ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29138/2021

город Ростов-на-Дону

10 марта 2023 года

15АП-2100/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.12.2022 по делу №А32-29138/2021

по иску Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью «Форт-2»,

при участии третьих лиц: Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края отдел государственного строительного надзора по городу Сочи; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о сносе самовольных построек, признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Форт-2» (далее – ответчик, общество) о сносе самовольно возведенных объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660, расположенных по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25; признании отсутствующим права собственности путем аннулирования записи о регистрации и снятия с кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1663, обращении решения суда к немедленному исполнению, взыскании астрента.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края отдел государственного строительного надзора по городу Сочи, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – третьи лица, департамент, Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2022в удовлетворении исковых требований отказано.

Приняв во внимание выводы экспертного исследования о наличии на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:12156 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, предоставленном в аренду обществу для размещения объектов, фактическом расположении объектов в неизмененных параметрах относительно представленной технической, правоустанавливающей и проектной документации, установив, что спорный объект расположен на земельном участке, правомерно предоставленном ответчику, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу об отсутствии безусловных оснований для сноса спорной постройки, поскольку снос введенного в гражданский оборот объекта является чрезмерной мерой.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение, удовлетворив исковые требования администрации.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

                   по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, возведены объекты капитального строительства в отсутствие разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объектов, что указывает на признаки самовольного строительства;

                   заключение судебной экспертизы №ЭЗ/1-17/12-21 от 17.12.2021 не содержит всех необходимых исследований, достаточных для утверждения о соответствия строений всем строительным требованиям и нормам, отсутствия угрозы жизни и здоровью;

                   часть объектов капитального строительства превышает предельные параметры индивидуального жилого дома;

                   истцом доказаны признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования.

В отзыве на апелляционную жалобу общество жалобу не признало, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав, что ответчик не возводил новых объектов, продолжает эксплуатировать существующие объекты с учетом завершения в них капитального ремонта, не связанного с затрагиванием несущих конструкций. Заключениями экспертиз подтверждено, что фактически здания претерпели капитальный ремонт за счет усиления несущих конструкций, замены межэтажного покрытия согласно представленному администрацией проекту, при этом предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, проектной документацией не превышены.

Департамент направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя и просил учесть предоставленную в отзыве информацию, пояснив, что с момента участия заместителя начальника отдела государственного строительного надзора по городу Сочи департамента 15.07.2021 в выездной совместной проверке с прокуратурой контрольные (надзорные) мероприятия на спорном объекте департаментом не осуществлялись.

В судебном заседании представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения. 

Истец явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ответчика, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Адлерского района города Сочи совместно с сотрудниками управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» проведена проверка правомерности ведения строительных работ по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, в ходе которой установлено, что по указанному адресу расположены объекты с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660 возведенные без разрешительной документации на земельном участке, который в соответствии с требованиями законодательства не сформирован, на государственный учет не поставлен. Кроме того, установлено фактическое отсутствие объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:43:0402024:2539.

Нежилое здание с кадастровым номером 23:40:0402007:1663 площадью 119,3 кв.м, с количеством этажей – 1, находится в собственности ООО «Форт-2», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – Единого государственного реестра недвижимости) от 16.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457; нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402024:2539 площадью 4,7 кв.м, с количеством этажей 1-находится в собственности ООО «Форт-2», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457.

Выездом на место установлено фактическое отсутствие объектов капитальной строительства с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663; 23:49:0402024:2539 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25.

Кроме того установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1664 площадью 6161,4 кв.м с количеством этажей – 3 находящееся в собственности ООО «Форт-2», что подтверждается выпиской и: ЕГРН от 14.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457; нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1656 площадью 349,2 кв.м, с количеством этажей – 3. находящееся в собственности ООО «Форт-2», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457; нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1654 площадью 201,5 кв.м. количеством этажей – 3, находящееся в собственности ООО «Форт-2», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457; нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1660 площадью 512,7 кв.м, с количеством этажей – 3, находящееся в собственности ООО «Форт-2», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, на земельном участке, который в соответствии с требованиями законодательства не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Согласно пояснениям генерального директора ООО «Форд-2» ФИО3 ведутся работы по возведению новых строений взамен ранее существовавших, при этом конфигурация и площадь остается неизменной.

По информации МУП города Сочи «Муниципальный институт генплана» в настоящее время:

                   площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1664 составляет 2517 кв.м, при этом общая площадь фактически 7551 кв.м, в то время согласно данным выписки из ЕГРН от 14.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457 общая площадь составляет 6161,4 кв.м;

                   общая площадь объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1656 составляет фактически 351 кв.м, в то время согласно данным выписки из ЕГРН от 14.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457 общая площадь составляет 349,2 кв.м;

                   общая площадь объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1654 составляет фактически 261 кв.м, в то время согласно данным выписки из ЕГРН от 14.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457 общая площадь составляет 201,5 кв.м;

                   общая площадь объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1660 составляет фактически 639 кв.м, в то время согласно данным выписки из ЕГРН от 14.05.2021 №КУВИ-002/2021-55195457 общая площадь составляет 512,7 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2022 №99/2022/512907563 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:12156 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25 площадью 7870+/-31 кв.м с видом разрешенного использования «для гостиничного обслуживания» находится в собственности истца и передан ответчику по договору аренды от 12.04.2022 №49000011394 на 49 лет с момента государственной регистрации.

Актом проверки от 15.07.2021, проведенной совместно с департаментом архитектуры Краснодарского края, ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ», установлен факт ведения строительных работ по реконструкции ранее существующего по данному адресу объекта в целом, состоящего из 9 объектов недвижимости переменной этажности 1-3: с кадастровым номером 23:49:0402007:1654, с кадастровым номером 23:49:0402007:1655, с кадастровым номером 23:49:0402007:1664, с кадастровым номером 23:49:0402007:1663, с кадастровым номером 23:49:0402007:1662, с кадастровым номером 23:49:0402007:1660, с кадастровым номером 23:49:0402007:1657, с кадастровым номером 23:49:0402007:1656, с кадастровым номером 23:49:0402007:1661. Как указывает истец, по имеющейся в управлении информации разрешение (уведомление) на строительство (реконструкцию) администрацией города Сочи на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на возведение по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660 в отсутствие разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости и с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, фактическое отсутствие вышепоименованных объектов на земельном участке.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявленные администрацией требования мотивированы фактическим отсутствием объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663 и 23:49:0402024:2539 и проведением обществом работ по частичному демонтажу ранее существовавших строений и возведению новых в отсутствие разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена необходимость получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22), положения статьи 222 Гражданского кодекса распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Возражая относительно исковых требований, ответчик указывает на следующие обстоятельства.

Согласно плану приватизации предприятия Сочинский рыбокомбинат от 26.02.1993, подготовленному комиссией по приватизации и утвержденному заместителем председателя комитета по управлению государственным имуществом администрации Краснодарского края, за Сочинским рыбокомбинатом значился земельный участок 0,80 га по адресу: г. Сочи, Адлерский район, по ул. Просвещения, д. 25, на котором располагались нежилые объекты недвижимости.

Данные объекты недвижимости (согласно приложению №1 к договору), расположенные на земельном участке по договору купли-продажи Сочинским рыбокомбинатом переданы во владение малому строительному предприятию «Гарант». ТОО «Гарант» реорганизовано путем преобразования в ООО «Форт-2» в соответствии с учредительным договором №1 о создании деятельности ООО «Форт-2» от 08.08.1992.

В соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) №4900011394 от 12.04.2022, заключенным между администрацией и обществом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:12156, площадью 7870 кв.м, с видом разрешенного использования – для гостиничного обслуживания, на котором располагаются спорные объекты недвижимости, находится во временном владении и пользовании у общества. Пунктом 2.1. вышеуказанного договора срок его действия с момента государственной регистрации на 49 лет.

Для использования зданий и сооружений, между Сочинским Рыбокомбинатом и предприятием «Гарант» 10.01.1992 был заключен договор аренды земельного участка площадью 7905 кв.м в границах прилагаемого к договору плана земельного участка. По условиям пункта 1.1 договора аренды земельного участка от 10.01.1992 арендодатель передает находящиеся в его ведении, как собственник земельного участка , а арендатор принимает упомянутый земельный участок площадью 7905 кв.м в границах прилагаемого к договору плана земельного участка для использования на его площади зданий и сооружений под офис, размещение кафе, сауны, кондитерского цеха, магазинов и гостиничного комплекса.

08.08.1995 между ФИО4 и ФИО5 заключен учредительный договор №1 о создании и деятельности ООО «Форт-2», согласно пункту 1.2 которого общество создано при реорганизации ТОО «Гарант» путем его преобразования в ООО «Форт-2». ООО «Форт-2» является полным правопреемником всех прав и обязанностей ТОО «Гарант» в соответствии с передаточным актом на 01.08.1995.

Здания и сооружения с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1654, 1655, 1664, 1663, 1662, 1660, 1657, 1656,1661 по ул. Просвещения, 25 Адлерского района г. Сочи, в общей сложности девять объектов, образуют собой имущественный комплекс Адлерского рыбзавода, используемый ООО «Форт-2» в хозяйственной и иной экономической деятельности.

Кроме того, общество обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о разъяснении необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) в целях проведения монтажных работ в спорных строениях, не застрагивая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и без изменения общей площади зданий.

На обращения общества в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ответами от 09.09.2020 №21-01-15/31631, №21-01-15/31634, №21-01-15/31637, №21-01-15/31638, №21-01-15/31639, №21-01-15/31640, №21-01-15/31641, №21-01-15/31643 даны разъяснения о том, что в целях проведения монтажных работ в нежилых зданиях с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1654, 1655, 1664, 1663, 1662, 1660, 1657, 1661, расположенных по ул. Просвещения, 25 Адлерского района г. Сочи, в соответствии с проектом, разработанным ООО «АК «Новый город», получение разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется.

Из пункта 26 Постановления Постановление №10/22, пунктов 9 и 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 года №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

С учетом указанных разъяснений судом первой инстанции назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «СочиЭкспертПроект» ФИО6.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить наличие и расположение спорных объектов (с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:2539) на земельном участке по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, с указанием координат поворотных точек их расположения, отступов от границ земельного участка и соседних объектов, отступы от красных линий.

2. Описать технико-экономические показатели объектов и их соответствие/несоответствие правоустанавливающей и технической документации, требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости и (при наличии) расположение относительно охранных зон, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Сочи.

3. Проводилась ли реконструкция (перепланировка, переустройство или капитальный ремонт) спорных объектов после до 01.01.1995. При положительном ответе пояснить, возможно ли приведение объекта, в котором выявлена реконструкция в первоначальное состояние, без риска его гибели.

4. Создает ли сохранение (эксплуатация) спорных объектов угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам экспертного исследования в материалы дела представлено заключение судебной экспертизы №ЭЗ/1-17/12-21 от 17.12.2021.

Установив, что разрешение вопроса о соответствии спорных объектов установленным строительно-техническим нормам и правилам требует специальных познаний, судом первой инстанции на основании части 1 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Архитектурно кадастровое бюро «АЛЬЯНС» ФИО7.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить какие объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12156 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25. 

2. Определить, проводилась ли реконструкция, перепланировка или переустройство или капитальный ремонт спорных объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1663 после 01.01.1995 с указанием технико-экономических показателей объектов до и после проведенных работ. 

3. Возможно ли приведение объектов недвижимости в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции (перепланировки, переустройства) без причинения значительного ущерба, а также риска гибели объектов.

4. Определить проведенных на объектах виды работ (реконструкция, перепланировка, переоборудование и т.п.), установленных актом совместного осмотра управления муниципального земельного контроля МО г-к Сочи, департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края , МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» и Прокуратурой Адлерского района г. Сочи от 15.07.2021 и фотоматериалом.

5. Соответствует ли качество выполненных строительно-монтажных работ в спорных объектах, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорных объектов требованиям нормативной документации (СНиП, ГОСТ, ТУ).

6. Соответствуют ли спорные объекты в целом требованиям строительных, градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических, норм и правил, а также в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка (указать расположение объекта), предъявляемым к соответствующим строениям с учетом вида фактически осуществляемой деятельности, а также правилам землепользования и застройки муниципального образования или обязательным требованиям к параметрам постройки; создает ли строительно-техническое состояние спорных объектов угрозу жизни и здоровья граждан.

В экспертных заключениях №ЭЗ/1-17/12-21 от 17.12.2021 и №74-11-22 от 01.11.2022 содержатся следующие выводы.

В уточнённых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12156, площадью 7870 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25, принадлежащего на праве аренды ООО «Форт-2», расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами:

1. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1663, площадью 119,6 кв.м, количество этажей 1, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН;

2. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1654, площадью 201,5 кв.м, количество этажей 3, в том числе подземных 1, согласно ЕГРН;

3. Здание с кадастровым номером 23:49:0402024:2539, площадью 4,7 кв.м, количество этажей 1, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН;

4. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1656, площадью 349,2 кв.м, количество этажей 3, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН; 

5. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1660, площадью 512,7 кв.м, количество этажей 3, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН; 

6. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1664, площадью 6161,4 кв.м, количество этажей 3, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН;

7. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1661, площадью 74,7 кв.м, количество этажей 2, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН; 

8. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1655, площадью 882 кв.м, количество этажей 2, согласно ЕГРН;

9. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1657, площадью 1373,2 кв.м, количество этажей 3, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН; 

10. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1662, площадью 1451,2 кв.м, количество этажей 3, в том числе подземных 0, согласно ЕГРН.

В ходе проведенных полевых работ установлено соответствие объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662, параметрам имеющимся в ЕГРН.

В ходе проведенного обследования не установлено заступов (пересечений) исследуемых объектов за уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12156, площадью 7870 кв.м, по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25.

Также экспертами определены координаты поворотных точек фактических границ объектов капитального строительства.

В связи с тем, что документация на спорные объекты на момент перехода права к ООО «ФОРТ-2» (до 01.01.1995) не отображает параметры, габариты или конструктивные решения отчуждаемых объектов ныне с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662 экспертом проведено сравнение фактических характеристик объектов, полученных при обследовании последних с имеющейся в материалах дела технической документацией.

А) В ходе осмотра здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1664, экспертом установлено, что площадь, этажность здания, соответствует сведениям, указанным в техническом паспорте на нежилое здание Литер Ж,Ж10 по состоянию на 02.08.2012, выполненным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, по состоянию на 02.08.2012 и сведения, содержащимся в техническом плане на исследуемое здание, выполненного кадастровым инженером ФИО8 В процессе исследования материалов гражданского дела и обработки произведенных измерений установлены фактические характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1664, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещение, дом №25:

Количество этажей - 3, из них подземных 0.

Общая площадь – 6161,4 кв.м.

Высота объекта – 14 м.

Площадь застройки – 2715,1 кв.м.

В контурах здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1664 Литер Ж площадью 6161,4 кв.м произведены следующие строительные работы:

                   проведены демонтажные работы ограждающих стен, внутренних перегородок, дверных и оконных заполненный, внутренних инженерных систем;

                   произведен демонтаж внутренней лестницы;

                   выполнены строительно-монтажные работы по обустройству новых ограждающих стен, частично возведены перегородки из бетонных блоков;

                   ведутся работы по установке окон и оконных дверей на витражи с двойным остеклением (энергосберегающее конструктивное исполнение) с последующим их утеплением (герметизацией);

                   произведены работы по частичной замене плит перекрытий и несущих железобетонных конструкций;

                   ведутся строительные работы по обустройству вентилируемого фасада. На утепление формируется плиты из минеральной ваты. Финишным покрытием является керамогранит.

Строительные работы, выполненные на исследуемом объекте на момент осмотра, соответствуют работам, описанным в проектной документации: «Капитальный ремонт с перепланировкой помещений в нежилых зданиях по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25 (07/07-20-АР)», выполненной ООО «АК Новый Город», и согласованной администрацией.

Б) В ходе осмотра здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1656 экспертом установлено, что этажность и планировка этажей здания соответствует сведениям, указанным в техническом паспорте на нежилое здание Литер под/И, И, по состоянию на 02.08.2012, выполненным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, по состоянию. Здание соответствует сведениям (площадь, этажность), содержащимся в техническом плане на исследуемое здание, выполненного кадастровым инженером ФИО8 Установлены фактические характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1656:

Количество этажей – 3.

Общая площадь – 349,2 кв.м.

Высота объекта – 10,5 м.

Площадь застройки – 130,5 кв.м.

Проведенным анализом предоставленной технической документации, результатами натурного и инструментального обследования установлено, что в контурах здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1656, Литер И площадью 349,2 кв.м, произведены следующие строительные работы:

                   проведены демонтажные работы ограждающих стен, внутренних перегородок, дверных и оконных заполненный, внутренних инженерных систем;

                   выполнены строительно-монтажные работы по обустройству новых ограждающих стен, перегородок из бетонных блоков;

                   ведутся работы по установке окон и оконных дверей на витражи с двойным остеклением (энергосберегающее конструктивное исполнение) с последующим их утеплением (герметизацией);

                   произведены работы по частичной замене плит перекрытий и несущих железобетонных конструкций;

                   ведутся строительные работы по обустройству вентилируемого фасада. На утепление формируется плиты из минеральной ваты. Финишным покрытием является керамогранит.

Выполненные строительные работы соответствуют работам, описанным в проектной документации: «Капитальный ремонт с перепланировкой помещений в нежилых зданиях, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25 (07/07-20-АР)», выполненной ООО «АК Новый Город», и согласованной администрацией.

В) В ходе осмотра здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1654 установлено, что этажность соответствует сведениям, указанным в техническом паспорте на нежилое здание Литер К, К1, выполненным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, по состоянию на 02.08.2012. Здание соответствует сведениям, содержащимся в техническом плане на исследуемое здание, выполненного кадастровым инженером ФИО8 При проведении кадастровых работ площадь здания определялась согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места. В процессе исследования материалов гражданского дела и обработки произведенных измерений установлены фактические характеристики объекта с кадастровым номером 23:49:0402007:1654:

Количество этажей – 3, в том числе подземных 1.

Общая площадь – 201,5 кв.м.

Высота объекта – 10,3 м.

Площадь застройки – 84,5 кв.м.

Проведенным анализом предоставленной технической документации, результатами натурного и инструментального обследования, установлено, что в контурах здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1654, Литер К, К1, площадью 201,5 кв.м, произведены следующие строительные работы:

                   проведены демонтажные работы ограждающих стен, внутренних перегородок, дверных и оконных заполненный, внутренних инженерных систем;

                   выполнены строительно-монтажные работы по обустройству новых ограждающих стен, перегородок из бетонных блоков;

                   ведутся работы по установке окон и оконных дверей на витражи с двойным остеклением (энергосберегающее конструктивное исполнение) с последующим их утеплением (герметизацией);

                   произведены работы по частичной замене плит перекрытий и несущих железобетонных конструкций;

                   ведутся строительные работы по обустройству вентилируемого фасада. На утепление формируется плиты из минеральной ваты. Финишным покрытием является керамогранит.

Строительные работы, проведенные на объекте капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1654 Литер И, соответствуют понятию капитального ремонта объектов капитального строительства согласно ГрК РФ. Исследованием установлено, что фактические габариты, этажность соответствует сведениям, указанным в техническом паспорта на нежилое здание.

Г) В ходе осмотра здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1660 установлено, что этажность соответствует сведениям, указанным в техническом паспорте на нежилое здание, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25, Литер Г, Г1, Г3, выполненным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, по состоянию на 02.08.2012. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1660, соответствует сведениям, содержащимся в техническом плане на исследуемое здание, выполненного кадастровым инженером ФИО8 В процессе исследования материалов гражданского дела и обработки произведенных измерений установлены фактические характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1660:

Количество этажей – 3.

Общая площадь – 512,7 кв.м.

Высота объекта – 14 м.

