ о рассмотрении заявления направлен административному истцу 16.04.2025 г. по адресу эл почты, указанному в заявлении, в связи с чем в настоящее время предмет административного спора отсутствует, отклонен судом как не состоятельный с учетом установления нарушения со стороны заинтересованного лица сроков рассмотрения заявления.  

Иного не доказано, из материалов дела не следует. 

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Кировградского Муниципального округа в виде непринятия в установленный законом срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.03.2025 № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Поскольку в материалы дела предоставлено письмо от 16.04.2025 г. № 121-01-12/3945 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка , требования об обязании Администрации Кировградского Муниципального округа принять решение по заявлению от 03.03.2025 № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворению не подлежат.  

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации Кировградского Муниципального округа в виде непринятия в установленный законом срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.03.2025 № 5227548481 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Администрации Кировградского Муниципального Округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 10000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.  

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  

получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.Ю. Абдрахманова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2025 3:16:59

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна