ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11408/2022

16 апреля 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой О.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу № А83-11408/2022, рассмотренному по заявлению акционерного общества «Крымстрой», общества с ограниченной ответственностью «НИС», индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «ДСК» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании решений,

установил:

акционерное общество «Крымстрой» (далее – АО «Крымстрой»), общество с ограниченной ответственностью «НИС» (далее - ООО «НИС»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «ДСК» (далее - ООО «ДСК») обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, орган регистрации прав) о признании незаконными и отмене решений от 09.03.2022 об отказе АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1, ООО «ДСК» в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на недвижимое имущество №КУВД-001/2021-34960304 по заявлениям от 24.08.2021.

В качестве устранения нарушения прав и законных интересов заявители просят возложить на Госкомрегистр обязанность повторно рассмотреть заявления о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав от 24.08.2021 № КУВД-001/2021-3496304, № КУВД-001/2021-34960304, №  MFC-0683/2021-140504-1, № MFC-0683/2021-140504-3, № MFC-0683/2021-140504-4, № MFC-0683/2021-140504-2.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2023 заявленные требования удовлетворены, оспоренные решения признаны незаконными, на орган регистрации прав возложена обязанность повторно рассмотреть заявления АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1, ООО «ДСК» от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-1, № MFC-0683/2021-140504-3, № MFC-0683/2021-140504-4, № MFC-0683/2021-140504-2.

Не согласившись с принятым решением, Госкомрегистр, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам права, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает ошибочными выводы суда о необходимости применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) установлена специальная норма права, предусмотренная для такого рода правоотношений, которая регулирует порядок подачи заявления о прекращении регистрации и сроки, до наступления которых такое заявление должно быть подано. По мнению апеллянта, действия Госкомрегистра осуществлены в полном соответствии с действующим законодательством, которым установлен императивный срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Полагает, что возникшие правоотношения регулируются специальной нормой по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу частей 3,5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 24.08.2021 АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1, ООО «ДСК» через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Мой Бизнес» поданы в территориальное подразделение Госкомрегистра заявления о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № MFC-0683/2021-140504-1, № MFC-0683/2021-140504-3, № MFC-0683/2021-140504-4, № MFC-0683/2021-140504-2.

Основанием для обращения заявителей послужило определение Арбитражного суда Республики Крым от 11.11.2020 по делу № А83-4343/2019, которым утверждено мировое соглашение, заключенное между АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1, ООО «ДСК», произведен раздел путем выделения долей в натуре между сторонами принадлежащей им на праве общей долевой собственности монтажной площадки № 22 общей площадью 6355 кв.м, кадастровый номер 90:22:010110:424, расположенной по адресу: 

<

...>.

Уведомлениями от 09.09.2021 № КУВД-001/2021-34960304 Госкомрегистр приостановил осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав до 09.12.2021 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации формы и содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

07.12.2021 АО «Крымстрой», ООО «НИС» и ИП ФИО1, ООО «ДСК» 07.10.2020 поданы заявления о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав, рассмотрев которые Госкомрегистр уведомлениями от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-34960304 приостановил государственную регистрацию прав по заявлениям обратившихся лиц на срок до 09.03.2022 на основании части 1 статьи 30 Закона 218-ФЗ.

09.03.2022 АО «Крымстрой», ООО «НИС» и ИП ФИО1 подано совместное заявление о прекращении государственной регистрации и возвращении ранее представленных для ее проведения документов.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрации прав на спорные объекты уведомлениями от 09.03.2022 № КУВД-001/2021-34960304/23 (ИП ФИО1), № КУВД-001/2021-34960304/21 (АО «Крымстрой»), № КУВД-001/2021-34960304/20 (ООО «НИС»), № КУВД-001/2021-34960304/18 (ООО «ДСК») орган регистрации прав известил указанных лиц об отказе в государственной регистрации прав.

Полагая, что отказы являются незаконными и нарушают права и законные интересы АО «Крымстрой», ООО «НИС» и ИП ФИО1, ООО «ДСК» в сфере предпринимательской деятельности, что повлекло причинение заявителям имущественного ущерба в размере оплаченной ими и невозвращенной государственной пошлины, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая решения органа регистрации прав  незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу, что при наличии поступивших заявлений о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации прав у Госкомрегистра не имелось.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами  суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителей АО «Крымстрой», ООО «НИС» и ИП ФИО1, но усматривает основания для отмены решения суда в части удовлетворения требования ООО «ДСК», исходя из следующего.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличияправа и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями(бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствияоспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону илииному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послужившихоснованием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо,которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустилибездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, которыми, в частности, являются вступившие в законную силу судебные акты.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, закреплены в статье 21 Закона № 218-ФЗ.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ). Этой же нормой установлены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Оспоренные решения органа регистрации прав от 09.03.2022 по заявлениям АО «Крымстрой» № КУВД-001/2021-34960304/21, ИП ФИО1 № КУВД-001/2021-34960304/23, ООО «НИС» № КУВД-001/2021-34960304/20, ООО «ДСК» № КУВД-001/2021-34960304/18 мотивированы истечением срока приостановления государственной регистрации в отношении спорных объектов недвижимости, не устранением причин, препятствующих государственной регистрации.

Между тем, отказывая в государственной регистрации прав по указанному основанию, органом регистрации прав не учтено следующее.

Как указывалось выше, уведомлениями от 08.12.2021 № КУВД-001/2021-34960304 Госкомрегистр осуществление государственной регистрации прав по заявлениям АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1, ООО «ДСК» приостановлено Госкомрегистром на основании части 1 статьи 30 Закона 218-ФЗ на срок до 09.03.2022.

Основания прекращения осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрены в статье 31 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 218 до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В этом случае государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав прекращаются не позднее рабочего дня, следующего за днем представления предусмотренных настоящей статьей заявления или судебного акта либо требования судебного пристава-исполнителя (часть 7 статьи 31 Закона № 218).

Частью 3 статьи 31 Закона № 218 предусмотрена обязанность органа регистрации прав уведомить заявителей (заявителя) о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием даты прекращения осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, АО «Крымстрой», ООО «НИС»,ИП ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратились через многофункциональный центр предоставления государственных услуг в Госкомрегистр с заявлением о прекращении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения. Соответствующее заявление подано 09.03.2023 (№ MFC-0683/2022-33876-1).

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 09.03.2022, указанное заявление поступило в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Симферополя № 2  09.03.2022 в 16 час. 41 мин., в подсистему приема и обработки запросов ФГИС ЕГРН заявление поступило в 16 час. 52 мин.

Между тем данное заявление в установленном порядке не рассмотрено, документов, подтверждающих осуществление Госкомрегистром каких-либо действий по заявлению АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1 от 09.03.2023 № MFC-0683/2022-33876-1 в материалы дела не представлено, тем самым обязанность, установленная Законом № 218-ФЗ, органом регистрации прав не исполнена.

Вопреки позиции заявителя жалобы, применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрено Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Какого-либо специального регулирования в вопросе исчисления сроков, отличного от общих положений Гражданского кодекса,  нормы Закона № 218-ФЗ не содержат.

Согласно части 1 статьи 190 Гражданского кодекса установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

С учетом изложенных норм, установление срока приостановления государственной регистрации права конкретной календарной датой предполагает возможность лица совершить действия включительно до указанной календарной даты, в том числе, в рабочее время соответствующей организации или до 24 часов последнего дня срока организации связи.

Из уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 08.12.2021 следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 09.03.2022, при этом в уведомлениях заявителям разъяснено, что они вправе представить заявление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в порядке части 1 статьи 31 Закона № 218-ФЗ.

Следовательно, именно до указанной даты включительно заявители вправе были совершить действия, необходимые для последующего возобновления осуществления или прекращения государственной регистрации прав.

В рассматриваемой ситуации днем обращения с заявлением о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возврате документов является дата приема заявления многофункциональным центром 09.03.2022.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при наличии своевременно поданного заявления от 09.03.2023 № MFC-0683/2022-33876-1 о прекращении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения, у органа регистрации прав отсутствовали правовые основания для принятия решений об отказе в осуществлении регистрационных действий со ссылкой на истечение срока приостановления государственной регистрации и неустранение причин, препятствующих государственной регистрации.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, обоснованно признал оспоренные уведомления от 09.03.2022 № КУВД-001/2021-34960304/23 № КУВД-001/2021-34960304/21, № КУВД-001/2021-34960304/20 не соответствующими закону и нарушающими права заявителей АО «Крымстрой», ООО «НИС»,ИП ФИО1

В то же время, разрешая заявленные требования, суд не выяснил и оставил без проверки и правовой оценки то обстоятельство, что с заявлением о прекращении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения ООО «ДСК» не обращалось.

В материалах дела такое заявление названного общества отсутствует, по требованию суда апелляционной инстанции обществом суду не представлено, из представленных Госкомрегистром письменных пояснений суду апелляционной инстанции  следует, что с таким заявлением указанное общество не обращалось.

В этой связи правовых оснований для признания незаконным решения от 09.03.2022 № КУВД-001/2021-34960304/18, принятого в отношении ООО «ДСК» по заявлению от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-2, у суда не имелось.

Признав незаконными ненормативные правовые акты, суд в резолютивной части решения указал на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем возложения обязанности на орган регистрации прав повторного рассмотрения поданных заявлений о государственной регистрации прав.

Вместе с тем, указанный способ восстановления нарушенных прав в данном случае применению не подлежал в связи наличием выраженного в заявлениях от 09.03.2022 волеизъявления АО «Крымстрой», ООО «НИС», ИП ФИО1, направленного на прекращение государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения, и утрату в этой связи интереса в совершении регистрационных действий. То обстоятельство, что интерес в совершении регистрационных действий по первоначально поданным заявлениям заявителями утрачен, свидетельствует также утверждение между заявителями мирового соглашения в новой редакции (определение суда от 21.04.2022 по делу № А83-4343/2019).

С учетом изложенного, в данном случае правовосстановительная функция судебного акта, принятого в порядке статьи 24 АПК РФ, заключается в констатации факта нарушения закона и законных прав и интересов заявителей на момент принятия спорных решений. С учетом выводов суда о незаконности оспоренных решений Госкомрегистра заявители не лишены возможности обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий действия, за которые уплачена государственная пошлина, с заявлением о ее возврате в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части признания незаконным решения, принятого по заявлению ООО «ДСК» от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-2, взыскания с Госкомрегистра в пользу ООО «ДСК» государственной пошлины в размере 3000 руб. и определения способа восстановления нарушенных прав ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела, несоответствия выводов суда в указанной части фактическим обстоятельствам дела и нормам права. В остальной части решение подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу № А83-11408/2022 отменить в части:

- признания незаконным решения Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.03.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-34960304, принятого по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДСК» от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-2 и взыскания с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДСК» государственной пошлины в размере 3000 руб.;

- способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем возложения на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявления о государственном кадастровом учёте недвижимости имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-1, от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-3, от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-4, от 24.08.2021 № MFC-0683/2021-140504-2.

В указанной части в удовлетворении заявления отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу № А83-11408/2022 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                          А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                                  О.Г. Градова                                                                                                                                  В.Е. Кравченко