Площадь застройки – 218,5 кв.м.

Проведенным анализом предоставленной технической документации, результатами натурного и инструментального обследования, установлено, что в контурах здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1660, Литер Г, Г1, Г3, площадью 512,7 кв.м, произведены следующие строительные работы:

                   проведены демонтажные работы ограждающих стен, внутренних перегородок, дверных и оконных заполненный, внутренних инженерных систем;

                   выполнены строительно-монтажные работы по обустройству новых ограждающих стен, перегородок из бетонных блоков;

                   ведутся работы по установке окон и оконных дверей на витражи с двойным остеклением (энергосберегающее конструктивное исполнение) с последующим их утеплением (герметизацией);

                   произведены работы по частичной замене плит перекрытий и несущих железобетонных конструкций;

                   ведутся строительные работы по обустройству вентилируемого фасада. На утепление формируется плиты из минеральной ваты. Финишным покрытием является керамогранит.

Строительные работы соответствуют работам, описанным в проектной документации: «Капитальный ремонт с перепланировкой помещений в нежилых зданиях, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25 (07/07-20-АР)», выполненной ООО «АК Новый Город».

Д) В ходе осмотра здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1663 установлено, что этажность соответствует сведениям, указанным в техническом паспорте – конторы, Литер Е (инв. №19906), выполненного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по г. Сочи, по состоянию на 17.02.2010. Здание с кадастровым номером 23:49:0402007:1663соответствует сведениям, содержащимся в техническом плане на исследуемое здание, выполненного кадастровым инженером ФИО9 При проведении кадастровых работ площадь здания определялась согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 №90 как сумма площадей этажей здания, определенная в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

В процессе исследования материалов гражданского дела и обработки произведенных измерений установлены фактические характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402007:1663:

Количество этажей – 1.

Общая площадь – 119,3 кв.м.

Высота объекта – 5 м.

Площадь застройки – 129,2 кв.м.

Проведенным анализом предоставленной технической документации, результатами натурного и инструментального обследования, установлено, что в контурах здания с кадастровым номером 23:49:0402007:1663, Литер Е, площадью 119,3 кв.м, произведены следующие строительные работы:

                   проведены дверных и оконных заполненный, внутренних инженерных систем;

                   ведутся работы по установке окон и оконных дверей на витражи с двойным остеклением (энергосберегающее конструктивное исполнение) с последующим их утеплением (герметизацией);

                   произведены работы по частичной замене плит перекрытий и несущих железобетонных конструкций;

                   ведутся строительные работы по обустройству вентилируемого фасада. На утепление формируется плиты из минеральной ваты. Финишным покрытием является керамогранит.

Строительные работы соответствуют понятию капитального ремонта объектов капитального строительства и соответствуют работам, описанным в проектной документации: «Капитальный ремонт с перепланировкой помещений в нежилых зданиях, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25 (07/07-20-АР)», выполненной ООО «АК Новый Город».

В ходе проведенного обследования спорных объектов исследования с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1663, установлено, что проведенные на исследуемых объектах строительные работы на момент проведения осмотра не приводят к изменению параметров объекта, а именно высоты, количество этажей, площади, объема, габаритов здания и соответствуют параметрам указанным в технической документации описанной выше. Работы по капитальному ремонту и замене инженерных систем (холодного, горячего водоснабжения, разводных магистралей, стояков, запорной арматуры, пожарного водопровода, системы водоотведения (канализации), системы отопления, система электроснабжения), замене отдельных участков плит перекрытий и вертикальных конструкций, материал наружных стен, замена оконных и дверных проемов на витражной остекление, модернизации фасадов, проводимых на спорных объектах исследования с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662, соответствуют определению капитального ремонта объектов капитального строительства согласно пункту 14.2 ГрК РФ.

Экспертами установлено, что произведен капитальный ремонт, внутренняя перепланировка, переустройство и переоборудование помещений здания посредством частичной замены плит перекрытий, демонтажа межкомнатных перегородок, с устройством новых межкомнатных перегородок и заменой материала наружных стен (фасада), оконных и дверных блоков. Приведение в первоначальное состояние, существовавшее до проведения описанных в вопросе №2, строительно-монтажных работ без причинения значительного ущерба, а именно утраты возможности их эксплуатации, невозможно, так как работы по приведению в первоначальное состояние приведут к утрате несущих и ограждающих конструкций, что нарушит безопасность и устойчивость зданий.

Площадь здания пересчитана в соответствии с Приказом №П/0393 от 23.10.2020 Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места.

Также установлено, что габариты, параметры остались неизменны, а именно: этажность, высота объекта и высота помещений. Объекты исследования своими техническими характеристиками не препятствуют в пользовании владельцам соседних домовладений своими строениями (сооружениями) и земельными участками, в том числе истцу, и расположены в уточенных (правомерных) границах вышеуказанного земельного участка. Конструктивные особенности и расположение объектов на местности не влечет перекрытие местных проходов и подъездов к соседним земельным участкам и строениям, в связи, с чем не создают соответствующих препятствий третьим лицам, чьи земельные участки и строения расположены в непосредственной близости.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи утвержденные Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202на момент возведения исследуемых объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662 в период с 1960-1986 года не действовали.

Требования предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на исследуемые объекты капитального строительства не распространяются, и следовательно они не могли их нарушать на момент возведения.

В силу статей 64, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к числу доказательств по делу, которые подлежат оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд первой инстанции, оценив экспертные заключения №ЭЗ/1-17/12-21 от 17.12.2021 и №74-11-22 от 01.11.2022, пришел к обоснованному выводу о том, что экспертами в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности – принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 №73-ФЗ.

Апелляционный суд полагает, что заключения первоначальной и дополнительной судебных экспертиз соответствуют требованиям статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не вызывают сомнений относительно выводов экспертов. Выводы в заключениях экспертов сформулированы последним на основании надлежащего исследования объекта, необходимого для дачи заключения.

Доказательств, свидетельствующих о недостоверности заключения судебных экспертиз, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, с учётом выводов судебных строительно-технических экспертиз судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация не доказала обстоятельств, входящих в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки.

В заключении судебной экспертизы №ЭЗ/1-17/12-21 от 17.12.2021 эксперт при ответе на третий вопрос пришел к выводу, что в нежилых зданиях с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1663, 23:49:0402024:2539 выполнен капитальный ремонт с перепланировкой, переустройством, техническим перевооружением помещений и модернизация фасадов в 2021 году.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Судом первой инстанции учтены письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации №21-01-15/31631, №21-01-15/31634, №21-01-15/31637, №21-01-15/31638, №21-01-15/31639, №21-01-15/31640, №21-01-15/31641, №21-01-15/31643от 09.09.2020, в которых департамент разъяснил обществу, что в целях проведения монтажных работ на объектах с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1660, расположенных по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, в соответствии с проектом, разработанным ООО «АК «НОВЫЙ ГОРОД», получение разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, проектной документацией ответчиком превышены не были, конструктивно-прочностные характеристики зданий не нарушены, реконструкция объектов недвижимости (по замене и усилению несущих конструкций), расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25, не является созданием новых объектов недвижимого имущества.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом и капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса.

С учетом выводов судебных экспертиз о соответствии выполненных строительных работ на спорных объектах на момент осмотра, работам, описанным в проектной документации: «Капитальный ремонт с перепланировкой помещений в нежилых зданиях, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 25 (07/07-20-АР)» ООО «АК Новый Город» и доводов уполномоченного органа в письмах№21-01-15/31631, №21-01-15/31634, №21-01-15/31637, №21-01-15/31638, №21-01-15/31639, №21-01-15/31640, №21-01-15/31641, №21-01-15/31643от 09.09.2020 об отсутствии необходимости получения разрешения реконструкцию на проведение указанных работ, суд заключил, что для проведения работ по капитальному ремонту в том числе, по демонтажу ограждающих стен, внутренних перегородок, дверных и оконных заполненный, внутренних инженерных систем; демонтажу внутренних лестниц; строительно-монтажные работы по обустройству новых ограждающих стен, возведению перегородок из бетонных блоков; работ по установке окон и оконных дверей на витражи с двойным остеклением (энергосберегающее конструктивное исполнение) с последующим их утеплением (герметизацией); работ по частичной замене плит перекрытий и несущих железобетонных конструкций; работ по обустройству вентилируемого фасада получение разрешения на реконструкцию не требовалось.

