ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4453/2024

17 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года11 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36175/2024) (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2024 по делу № А21-4453/2024 (судья Кузнецова О.Д.), принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью «Наш-Дом» 

к 1) Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области, 2) Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области 

о признании незаконным бездействия, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш-Дом» (далее - ООО «Наш-Дом», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство), Администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области (далее - Администрация) об обязании внести в запись о предоставлении лицензии действительный срок действия лицензии № 217 от 16.10.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Наш-Дом» - «лицензия предоставлена бессрочно и действует на территории Калининградской области»; о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц в части непринятия мер по исключению многоквартирного дома № 11 по ул. Красноармейская город Светлогорск Калининградской области из реестра лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО «МУК Гарантия Качества», об обязании заинтересованных лиц устранить последствия совершенного ими незаконного действия и нечинить препятствия в части реализации принятых собственниками помещений в многоквартирном доме № 11 по ул. Красноармейская город Светлогорск Калининградской области решений общих собраний по обслуживанию обществом с ограниченной ответственностью «Наш-Дом» указанного дома.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что выданная заявителю лицензия на управление многоквартирным домом (далее - МКД) была выдана ему бессрочно, следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что собственниками помещений в спорном МКД не был осуществлен выбор способа управления, является необоснованным.

В настоящее судебное заседание стороны своих представителей не направили.

От заинтересованного лица в материалы дела потупил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственниками помещений в многоквартирном доме № 11 по ул. Красноармейской в г. Советске (далее - МКД) принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Наш-Дом», оформленное протоколом от 01.08.2023.

ООО «Наш-Дом» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 217 от 16.10.2015.

Вместе с тем, по мнению Министерства, срок действия указанной лицензии на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 463-ФЗ, истек 01.06.2023.

В Министерство от ООО «Наш-Дом» заявление о включении МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет лицензиат в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», не поступало.

В целях недопущения возникновения ситуации, при которой вышеуказанный многоквартирный дом останется без управления, Министерством в адрес администрации Советского городского округа было направлено письмо №ЖК-11499 от 04.12.2023 с предложением рассмотреть вопрос об определении управляющей организации для управления спорным МКД в порядке, установленном ч. 17. ст. 161 ЖК РФ.

Постановлением администрации Советского городского округа от 27.12.2023 года № 1266 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом» определена управляющая организация для спорного МКД - ООО «МУК Гарантия Качества».

На основании изложенного Министерством принято решение о включении указанного многоквартирного дома в перечень управляемого ООО «Муниципальная управляющая компания Гарантия Качества» МКД лицензий Калининградской области.

Полагая незаконным указание в качестве управляющей организации спорного МКД ООО «МУК Гарантия Качества», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению такими домами.

Согласно пунктам 2 и 13 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации; лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации регламентированы Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Как следует из материалов дела собственниками помещений в многоквартирном доме № 11 по ул. Красноармейской в г. Советске (далее - МКД) принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Наш-Дом», оформленное протоколом от 01.08.2023.

Однако в Министерство от ООО «Наш-Дом» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области о включении спорного МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет заявитель в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» не поступало.

Более того, как указывалось ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу названного Федерального закона.

Федеральным законом от 21.11.2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 463-ФЗ) в часть 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022 г., а именно: слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменить словами «с 1 июня 2018 года».

Указанные изменения продлевают до 01.06.2023 г. срок действия лицензий, выданных до 11.01.2018 г.

ООО «Наш-Дом» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 217 от 16.10.2015.

В связи с тем, что лицензия на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставлена ООО «Наш-Дом» до 11.01.2018, срок действия лицензии до внесения изменений Федеральным законом № 463-ФЗ истекал 11.01.2023, в настоящее время с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 463-ФЗ срок действие лицензии истек 01.06.2023.

Таким образом, срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Наш-Дом» от 16.10.2015 № 217 истек 01.06.2023.

Следовательно, довод ООО «Наш-Дом», что лицензия была предоставлена бессрочно, несостоятелен.

В силу пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"-"д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

ООО «Наш-Дом» не обращалось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, Министерство пришло к обоснованному выводу о том, что собственниками помещений выбор способа управления спорным МКД не осуществлен.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр внесения изменений в реестр лицензий изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению МКД или сведениям о прекращении управления МКД прилагаются в том числе следующие документы: в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ: копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления МКД (подпункт "б").

Подпунктом "б" пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением органом местного самоуправления управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В данном случае, постановлением администрации Советского городского округа от 27.12.2023 № 1266 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом» в соответствии со ст. 161 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в целях определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбраны способы управления такими домами в порядке, установленном ЖК РФ, администрацией Советского городского округа определена управляющей организацией для МКД ООО «Муниципальная управляющая компания Гарантия Качества».

На основании изложенного Министерством принято решение о включении указанного многоквартирного дома в перечень управляемого ООО «Муниципальная управляющая компания Гарантия Качества» МКД лицензий Калининградской области. Оснований для отказа во внесении изменений, предусмотренных Порядком № 938/пр, у Министерства не имелось.

Постановление администрации Советского городского округа недействительным не признано, не отменено.

Таким образом, принятое решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области осуществлено Министерством в полном соответствии с положениями части 17 статьи 161 ЖК РФ, Приказом № 938/пр принято в пределах имеющихся полномочий. Оснований для исключения многоквартирного дома №11 по ул. Красноармейская в г. Советске из реестра лицензий многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО «Муниципальная управляющая компания Гарантия Качества», отсутствуют.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такой совокупности в рассматриваемом случае не имеется: оспариваемые действия основаны в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных ООО «Наш-Дом» требований было обоснованно отказано судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2024 по делу №А21-4453/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева