ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А72-16631/2023

г. Самара

23 декабря 2024 года

11АП-11220/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Копункина В.А., судей Романенко С.Ш., Ястремского Л.Л,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Николаевой А.Ю.,

с участием в судебном заседании:

от истца - ФИО1 помощник прокурора,

от ответчика 2 – ФИО2 по доверенности от 27.03.2024,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале №6, апелляционную жалобу прокурора Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2024 года по делу № А72-16631/2023 по иску заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказании России и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области 

к 

1.Федеральному казенному учреждению «Тюрьма управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»,

2.Акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Калужское» 

о признании недействительным договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 1659/76 от 23.10.2020 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третьи лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказании России к Федеральному казенному учреждению "Тюрьма управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области", к акционерному обществу "Предприятие уголовно-исполнительной системы "Калужское" о признании недействительным договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 23.10.2020 № 1659/76, заключенный между Федеральным казенным учреждением «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области и акционерным обществом «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Калужское»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде понуждения акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Калужское» возвратить помещение общей площадью 14,59 кв. м, расположенное на первом этаже в двухэтажном здании штаба, являющееся магазином учреждения, кадастровый (условный) номер 73:23:014103:0001:0079670001, и часть нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном здании режимного корпуса № 1, являющегося складом учреждения, общей площадью 5 кв. м, кадастровый (условный) номер 73:23:014103:0001:0079670002, расположенные по адресу: 

<

...>, Федеральному казенному учреждению «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.01.2024 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2024 суд принял к рассмотрению заявление УФСИН России о пропуске срока исковой давности. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.02.2024 суд удовлетворил ходатайство прокуратуры Ульяновской области об уточнении исковых требований, на основании которого Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказании России и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2024 года исковые требования были оставлены без удовлетворены.

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.06.2024 по делу № А72-16631/2023. 

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 апелляционная жалоба прокурора Ульяновской области принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 21.08.2024.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 18.09.2024. 

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 16.10.2024. 

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 14.11.2024.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 10.12.2024.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование доводов апелляционной жалобы прокурор ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, который, по мнению заявителя, исчисляется с момента, когда прокуратуре Ульяновской области стало известно, к кому должен предъявляться иск и в чьих интересах. Поскольку проверка нарушений закона (ст. 17.1 Закон № 135-ФЗ и ст.ст. 157.1, 173.1, 214, 296, 298 ГК РФ) проведена в 2023 году, как считает истец, срок исковой давности на момент обращения в суд им не пропущен. Доказательств, что прокурор либо истцы узнали об исполнении спорной сделки ранее проведения прокурорской проверки в материалы дела не представлено. Кроме того, по мнению заявителя, судом первой инстанции не учтено, что нарушения положений ст. 17.1 Закон № 135-ФЗ и ст.ст. 157.1, 173.1, 214, 296, 298 ГК РФ допущено с момента реорганизации АО «Калужское», то есть с 03.12.2021. Таким образом, срок исковой давности начинает исчисляться с 03.12.2021 и прокурором не пропущен.

Ответчики представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили изменить мотивировочную часть обжалуемого судебного акта, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемой сделки недействительности; считают, что суд неправильно применил нормы материального права (ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.3 ст. 157.1 ГК РФ).

Представитель истца апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика - акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Калужское» апелляционную жалобу не поддержал, просил резолютивную часть решения оставить без изменения, изменив мотивировочную часть в соответствии с приведенными в отзыве на апелляционную жалобу доводами.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой области проведена проверка соблюдения федерального законодательства при обеспечении деятельности магазинов для нужд осужденных в Федеральном казенном учреждении «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области.

По результатам проверки установлено, что 23.10.2020 между ФКУ «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области и акционерным обществом «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Калужское» (правопредшественник ФГУП «Калужское» ФСИН России) заключен договор № 1659/76 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области, на основании которого ФКУ «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области передало АО «Предприятие УИС «Калужское» в безвозмездное пользование помещение общей площадью 14,59 кв. м, расположенное на первом этаже в двухэтажном здании штаба, являющееся магазином учреждения, кадастровый (условный) номер 73:23:014103:0001:0079670001, и часть нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном здании режимного корпуса № 1, являющегося складом учреждения, общей площадью 5 кв. м, кадастровый (условный) номер 73:23:014103:0001:0079670002, расположенные по адресу: 

<

...>.

Объекты переданы по акту приема - передачи 23.10.2020.

Указанные объекты закреплены за ФКУ «Тюрьма» УФСИН России по Ульяновской области на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи о регистрации 31.01.2006 №№ 73-73-02/027/2005-235, 73-73¬02/012/2005-217.

03.12.2021 произведена реорганизация ФГУП «Калужское» ФСИН России путем преобразования в АО «Предприятие УИС «Калужское».

Как указывает прокурор, в настоящее время фактическое пользование названным помещением для целей организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных осуществляет АО «Предприятие УИС «Калужское».

По мнению прокурора, указанный договор заключен ответчиками с нарушениями п. 3.4 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, ввиду чего влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает установленный законодателем порядок предоставления государственного имущества, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так как последние лишены возможности заключить договор аренды либо безвозмездного пользования спорного имущества.

Таким образом, истец считал данную сделку недействительной (ничтожной) на основании ст. 168 ГК РФ.

Кроме того, истец указал, что в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 157.1 ГК РФ на заключение спорной сделки требовалось согласие Росимущества, которое не давалось, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 173.1 ГК РФ такая сделка является недействительной.

Ответчики исковые требования не признали, а также заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с п. 1 ст. 689 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (п.2 ст. 689 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 690 ГК РФ, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3 ст. 166 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст. 167 ГК РФ).

Исковое заявление по настоящему делу предъявлено прокурором на основании пункта 4 части 1 статьи 52 АПК РФ, статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, публичных интересов.

На основании ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Проверяя доводы истца о нарушении оспариваемой сделкой публичных интересов, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных этой статьей. Одним из случаев возможного заключения таких договоров без проведения торгов является их заключение в отношении имущества, являющегося частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество. 

Пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 1 этой статьи. 

Таким образом, из содержания указанной нормы следует явно выраженный законодательный запрет на заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, без проведения торгов. 

В этой связи договоры, заключенные в нарушение данного запрета без проведения торгов, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными (ничтожными) сделками. 

При этом в части 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции изложена специальная норма, регулирующая случаи заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно указанной норме заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, при одновременном соблюдении следующих требований: 

1) указанное государственное имущество предоставляется арендатору, ссудополучателю в целях размещения производства с привлечением труда осужденных; 

2) договором аренды, договором безвозмездного пользования устанавливается запрет на сдачу в субаренду указанного государственного имущества, передачу арендатором, ссудополучателем своих прав и обязанностей по таким договору аренды, договору безвозмездного пользования другим лицам, предоставление указанного государственного имущества в безвозмездное пользование другим лицам, залог данных арендных прав, прав, вытекающих из договора безвозмездного пользования; 

3) договор аренды, договор безвозмездного пользования заключаются с лицом, первым обратившимся для заключения соответствующего договора в течение шести календарных месяцев с момента признания конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора несостоявшимся в случае, если не подано ни одной заявки на участие в конкурсе или аукционе, на условиях и по цене, которые предусмотрены конкурсной документацией или документацией об аукционе, но не ниже начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона, если не объявлен новый конкурс или аукцион на право заключения соответствующего договора. 

Исходя из анализа приведенных положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в их системной взаимосвязи, суд первой инстанции констатировал, что заключение договора безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы может быть осуществлено без проведения торгов только при совокупном выполнении требований, указанных в части 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. 

При этом часть 3.4 статьи 17.1 названного Закона, регулирующая вопрос заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования именно в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно- исполнительной системы, не содержит отсылок к исключениям, содержащимся в части 1 статьи 17.1 Закона, и является специальной нормой по отношению к части 1 данной статьи.

В данном случае, как установил суд первой инстанции, договор безвозмездного пользования заключен ответчиками без проведения торгов и без соблюдения требований, предусмотренных частью 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. 

Заключение договора в таком порядке представляет собой обход законодательно установленной процедуры предоставления государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, указанный договор на основании статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой. 

Кроме того, поддерживая доводы истца о необходимости получения согласия третьего лица - Росимущества на заключение оспариваемой сделки, суд первой инстанции указал следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В пункте 3 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. 

Аналогичное положение закреплено в пункте 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 5 пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 

В силу абзаца 12 подпункта 2 пункта 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет ФСИН России. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 года № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (далее - Положение). 

В соответствии с подпунктом «м» пункта 3 Положения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения. 

В силу пункта 4 Положения решение по вопросу распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом, посредством размещения на портале проекта решения. 

Росимущество рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФСИН России, как учредитель, в отношении имущества казенного учреждения может принимать решение о согласовании сделки с недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, только с согласия собственника имущества в лице Росимущества. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. 

Поскольку доказательства наличия обращений со стороны Федеральной службы исполнения наказания по согласованию передачи третьему лицу имущества в адрес Росимущества в дело не представлены, согласие Росимущества на заключение спорного договора не получено, суд первой инстанции усмотрел основания для признания сделки недействительной также в силу п.1 ст. 173.1 ГК РФ.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии признаков недействительности сделки неверными, основанными на неправильном применении норм материального права, в связи со следующим.

Суд первой инстанции, делая вывод о нарушении оспариваемой сделкой - договором безвозмездного пользования объектом нежилого фонда положений части 3.4. статьи 17.1 Закона о конкуренции, не учел, что часть 3.4 статьи 17.1 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 140-ФЗ "О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 24.04.2020 N 140-ФЗ "О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" положения ч. 3.4. ст. 17.1 не распространены на отношения, возникшие до введения его в действие, соответственно, положения указанной статьи не могли быть распространены на сделку, заключенную в 2018 году.

Статья 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. 

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением ряда случаев, предоставления указанных прав на такое имущество. 

Пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество. 

В силу пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 этой статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, при одновременном соблюдении следующих требований: указанное государственное имущество предоставляется арендатору, ссудополучателю в целях размещения производства с привлечением труда осужденных; договором аренды, договором безвозмездного пользования устанавливается запрет на сдачу в субаренду указанного государственного имущества, передачу арендатором, ссудополучателем своих прав и обязанностей по таким договору аренды, договору безвозмездного пользования другим лицам, предоставление указанного государственного имущества в безвозмездное пользование другим лицам, залог данных арендных прав, прав, вытекающих из договора безвозмездного пользования; договор аренды, договор безвозмездного пользования заключаются с лицом, первым обратившимся для заключения соответствующего договора в течение шести календарных месяцев с момента признания конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора несостоявшимся в случае, если не подано ни одной заявки на участие в конкурсе или аукционе, на условиях и по цене, которые предусмотрены конкурсной документацией или документацией об аукционе, но не ниже начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона, если не объявлен новый конкурс или аукцион на право заключения соответствующего договора (часть 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции). 

Из анализа положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в их системной взаимосвязи, следует, что часть 3.4 статьи 17.1 названного Закона является специальной нормой, подлежащей применению при регулировании отношений, возникающих между арендодателем, ссудодателем и арендатором, ссудополучателем при заключении договора аренды, договора безвозмездного пользования государственным имуществом федеральных казенных учреждений уголовно исполнительной системы, только после проведения и признания конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора несостоявшимся, в случае, если не подано ни одной заявки на участие в конкурсе или аукционе, в целях размещения производства с привлечением труда осужденных, при этом ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не учитываются. Указание на запрет применения иных положений Закона о защите конкуренции при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы в части 1 статьи 17.1 Закона 135-ФЗ также отсутствует.    

Следовательно, учреждения уголовно-исполнительной системы вправе предоставить имущество во временное владение и (или) пользование как на основании пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона 135 ФЗ, так и на основании части 3.4 статьи 17.1 названного Закона. 

Иное толкование положений Закона о защите конкуренции приведет к нарушению прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств (статья 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 № 302-ЭС23-19563, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2024 по делу № А72-16635/2023. 

Таким образом, при заключении ответчиками договора безвозмездного пользования имуществом, запрет на передачу имущества в безвозмездное пользование отсутствовал.

Доводы истца о необходимости получения согласия Росимущества как собственника федерального имущества на заключение оспариваемой сделки, поддержанные судом первой инстанции, также являются ошибочными. 

Согласно пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением, регулирование которых осуществляется статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 30.09.2024), статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» соответственно.

Поскольку ФСИН России было создано казенное учреждение, применение подпункта «м» пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», определяющего полномочия учредителя относительно федерального бюджетного учреждения, нельзя признать обоснованным. 

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, также утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

При этом следует учитывать, что согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. 

В Положении о Федеральной службе исполнения наказаний прямо закреплены полномочия ФСИН России, как собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно исполнительной системы, в том числе и по вопросам списания федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за учреждениями, подчиненными ФСИН России (приказ ФСИН России от 12.04.2012 № 196 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества»).

Следует отметить, что при правовом анализе полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих функции по управлению федеральным имуществом, судом также не учтено, что в пункте 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Таким образом, именно ФСИН России является уполномоченным органом по распоряжению, управлению и списанию федерального имущества, закрепленного за казенными учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, входящих в уголовно-исполнительную систему, следовательно, оснований для получения согласия от другого уполномоченного органа (Росимущества), также осуществляющего функции по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, предусмотренных законом, не имеется.     

При установленных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о недействительности сделки в силу п.1 ст. 173.1 ГК РФ, как требующей получения согласия Росимущества, нельзя признать правомерными. Данная позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2024 по делу № А72-16635/2023.

Таким образом, оснований для признания сделки - договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 23.10.2020 № 1659/76 недействительным как по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, так и по основаниям, указанным в п.1 ст. 173.1 ГК РФ, у суда первой инстанции не имелось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В силу статьи 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого Кодекса.

Правила исчисления сроков исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью сделок, установлены статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которой являются специальными по отношению к нормам статей 196 и 200 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение изложено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Суд первой инстанции исходил из того, что спорный договор был заключен 23.10.2020, имущество было передано по акту приема-передачи также 23.10.2020. Исковое заявление было подано в Арбитражный суд Ульяновской области 28.12.2023.

На основании изложенного, суд первой инстанции установил, что срок исковой давности, исчисляемый с момента начала исполнения сделки, истцом на момент обращения в суд пропущен, что является основанием отказа в удовлетворении исковых требований (п.2 ст. 199 ГК РФ).

Выводы суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд основаны на вышеуказанных положениях закона с учетом их разъяснений вышестоящими судебными инстанциями.

Поскольку исковые требования не подлежали удовлетворению, основания для отмены судебного акта первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее взыскании судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2024 года по делу №А72-16631/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Копункин

Судьи С.Ш. Романенко

 Л.Л. Ястремский