ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-302875/23-21-2401

г. Москва

20 марта 2024 г.

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2024  г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ИНЖПРОЕКТСЕРВИС" (125627, Г МОСКВА, МАШКИНСКОЕ Ш, Д. 23, К. 25, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.04.2018, ИНН: 

<

***>)

к 1) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 

<

***>), 2) ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>), 3) Главному инспектору УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО2 (101000, г. Москва, 

<

...> Д. 3/6, СТР. 6)

Третье лицо: ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (123362, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решение, изложенное в п.2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 коллегиального органа: Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы о признании площадных инженерных сооружений с кадастровыми номерами №№ 77:08:0001005:3505, 77:08:0001005:3501, 77:08:0001005:3153 якобы незаконно и самовольно возведенными и решение о включении их (трех сооружений) в приложение № 2 к ППМ № 819-ПП для осуществления в отношении их процедуры пресечения,о признании недействительным решение, изложенное в столбце «Поручения» пункта 2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 коллегиального органа: Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы поручить Госинспекции по недвижимости г. Москвы составить Акт по приложению № 2 к ППМ № 819-ПП с заранее предрешенным обстоятельством – указать в Акте, что все площадные инженерные сооружения с кадастровыми номерами №№ 77:08:0001005:3505, 77:08:0001005:3501, 77:08:0001005:3153 являются якобы незаконно и самовольно возведенными (объектами самовольного строительства), о признании недействительным Решение от 07.12.2023 г. № 9088649 должностного лица - главного инспектора УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО2 о признании площадных инженерных сооружений с кадастровыми номерами №№7:08:0001005:3505, 77:08:0001005:3501, 77:08:0001005:3153,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 03.04.2023)

от ответчика: 1)ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 27.12.2023), 2) не явились, извещен, 3) не явился, извещен

от третьего лица: ФИО5 (паспорт, диплом, дов. от 01.11.2023)

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО "ИНЖПРОЕКТСЕРВИС" (далее – Заявитель, Общество) к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, Главному инспектору УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО2 о признании недействительным решение, изложенное в п.2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 коллегиального органа: Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы о признании площадных инженерных сооружений с кадастровыми номерами №№ 77:08:0001005:3505, 77:08:0001005:3501, 77:08:0001005:3153 незаконно и самовольно возведенными и решение о включении их в приложение № 2 к ППМ № 819-ПП для осуществления в отношении их процедуры пресечения, о признании недействительным решение, изложенное в столбце «Поручения» пункта 2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 коллегиального органа: Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы поручить Госинспекции по недвижимости г. Москвы составить Акт по приложению № 2 к ППМ № 819-ПП – указать в Акте, что все площадные инженерные сооружения с кадастровыми номерами №№ 77:08:0001005:3505, 77:08:0001005:3501, 77:08:0001005:3153 являются незаконно и самовольно возведенными (объектами самовольного строительства), о признании недействительным Решение от 07.12.2023 г. № 9088649 должностного лица - главного инспектора УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО2 о признании площадных инженерных сооружений с кадастровыми номерами №№ 77:08:0001005:3505, 77:08:0001005:3501, 77:08:0001005:3153.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика 1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица огласил доводы по предмету спора, поддержал позицию ответчика 1.

Ответчик 2 и 3 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из заявления, ООО "ИНЖПРОЕКТСЕРВИС" на праве собственности принадлежит площадной объект недвижимости с кадастровым № 77:08:0001005:3505 по адресу: 

<

...> уч. 1.1, объект недвижимости с кадастровым № 77:08:0001005:3501 по адресу: 

<

...> уч. 1.4 - инженерно-техническое сооружение электросетевого хозяйства, площадной объект недвижимости с кадастровым № 77:08:0001005:3153 по адресу: г. Москва, СЗАО, ВМО Куркино, Машкинское ш, 2-й км, уч. 1.3 - инженерно-техническое сооружение электросетевого хозяйства, что подтверждается выпиской ЕГРН от 22.12.2023г. № КУВИ-001/2023-289841867.

Госинспекцией по недвижимости г. Москвы и Департаментом городского имущества г. Москвы было принято решение, изложенное в п.2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 о признании площадных инженерных сооружений с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001005:3505, 77:05:0001005:3501, 77:05:0001005:3153 незаконно и самовольно возведенными и решение о включении их в приложение № 2 к ППМ № 819-ПП для осуществления в отношении их процедуры пресечения.

Заинтересованными лицами было принято решение, изложенное в столбце «Поручения» пункта 2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 поручить Госинспекции по недвижимости г. Москвы составить Акт по приложению № 2 к ППМ № 819-ПП - указать в Акте, что все площадные инженерные сооружения с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001005:3505, 77:05:0001005:3501, 77:05:0001005:3153 являются незаконно и самовольно возведенными (объектами самовольного строительства).

Также было принято решение от 07.12.2023 г. № 9088649 должностного лица - главного инспектора УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы ФИО2 о признании площадных инженерных сооружений с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001005:3505, 77:05:0001005:3501, 77:05:0001005:3153 незаконно и самовольно возведенными и необходимости осуществления в отношении их процедуры пресечения по ППМ № 819-ПП.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, рассматриваемые в оспариваемых решениях объекты недвижимости - площадные инженерно-технические сооружения электросетевого хозяйства не являются самовольными сооружениями, что установлено ранее вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда г. Москвы, права собственности на которые зарегистрированы именно на основании судебных актов  - Решения Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2022 г. по делу № А40-11350/22, Решения Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2022 г. по делу № А40-14222/22.

По мнению Заявителя, ответчики незаконно намерены в рамках инициированной процедуры по Постановлению правительства города Москвы № 819-ПП в целях снести все три объекта недвижимости.

Как указывает заявитель, на все три объекты недвижимости право собственности зарегистрированы  в ЕГРН, характеристики объекта - площадь застройки не изменялись.

По мнению заявителя, оспариваемые решения содержат властные волеизъявления, порождающие правовые последствия для заявителя - создаются очевидные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Инжпроектсервис». 

Так заявитель пояснил суду, что решение изложенное в п.2 раздела 1 (ID=57093 АИС ГИН) Приложения к Протоколу от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23 коллегиального органа и Решение от 07.12.2023 г. № 9088649 повлекли инициирование процедуры рассмотрения на Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СЗАО г. Москвы вопроса признания принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости самовольными постройками с последующим сносом (демонтажем) площадных инженерных объектов недвижимости, а решениями коллегиального органа Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Департамента городского имущества все три сооружения включаются в приложение № 2 к ППМ № 819-ПП для осуществления в отношении них процедуры пресечения как самовольно построенных.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд исходит из следующего. 

Суд пришел к выводу, что заявителем избран неверный способ защиты.

Суд учитывает, что действующее законодательство не содержит определения понятия "ненормативный правовой акт". 

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. 

О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. 

Ненормативный правовой акт носит властно-распорядительный характер и содержит обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц, то есть порождающие юридические последствия.

Как установлено, судом  Госинспекцией по недвижимости г. Москвы и Департаментом городского имущества г. Москвы в рамках рабочей группы  приняты решении о необходимости проведения  проверки в рамках контроля за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы.

Указанное решение оформлено Протоколом от 01.12.2023 г. № ПРО-563/23. 

По результатам проведенного совещания органами исполнительной власти принято решение о необходимости поручить Госинспекции по недвижимости г. Москвы провести осмотр земельных участков, находящихся в собственности города Москвы.

Суд пришел к выводу, что по сути заявитель не согласен с действиями по инициированию в отношении его проверки земельного законодательства. 

Вопреки доводам заявителя, суд отмечает, следующее.  

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП (далее - Положение от 25.04.2012 N 184-ПП), Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность, на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 N 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка" (далее - Положение).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 N 184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Пунктом 1.9.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП, прямо предусмотрено полномочие государственных органов города Москвы выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

Постановление Правительством Москвы от № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановление № 819-ПП) определяет порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенного на них имущества в порядке самозащиты прав собственника в случаях, когда такое имущество находится на непредоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции) земельных участках, и (или) при отсутствии разрешения на строительство (реконструкции).

Статья 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение обязательных требований земельного законодательства в отношении земельных участков. Таким образом, объектом муниципального земельного контроля являются предусмотренные п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ производственные объекты - земельные участки.

Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В силу ст. 57 ФЗ № 248 Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст. 75 ФЗ № 248 выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в компетенции Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы инициировать проверку земельного законодательства. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку разрешение спорных вопросов возможно только путем оспаривания соответствующих решений регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку означает отсутствие подлежащих рассмотрению требований и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления не представляется возможной, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных ООО "ИНЖПРОЕКТСЕРВИС" требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                   Д.А. Гилаев