АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А83-3228/2017

г. Калуга

20 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2019  Постановление изготовлено в полном объеме 20.02.2019  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,  при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции  помощником судьи Частиковой О.В.,  

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма Салтов" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Б. Куна, д. 19, кв. 195, г. Симферополь,  

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела  извещены надлежащим образом;  

от Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Горького, д. 15, г. Симферополь,  

<

...>) - ФИО1 - представителя по  доверенности от 24.12.2018 № 24/01-69/5056;  

от Совета министров Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, пр. Кирова, д. 13, г. Симферополь, 

<

...>) -  ФИО2 - представителя по доверенности от 14.09.2018 № 1/01-57/5831;  от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода  Крыма" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Киевская, д. 1А,  

г. Симферополь, 

<

...>) - ФИО3 -  представителя по доверенности от 09.01.2019 № 47;  

от общества с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Б. Куна, д. 19, кв. 195,  

г. Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени  слушания дела извещены надлежащим образом;  

от ФИО4 (г. Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены  надлежащим образом;  

от муниципального казенного учреждения Департамента городского  хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН  

1149102111960, ИНН 9102053978, ул. Толстого, д. 15, г. Симферополь,  Республика Крым, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела  извещены надлежащим образом;  

от Управления муниципального контроля Администрации 

<

...>, г. Симферополь,  

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела  извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством  использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного  суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью "Фирма Салтов" на решение Арбитражного суда  Республики Крым от 23.05.2018 (судья Чумаченко С.А.) и постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 (судьи  Карев А.Ю., Привалова А.В., Омельченко В.А.) по делу № А83-3228/2017,   

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Фирма Салтов" (далее –  ООО "Фирма Салтов", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Республики Крым с заявлением о признании незаконным пункта 1  постановления Администрации города Симферополя Республики Крым  (далее - Администрация) от 07.03.2017 № 462 "О сносе строений,  расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль  ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе" с  учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями  Администрации от 15.03.2017 № 574, от 31.03.2017 № 851 и от 07.04.2017  

 № 942 (уточненное требование). 

Дело рассматривалось с участием Совета министров Республики Крым  (далее - Совмин), государственного унитарного предприятия Республики  Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма"), общества с  ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг" (далее - ООО  "Крым Инвест Холдинг"), ФИО4, муниципального  казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации  города Симферополя Республики Крым, Управления муниципального  контроля Администрации города Симферополя Республики Крым.  

Решением суда от 23.05.2018, оставленным без изменения  постановлением суда апелляционной инстанции от 15.10.2018, в  удовлетворении заявленного требования ООО "Фирма Салтов" отказано.  

Определением суда кассационной инстанции от 28.12.2018 кассационная  жалоба ООО "Фирма Салтов" на решение Арбитражного суда Республики  Крым от 23.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А83-3228/2017 принята к  производству Арбитражного суда Центрального округа и назначена к  рассмотрению на 19.02.2019 на 10 часов 00 минут.  

18.02.2019 в Арбитражный суд Центрального округа от Общества  поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю  

дату, так как представитель Общества не может участвовать в заседании  19.02.2019 по семейным обстоятельствам.  

 В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное  заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего  кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были  надлежащим образом извещены о времени и месте судебного  разбирательства.  

 В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может  отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть  рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки  кого-либо из лиц, участвующих в деле.  

 Рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь частью 3 статьи 284,  статьями 158, 159 АПК РФ, с учетом мнения представителей  Администрации, Совмина, ГУП РК "Вода Крыма", суд кассационной  инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении  судебного заседания по следующим основаниям.  

 Общество является заявителем кассационной жалобы, доводы о  несогласии с судебными актами изложены в письменном виде. О времени и  месте судебного заседания, назначенного на 19.02.2019, заявитель жалобы  извещен надлежащим образом.  

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение,  постановление суда в связи с неправильным применением норм  материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленного требования.  

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной  жалобе, заслушав объяснения представителей Администрации, Совмина,  ГУП РК "Вода Крыма", суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для отмены оспариваемых судебных актов.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением  исполнительного комитета Симферопольского городского совета от  28.08.1001 № 1735, был утвержден акт выбора и обследования земельного  участка, на ООО "КрымИнвестХолдинг" была возложена обязанность  представить в управление архитектуры и градостроительства, задание на  проектирование и технические условия на подключение к городским  инженерным сетям для подготовки архитектурно-планировочного задания,  проектирование вести в соответствии с решением исполкома и АПЗ,  проектом и сметой предусмотреть средства на развитие общегородских  инженерных сетей, проектную документацию в полном объеме представить  на рассмотрение в управление архитектуры и градостроительства, том  основных чертежей передать для архива управления.  

Актом выбора и обследования земельного участка, утвержденного  решением от 28.09.2001 № 1735, также предусмотрено, что земельный  

участок предназначен для размещения торговых рядов и летнего кафе с  летней площадкой, участок свободен от застройки.  

Архитектором Центрального района данный акт согласован при условии  создания торговых рядов и кафе с летней площадкой в легких конструкциях,  начальником горводоканала акт согласован при условии соблюдения ТПУ.  

Решением исполнительного комитета от 28.12.2001 № 2420 ООО "Крым  Инвест Холдинг" был передан в долгосрочную аренду сроком на 10 лет  земельный участок площадью 0,0440 га, расположенный по адресу:  

ул. Козлова, 11. 

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского  совета от 26.07.2002 № 1273 было прекращено право ООО "Крым Инвест  Холдинг" долгосрочной аренды земельного участка площадью 0,0440 га по  ул. Козлова. Решение исполнительного комитета городского совета от  28.12.2001 № 2420 отменено и передано фирме "Салтов" земельный участок  площадью 0,0440 га в долгосрочную аренду сроком на 10 лет для  строительства торговых рядов и кафе с летней площадкой по ул. Козлова, 11.  

Решением 4-й сессии Симферопольского городского совета XXIV  созыва от 29.10.2002 № 43 фирме "Салтов" был передан земельный участок  площадью 0,0440 га в долгосрочную аренду сроком на 10 лет; на основании  данного решения был заключен договор аренды земельного участка  

 № 3-Н1747 (дата регистрации - 02.12.2002). Данным договором в аренду был  передан земельный участок площадью 0,0440 га с целью  несельскохозяйственного использования: для строительства торговых рядов  и кафе с летней площадкой по адресу: 

<

...>  указано, что на момент передачи земельный участок свободен от зданий и  строений.  

Пунктом 1 постановления Администрация от 07.03.2017 № 462 (далее -  постановление № 462) было принято решение о сносе строения,  размещенного в границах охранной зоны инженерных коммуникаций,  расположенных на земельном участке по адресу: г. Симферополь,  

ул. Козлова, № 11а (землепользователь - ООО "Фирма Салтов"). 

Посчитав, что пункт 1 данного постановления нарушает его права и  законные интересы, Общество оспорило его в арбитражном суде.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно  исходил из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является  здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на  земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на  земельном участке, разрешенное использование которого не допускает  строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без  получения на это необходимых разрешений или с нарушением  градостроительных и строительных норм и правил.  

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления  городского округа (муниципального района в случае, если самовольная  постройка расположена на межселенной территории) вправе принять  решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее  на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для  этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми  условиями использования территорий (за исключением зоны охраны  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в  полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного  значения.  

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2016   № 1748-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов  Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222  Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 4 статьи 222 ГК РФ  закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления  решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на  земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих  целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи,  самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они  возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования  территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования,  либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным  образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан,  подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для  надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную  опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного  самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо,  осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.  

При этом само по себе существование государственной регистрации  права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи  222 ГК РФ относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности  принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу,  чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого  решения в суде. В судебной практике также сложился единообразный  подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о  сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации  права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,  связанных с защитой права собственности и других вещных прав").  

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской  Федерации, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации  гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права,  возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года   № 8-П; определения от 25 марта 2004 года № 85-0, от 13 октября 2009 года  

 № 1276-0-0, от 29 сентября 2011 года № 1071-0-0, от 20 ноября 2014 года  № 2590-0, от 28 января 2016 года № 141-0). 

Статьей 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK "Об  особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на  территории Республики Крым" установлено, что права на имущество,  возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на  территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми  актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими  правами, установленными законодательством Российской Федерации: право  коммунальной собственности территориальных громад признается  собственностью соответствующих муниципальных образований.  

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от  13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена  органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о  сносе самовольных построек на территории муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных  пунктом 4 статьи 222 ГК РФ.  

Постановлением администрации города Симферополя от 23.09.2016 

 № 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе  самовольных построек на территории муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса  самовольных построек (далее - Положение).  

Согласно статье 4 ГК РФ, статье 5 Гражданского кодекса Украины акты  гражданского законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем,  учитывая положения части 2 статьи 23 Федерального конституционного  закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию  Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых  субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"  к спорным правоотношениям необходимо применять законодательство  Украины в редакции на момент возникновения спорных правоотношений с  учетом законодательства Российской Федерации в части не противоречащей.  

В соответствии с пунктами 2.5 Типовых правил строительства или  размещения временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и  рекламы, содержания зданий и сооружений на территории Автономной  Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров  Автономной Республики Крым от 14.04.1998 № 119 (далее - Правила),  временными объектами торговли и обслуживания являются отдельно  стоящие, встроенные и пристроенные киоски, ларьки, палатки и павильоны с  ограниченным сроком эксплуатации, предполагающие возможность  

демонтажа. Как правило, срок эксплуатации данных объектов на конкретном  участке определен договором аренды земельного участка или части здания  (сооружения).  

Основанием для размещения временного объекта торговли или  обслуживания является решение соответствующего местного совета о  предоставлении земельного участка во временное пользование и заключение  договора на временное пользование землей (в т.ч. на условиях аренды)  (пункт 3.5.4 Правил).  

В соответствии с региональными правилами застройки и использования  территорий в Автономной Республике Крым, утвержденными  постановлением Верховной Рады АРК от 18.09.2002 № 241-3/02 (далее -  Региональные правила) сооружение временное - сооружение с юридически  установленным сроком эксплуатации, включая и сооружения, выполненные  из долговечных материалов, способных длительно (более 100 лет) сохранять  свои свойства, торговый павильон — объект торговли, имеющий торговую и  подсобную часть (более 10 кв.м.), выполненный из легких ограждающих  конструкций с подключением к подземным инженерным сетям и  предназначенный для временного пребывания людей в зависимости от  функционального назначения (торговый, выставочный, остановочный и т.д.),  предполагающий возможность демонтажа.  

Основанием для размещения временного объекта торговли или  обслуживания является договор аренды земельного участка или  государственный акт, удостоверяющий право собственности или  пользования земельным участком, оформленный в соответствии с  требованиями земельного законодательства Украины (пункт 2.5  Региональных правил); основанием для размещения временного объекта  торговли или обслуживания, при установке которого требуется выполнение  строительных работ, является разрешение на выполнение строительных  работ (пункт 2.6 Региональных правил). Приемка в эксплуатацию временных  объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы осуществляется  комиссией, назначенной органом местного самоуправления.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в  материалы дела доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами  материального права, установив, что спорные строения возведены на  земельном участке, находящегося в муниципальной собственности, не  предоставленном уполномоченным органом для строительства объектов  недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитной полосы  водопроводной сети и канализационного коллектора, суды пришли к  обоснованному выводу о наличии у Администрации полномочий на  принятие оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для  удовлетворения требования Общества.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2018 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  15.10.2018 по делу № А83-3228/2017 оставить без изменения, а  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. 

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Н.В. Ключникова 

Судьи Т.В. Лукашенкова 

 Г.А. Стрегелева