Оснований для переоценки состоявшихся выводов у апелляционного суда не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в заключениях судебных экспертиз даны ясные, четкие и недвусмысленные ответы.

В заключении дополнительной судебной экспертизы №74-11-22 от 01.11.2022 эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:12156 площадью 7870 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25, имеет вид разрешенного использования – для гостиничного обслуживания, что соответствует назначению исследуемых объектов капитального строительства, ввиду чего довод администрации об использования земельного участка не по целевому назначению признается несостоятельным. Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание, что в настоящее время расположенные на арендованном обществом земельном участком объекты не эксплуатируются. 

Отвечая на четвертый вопрос, эксперт в заключении судебной экспертизы №ЭЗ/1-17/12-21 от 17.12.2021 установил, что сохранение (эксплуатация) нежилых зданиях с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1654, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1663, 23:49:0402024:2539 не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, а также не создает препятствий в пользовании рядом расположенными объектами недвижимости.

Апеллянт также не принимает во внимание обстоятельство того, что поскольку спорные здания возведены в 1960, 1962, 1963, 1969, 1986 годах, угрозу жизни и здоровью граждан не создают, следовательно, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном споре применению не подлежат.

Так, согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующей с 01.01.1995 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ», строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона и статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы части первой Кодекса не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения ее в действие, за исключением установленных законом случаев.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что проведение вышеуказанных работ по замене отдельных элементов строительных конструкций ввиду их частичного износа на аналогичные или на иные улучшающие показатели в рассматриваемой ситуации является целесообразной необходимостью. Фактически здания претерпели капитальный ремонт за счет усиления несущих конструкций, замены межэтажного перекрытия согласно представленному администрацией проекту.

С учетом проведенных экспертных заключений установлено соответствие объектов расположенных в уточнённых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12156, площадью 7870 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25, с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662, параметрам имеющимся в ЕГРН. В ходе проведенного обследования не установлено заступов (пересечений) исследуемых объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662, за уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:12156, площадью 7870 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, д. 25..

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35–40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 №306-ЭС19-19642, 18.05.2020 №308-ЭС20-6294, от 17.12.2019 №306-ЭС19-15447 и от 19.12.2019 №308-ЭС19-14740.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 №595-О-П, от 17.01.2012 №147-О-О, от 29.03.2016 №520-О, от 29.05.2018 №1174-О №1175-О, от 25.10.2018 №2689-О, от 20.12.2018 №3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 №13-П).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Ввиду отсутствия реальной возможности и целесообразности приведения объектов капитального строительства исследуемых объектов с кадастровыми номерами 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662 в первоначальное состояние, существовавшее до капитального ремонта с перепланировкой, переустройством и техническим перевооружением помещений, а также модернизацией фасадов зданий без причинения несоразмерного ущерба правомерной части и смежным объектам капитального строительства и их хозяйственному назначению, избранным администрацией единственным способом устранения нарушения является полный снос объектов.

Принимая во внимание принятие обществом мер к установлению необходимости получения разрешения на строительство для проведения спорных работ, соответствие построек – объектов капительного строительства 23:49:0402007:1663, 23:49:0402007:1654, 23:49:0402024:2539, 23:49:0402007:1656, 23:49:0402007:1660, 23:49:0402007:1664, 23:49:0402007:1661, 23:49:0402007:1655, 23:49:0402007:1657, 23:49:0402007:1662 – требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также параметрам, в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, предъявляемым к соответствующим строениям с учетом вида фактически осуществляемой деятельности, что сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, апелляционная судебная инстанция признает недоказанным наличие оснований для удовлетворения требований администрации о сносе самовольных построек.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что истец не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2022 по делу №А32-29138/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                                          Н.В. Нарышкина

 

                                                                                                          Т.Р. Фахретдинов