АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-25505/2023

15 августа 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л., 

 

при участии представителей

от заявителя ФИО1 (лично),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 07.09.2023 № ЛШ/17633/23),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.01.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024

по делу № А43-25505/2023

 

по заявлению ФИО1

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы 

по Нижегородской области от 07.08.2023 № 052/01/18.1-1826/2023, 

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление) от 07.08.2023 № 052/01/18.1-1826/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – Комитет). 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.01.2024 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 решение суда оставлено без изменения.

Управление и Комитет не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

По мнению заявителей кассационных жалоб, выводы суда не соответствуют материалам дела. В комплекте документов заявителя отсутствовала заполненная заявка (электронный образ документа) по форме, прилагаемой к извещению. 

Подробно доводы Управления и Комитета изложены в кассационных жалобах.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалоб, заявитель по делу  просил судебные акты оставить без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области принято решение от 21.04.2023 № 1438 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме.

На официальном сайте ГИС ТОРГИ http://torgi.gov.ru/ размещено извещение о проведении торгов от 23.06.2023 № 22000027910000000028.

Организатор торгов – Комитет.

Начало приема заявок на участие в торгах – 26.06.2023, окончание приема заявок на участие в торгах – 24.07.2023.

Разделом 3 извещения предусмотрен порядок подачи заявок на участие в аукционе и перечень документов, прилагаемых к ней. В частности предусмотрено, что для обеспечения доступа к участию в аукционе заявителю необходимо пройти процедуру регистрации в соответствии с Регламентом электронной площадки оператора. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ): копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы подтверждающие внесение задатка. При приеме заявок от заявителей оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема. В течение одного часа со времени поступления заявки оператор сообщает заявителю о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов. В день определения участников аукциона оператор через «личный кабинет» обеспечивает доступ организатора торгов к поданным заявителями заявкам и документам, а также к журналу учета приема заявок. Аукционная комиссия рассматривает заявки и документы заявителя на соответствие всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. По результатам рассмотрения заявок и документов комиссия принимает решение о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок с указанием причины отказа в допуске к участию в аукционе.

На участие в аукционе по лоту № 6 поступило три заявки, в том числе заявка ФИО1, которая была подана 19.07.2023 путем заполнения ее электронной формы размещенной на электронной площадке.

К заявке были приложены копия паспорта ФИО1 и документ, подтверждающий внесение задатка.

Заявка ФИО1 зарегистрирована оператором электронной площадки 19.07.2023 в 21:41 в журнале учета приема заявок и задатков № 68046В1-11001-2-6, заявке присвоен номер № Z65414.

По результатам рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией Комитет составил протокол от 26.07.2023, в соответствии с которым по лоту № 6 ФИО1 не допущен к участию в аукционе со ссылкой на пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ ввиду непредставления им документов необходимых для участия в аукционе.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии Комитета, ФИО1 27.07.2023 обратился с жалобой в Управление, указав, что условиями аукциона предусмотрено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы и это условие заявителем было выполнено.

По результатам рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу об обоснованности действий Комитета, сославшись на то, что ФИО1 не представил в составе комплекта документов прилагаемых к электронной заявке электронный образ заявки по форме, прилагаемой к извещению, в связи с неисполнением им пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Решением Управления от 07.08.2023 № 052/01/18.1-1826/2023  жалоба заявителя на действия организатора торгов признана  необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями ЗК РФ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий Комитета, указав, что электронная форма заявки, размещенная на электронной площадке, была заполнена заявителем.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случаях, указанных в Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (пункт 3 статьи 447 ГК РФ).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 39.12 ЗК РФ.

Так, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ).

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пункт 8 статье 39.12 ЗК РФ).

В данном случае Комитет не допустил ФИО1 к участию в аукционе в связи с отсутствием заявки. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что основания для отказа ФИО1 в допуске к участию в аукционе у Комитета отсутствовали.

Суды приняли во внимание, что ФИО1 заполнил электронную форму заявки, размещенную на электронной площадке, подгрузил копию паспорта и платежный документ, подтверждающий внесение задатка – то есть выполнил требования, установленные законом и извещением.

Как обоснованно указали суды, требование о предоставлении отсканированной копии заявки не содержится ни в действующем законодательстве, ни в документации к аукциону. 

В пункте 1 статьи 39.12 ЗК РФ прямо установлено, что заявители предоставляют заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

В разделе 3 извещения о проведении аукциона определено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных ЗК РФ: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка.

Данные требования ФИО1 исполнил в полном объеме. 

В данном случае Комитет неправильно применил пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что нарушило права и законные интересы ФИО1 Управление, признав жалобу указанного лица на действия Комитета необоснованной, данное нарушение не устранил.

С учетом изложенного, суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признали незаконным и отменили решение Управления.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационных жалоб не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.01.2024 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А43-25505/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.В. Александрова

 

 

Судьи

 

Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева