ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

04.06.2025

Дело № А41-56853/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2025

Полный текст постановления изготовлен 04.06.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Балашиха Московской области: не явился, извещён; 

от ООО «Бизнес ПЛЮС»: ФИО1 по доверенности от 20.06.2024, паспорту;

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 04.06.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области,

на решение от 30.10.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 24.01.2025 Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-56853/2024

по заявлению Администрации городского округа Балашиха Московской области

к ООО «Бизнес ПЛЮС»,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, Управление Росреестра по Московской области,

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес ПЛЮС» (далее - ООО «Бизнес ПЛЮС», общество) с требованием запретить обществу действия по нецелевому использованию земельного участка, а именно осуществлять коммерческую торговую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 50:15:004602:2917, площадью 1091 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Балашиха;

об обязании общества использовать земельный участок с кадастровым номером 50:15:004602:2917 в соответствии с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта (размещение стоянок (парковок)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.10.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

В приобщении к материалам дела поступившего от общества отзыва на кассационную жалобу судебной коллегией отказано в связи с нарушением положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при его подаче.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:004602:2917, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение стоянок (парковок) (вспомогательный вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание), расположенный по адресу: Московская обл., Московская обл., городской округ Балашиха, г. Балашиха (далее - земельный участок).

04.07.2024 должностным лицом администрации в рамках муниципального земельного контроля в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 16.04.2024 № 07/63, осуществлено выездное обследование земельного участка в виде осмотра, по результатам которого составлен Акт выездного обследования земельного(-ых) участка(-ов) в рамках муниципального земельного контроля от 04.04.2024 № 7/2024, согласно которому земельный участок используется не по целевому назначению и фототаблица.

Согласно указанному акту, земельный участок не огражден, доступ свободен и представляет собой спланированную территорию, в границах которой размещена автомобильная парковка и ряд нестационарных торговых объектов с вывесками «Донер Гриль», «Мясо», «Рыба», «Белорусские продукты», «Окна, двери», «Игрушки», «Аксессуары», «Табак». На земельном участке усматривается ведение торговой деятельности.

Ссылаясь на использование земельного участка с нарушением условий установленного вида разрешенного использования, администрация обратилась с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор вида разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приказ от 10.11.2020 № П/0412, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка, как «обслуживание автотранспорта» предусматривает возможность использования участка также в целях размещения иных объектов дорожного сервиса.

Из представленных обществом документов суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:004602:2917 расположен в зоне «КРТ-38» - «Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории». Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 10.08.2021 № 715-ПА утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, в которых указаны виды разрешенного использования и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне № КРТ-38, в которую входят, в том числе вспомогательные виды разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, объекты дорожного сервиса, обеспечение дорожного сервиса и т.д.

Указанные правила предусматривают возможность использования земельного участка также в целях размещения иных объектов дорожного сервиса.

Использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Суды указали, что администрация в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представила доказательств того, что использование спорного земельного участка создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, доказательств того, что эксплуатация объектов наносит ущерб окружающей среде.

Суды указали, что администрацией не исследовался вопрос относительно статуса объектов, в которых осуществляется торговая деятельность.

Суды установили, что осуществление на земельном участке с кадастровым номером 50:15:004602:2917 коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы «права других лиц», имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суды пришли к выводу, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2023 № Ф05-14350/2023 по делу № А41-60721/2022,

Суды установили, что доказательства привлечения общества к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3).

В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Суды пришли к выводу, что администрация избрала ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суды  отказали в удовлетворении требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.10.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А41-56853/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          В.А. Корниенко

Р.Р. Латыпова