ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2917/2024

город Ростов-на-Дону

28 октября 2024 года

15АП-13355/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края: представители ФИО2 по доверенности от 17.01.2024; ФИО3 по доверенности от 09.07.2024;

от Контрольно-счетной палаты Краснодарского края: представители ФИО4 по доверенности от 03.02.2023; ФИО5 по доверенности от 15.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.07.2024 по делу № А32-2917/2024

по заявлению Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии третьего лица: ГБУ КК «ДЭСС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в проведении контрольного мероприятия, признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – КСП КК), выразившихся в проведении контрольного мероприятия в отношении министерства; признании недействительным представления от 12.12.2023 № 6080-02/13.

Определением от 11.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» (далее - ГБУ КК «ДЭСС», учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что представление фактически исполнено и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить и признать незаконными действия, выразившиеся в проведении контрольного мероприятия.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что министерство, равно как и учреждение должно было быть включено в план работы КСП на 2023 год, контрольное мероприятие в отношении министерства должно было быть оформлено соответствующим распорядительным актом и уведомлено о предстоящей проверке.

В отзыве на апелляционную жалобу КСП Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела решения Первомайского районного суда от 10.07.2024 по делу № 12-198/2024; постановления мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.09.2024 по делу № 5-576/2024; решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.05.2024 по делу №12-199/2024.

В судебном заседании представители Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ГБУ КК «ДЭСС» явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После возвращения из совещательной комнаты судом удовлетворено ходатайство Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о приобщении к материалам дела решения Первомайского районного суда от 10.07.2024 по делу № 12-198/2024; постановления мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.09.2024 по делу № 5-576/2024; решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.05.2024 по делу №12-199/2024.

По смыслу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разрешение вопроса о принятии дополнительных доказательств находится в пределах усмотрения суда апелляционной инстанции, в связи с чем представленные документы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в целях правильного, полного и всестороннего разрешения настоящего спора.

Данные доказательства представлены в целях подтверждения правовой позиции по доводам отзыва на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.31 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 28.12.2020 № 69, и распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.07.2023 № 78-р проведено контрольное мероприятие: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного Министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года».

Целью и предметом контрольного мероприятия являлась проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ КК «ДЭСС». Объект проверки - ГБУ КК «ДЭСС».

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Краснодарского края в адрес ГБУ КК «ДЭСС» направила акт от 28.11.2023 о результатах проверки в отношении ГБУ КК «ДЭСС».

При этом, Контрольно-счетная палата также направила акт о результатах проверки от 28.11.2023 и в адрес Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края с требованием ознакомления с ним в 5-тидневный срок.

12.12.2023 в министерство поступило представление исх. № Исх-6080-02/13, согласно которому выявлено нецелевое использование министерством бюджетных средств, предложено устранить выявленные нарушения.

В ответ на поступивший акт и требование с его ознакомлением, министерством на имя председателя Контрольно-счетной палаты (исх. № 54-01-10-7862/23 от 30.11.2023) направлена информация, что контрольное мероприятие в отношении министерства проведено без включения контрольного мероприятия в План, без предъявления распоряжения Контрольно-счетной палаты на осуществление контрольного мероприятия и без ведома министра физической культуры и спорта Краснодарского края. В своем ответе министерство также просило предоставить правовые основания для проведения контрольного мероприятия.

На поступивший запрос Контрольно-счётная палата сообщила (от 06.12.2023 исх. № Исх-5894-13/13), что контрольное мероприятие осуществлялось на основании программы контрольного мероприятия, подписанной аудитором и утвержденной заместителем председателя Контрольно-счётной палаты, где министерство указано объектом контроля.

Поскольку спорное контрольное мероприятие в отношении министерства не включено в План работы на 2023 и не оформлено соответствующим распоряжением, заявитель посчитал его проведение неправомерным и обратился с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом № 6-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что, составив акт и представление в отношении Заявителя, Палата вышла за рамки предмета контрольного мероприятия, объектом контроля которого, по мнению Министерства, являлось исключительно ГБУКК «ДЭСС», отклоняется судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям. 

Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Краснодарского края и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, БК РФ, Федерального закона № 6-ФЗ, Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ), а также других законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и пункта 1 статьи 11 Закона № 2321-КЗ к полномочиям Контрольно-счетной палаты Краснодарского края отнесены, в том числе:

- организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- оценка эффективности формирования собственности Краснодарского края, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Частью 2 статьи 11 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что внешний государственный контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 2321-КЗ Палата самостоятельно разрабатывает и утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, и стандарты организации деятельности Палаты.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 2321-КЗ Палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

При этом, нормы Федеральных законов от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) не применяются к организации и осуществлению внешнего государственного финансового контроля ввиду следующего.

Пунктом 8 части 4 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ прямо предусмотрено, что положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля.

Аналогичная по смыслу правовая норма закреплена законодателем в п. 3 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При планировании работы, в том числе контрольных мероприятий, специалисты Контрольно-счетной палаты Краснодарского рая руководствуются планом работы Контрольно-счетной палаты, который в силу статьи 14 Закона № 2321-КЗ разрабатывается и утверждается ею самостоятельно, Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Подготовка к проведению контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Краснодарского края», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.12.2011 № 26, и Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 01.11.2017 № 46 (далее - СВГФК КСП-3).

Судом первой инстанции установлено, что План работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края утвержден приказом Председателя от 28.12.2022 № 69 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год». После утверждения план работы на 2023 год размещен 29.12.2022 в общем доступе на официальном сайте Палаты в сети Интернет.

Пунктом 1.31 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год утверждено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года».

Довод министерства об отсутствии надлежащего уведомления о проведении в отношении него контрольного мероприятия отклонен судом первой инстанции.  У суда  апелляционной  инстанции  отсутствуют основания для  переоценки  указанного  вывода  о следующим  основаниям.

Судом первой  инстанции  установлено, что из наименования мероприятия следует, что контрольное мероприятие фактически касается проверки деятельности подведомственного Министерству бюджетного учреждения, что при любых обстоятельствах всегда сопряжено с проверкой формирования и финансового обеспечения государственного задания для самого учреждения, поскольку основным источником финансирования его деятельности являются предоставленные из бюджета средства на выполнение государственного задания. В свою очередь процедура формирования и финансового обеспечения государственного задания относится к исключительной компетенции учредителя, то есть в данной проверке - Министерства.

В соответствии с п. 1.31 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год Председателем Палаты принято распоряжение от 17.07.2023 № 78-Р о проведении контрольного мероприятия «Проверка  финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года».

Кроме того, во исполнение плана работы и в соответствии с СВГФК КСП-2 разрабатывается и утверждается программа контрольного мероприятия. Согласно п. 6.3 СВГФК КСП-2 программа контрольного мероприятия должна содержать в том числе : основание для проведения мероприятия; цель (предмет) проводимого контрольного мероприятия и осуществляемых в его рамках действий; объекты контроля (проверки); перечень вопросов проверки; порядок оформления результатов контрольного мероприятия.

Программа контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года» утверждена заместителем председателя КСП КК 24.07.2023, содержит все необходимые разделы и в ней Министерство указано в качестве объекта контроля (п. 4.2 программы).

В соответствии с положениями п. 3 ст. 267.1 БК РФ и ч. 2 ст. 12 Закона № 2321-КЗ проверка в отношении Министерства проведена камерально, по месту нахождения Палаты на основании документов, предоставленных Заявителем по многочисленным запросам Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Довод апелляционной жалобы о том, что у министерства отсутствовали правовые основания для не предоставления запрашиваемой информации, с учётом того, что запросы, направленные в министерство, относились к проверке финансово-хозяйственной деятельности ГБУ КК «ДЭСС» и содержали ссылку именно на проверку в отношении учреждения, вывод суда первой инстанции о том, что министерство уведомлено о проведении в отношении него контрольного мероприятия является несостоятельным, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Так, в рамках проводимой проверки, помимо оперативного взаимодействия, специалистами Палаты в адрес Министерства направлено 9 запросов: от 25.07.2023 № Исх-3152-13/13, от 24.08.2023 № Исх-3712-13/13, от 15.09.2023 № Исх-4045-13/13, от 27.09.2023 № Исх-4312-13/13, от 09.10.2023 № Исх-4569-13/13, от 16.10.2023 № Исх-4742-13/13, от  19.10.2023 № Исх-4830-13/13, от 20.10.2023 №Исх-4846-13/13, от 20.11.2023 №Исх-5455-13/13.

Все указанные запросы имеют ссылку на проводимое контрольное мероприятие, полностью соответствуют его предмету и связаны с правильностью и законностью формирования в отношении ГБУ КК «ДЭСС» государственного задания и его финансового обеспечения.

На данные запросы Министерством предоставлены письменные пояснения, которые свидетельствуют об осведомленности о проводимой в отношении Министерства проверки. Письмом от 24.10.2023 № 54-01-10-6860/23 Министерство направило в Контрольно-счетную палату документы на его должностных лиц для решения вопроса о составлении в отношении них протокола об административном правонарушении, связанного с нарушением порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении ГБУ КК «ДЭСС» на 2021-2023 годы, то есть в рамках проводимой проверки.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что с учетом наличия у Министерства сведений о плане работы палаты на 2023 год, с учетом наименования проверки, содержащей сведения о проверяемой сфере и объектах контроля, и содержания запросов Палаты, связанных с истребованием документов и информации, в том числе по вопросам исключительного ведения Заявителя, Министерство знало о проводимом Контрольно-счетной палатой контрольном мероприятии.

Из материалов дела следует, что 21.07.2023 аудитор КСП КК, являющийся руководителем проводящегося контрольного мероприятия, уведомил телефонограммой министра физической культуры и спорта Краснодарского края о том, что с 24.07.2023 Палата начинает проверку финансово-хозяйственной деятельности ГБУ КК «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года, при этом Министерство как учредитель указанного учреждения также подлежит проверке в части своих полномочий.

Фактическое получение телефонограммы адресатом подтверждается выпиской об оказанных услугах связи за 21.07.2023 принадлежность телефонного номера министру физической культуры и спорта Краснодарского края следует из личных данных, указанных в служебном контракте. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Палата приняла все необходимые и достаточные меры для заблаговременного уведомления Заявителя о предстоящем контрольном мероприятии, и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что процедура проверки соблюдена счетной палатой. Министерство было уведомлено о проведении в отношении него контрольного мероприятия.

Контрольное мероприятие в отношении Министерства проведено в соответствии со стандартом внешнего государственного финансового контроля «Подготовка к проведению контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Краснодарского края», утвержденным приказом председателя КСП КК от 27.12.2011 № 26 (далее - СВГФК КСП-2), и стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным приказом председателя КСП КК от 01.11.2017 № 46 (далее - СВГФК КСП-3).

Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный протоколом Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 02.04.2010 № 15К (717), регламентирует правила и процедуры осуществления контрольных мероприятий только Счетной палаты Российской Федерации (п. 1.3 СГА 101) и не распространяет свое действие на контрольно-счетные органы субъектов РФ, в том числе на КСП КК.

Также не распространяют свое действие на КСП КК стандарты внешнего государственного финансового контроля, утвержденные контрольно-счетными органами субъектов РФ, на которые указывает Заявитель.

В апелляционной жалобе Заявитель ссылается также на ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ и п. 3 ст. 13 Закона № 2321-КЗ, которыми предусмотрено, что стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Однако, предусмотренные указанными нормами общие требования - это единые для контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований требования к структуре, содержанию, порядку разработки и утверждения стандартов внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (п. 1.2 Общих требований, утвержденных постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29.03.2022 № 2ПК). Данные общие требования не регламентируют процедуру проведения контрольного мероприятия, поскольку она определяется контрольно-счетными органами субъектов РФ самостоятельно на основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 13 Закона № 2321-КЗ.

Регулирующими деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края нормативными правовыми актами в целях обеспечения прав объектов контроля определен механизм доведения им информации о результатах проверки.

Так, частью 3 статьи 12 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что при проведении контрольного мероприятия (проверки) Палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

Абзацем 1 статьи 19 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. В случае непредставления проверяемыми объектами контроля пояснений и замечаний в указанный срок акты, составленные Палатой при проведении контрольных мероприятий, считаются принятыми без пояснений и замечаний (абз. 2 ст. 19 Закона № 2321-КЗ).

Исходя из положений ст. 19 Закона № 2321-КЗ Министерство имело право в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки от 28.11.2023 (направлен в Министерство письмом от 28.11.2023 № Исх-5692-13/13) предоставить в счетную палату пояснения и замечания на акт проверки. Тем не менее, данным правом Министерство не воспользовалось, и на основании второго абзаца ст. 19 Закона № 2321-КЗ акт проверки считается принятым без пояснений и замечаний.

Довод министерства о том, что в оспариваемом представлении некорректно указана квалификация нарушения – нецелевое использование бюджетных средств.

Вместе с тем, предоставление Министерством субсидии ГБУ КК «ДЭСС» на финансовое обеспечение (содержание) недвижимого имущества, переданного в аренду и не участвовавшего в выполнении государственного задания, верно квалифицировано Палатой как нецелевое использование бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации разграничены понятия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств.

В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены п. 1 ст. 158 БК РФ и включают в себя в том числе:

- обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подп. 1);

- формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств (подп. 2);

- составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных  ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета (подп. 5);

- формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий (подп. 9);

- обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подп. 10).

Вместе с тем, согласно ст. 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Исходя из п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств выполняет следующие бюджетные полномочия:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании п. 3.19 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 745, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Краснодарского края в рамках утвержденных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 158 Министерством как главным распорядителем бюджетных средств утверждены перечни получателей бюджетных средств на 2021 - 2023 годы. Таким получателями являются само Министерство и ГКУ КК «Централизованная бухгалтерия министерства спорта Краснодарского края».

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что министерство одновременно выполняет функции не только главного распорядителя бюджетных средств, но и получателя бюджетных средств. При этом, с учетом положений ст. 6, 158, 162 БК РФ в отличие от главного распорядителя бюджетных средств именно получатель бюджетных средств уполномочен осуществлять исполнение бюджетных обязательств, сопряженное с расходованием бюджетных средств.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации производится на лицевых счетах, открываемых соответственно в финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органах управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, на лицевых счетах, открываемых финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации в Федеральном казначействе, за исключением случаев, установленных БК РФ.

На основании п. 2.9 и 3.40 Положения о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 746, финансовым органом Краснодарского края является министерство финансов Краснодарского края (далее - Минфин КК). Согласно информации, представленной Минфином КК, Министерству открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 

<

***> (письмо Минфина КК от 06.02.2024 № 205-11.03-04-819/24).

Как следует из платежных поручений, средства субсидии перечислялись Министерством в адрес ГБУ КК «ДЭСС» именно с лицевого счета получателя бюджетных средств.

Таким образом, в момент перечисления с лицевого счета №

<

***> бюджетных средств в адрес ГБУ КК «ДЭСС» Министерство выполняло полномочия получателя бюджетных средств, а не главного распорядителя.

Принимая во внимание, что правовое положение подведомственного Министерству ГБУ КК «ДЭСС» регулируется нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании третьего абзаца п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Аналогичное ограничение установлено также Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 (далее - Положение № 1081).

Так, согласно п. 10 Положения № 1081 расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания осуществляется на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Краснодарского края или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Краснодарского края органом, осуществляющим полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, в случае, если ссудополучатель несет соответствующие расходы, предусмотренные договором безвозмездного пользования) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен запрет на финансирование содержания недвижимого имущества, сданного подведомственными учреждения в аренду.

Однако, как выявила проверка, финансирование площадей, сданных в аренду ГБУ КК «ДЭСС», Министерством осуществлялось в течение всего проверяемого периода на общую сумму 1 975 537,35 рублей (в том числе в 2021 году -164 649,57 рублей, в 2022 году - 868 477,42 рублей, в первом полугодии 2023 года - 942 410,36 рублей). Доказательства указанных фактов представлены и указаны в акте проверки от 28.11.2023 и материалах проверки и по существу не оспариваются Заявителем.

Довод апелляционной жалобы министерства о неверной квалификации судом первой инстанции допущенного нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку к настоящим правоотношениям не подлежит применению Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере по следующим основаниям.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется в том числе на внешний и внутренний.

На основании п. 2 ст. 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ и ч. 1 ст. 1 Закона 2321-КЗ КСП КК является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля Краснодарского края.

Таким образом, Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, относится к внутреннему государственному финансовому контролю и не применяется в деятельности КСП КК, в связи с чем довод Министерства о некорректной классификации нецелевого использования бюджетных средств со ссылкой на пункты вышеуказанного Классификатора отклоняется судом апелляционной инстанции.

Довод заявителя о том, что представление Палаты от 12.12.2023 создает препятствия для осуществления его экономической деятельности, поскольку обязывает совершить определенные действия, направленные на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что министерство фактически исполнило оспариваемое представление.

После получения представления от 12.12.2023 министерство письмом от 31.01.2024 № 54-01-10-634/24 уведомило Палату о том, что Заявителем осуществляются предложенные Контрольно-счетной палатой Краснодарского края мероприятия, по факту проведения которых необходимая информация и документы будут предоставлены в указанный в представлении срок.

Платежным поручением от 07.12.2023 № 110464 использованные не по целевому назначению средства в сумме 10 238 952 рубля 39 копеек были возвращены в бюджет Краснодарского края.

Также письмом от 29.03.2024 № 54-01-10-2232/24 Министерство сообщило, что отмеченные в представлении нарушения и недостатки не представляется возможным устранить (нарушения связаны с формированием и выплатой финансового обеспечения государственных заданий в 2021 - 2023 годах), но в целях недопущения их впредь Заявителем проведен анализ нарушений и недостатков, в результате чего усилен контроль за формированием финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений».

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 12.12.2023 является фактически исполненным Министерством в установленный срок (до 31.03.2024) и, следовательно, не может нарушать прав и законных интересов Заявителя.

Отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что правомерность выводов суда первой инстанции подтверждается также постановлениями суда о привлечении к административной ответственности Заявителя и должностных лиц Министерства.

Как установлено судом апелляционной инстанции, на основании протокола, составленного КСП КК по результатам проверки, мировым судьей судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара вынесено постановление от 01.04.2024 по делу № 5-87/2024 о привлечении Министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) и выраженного в направлении средств бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение (содержание) недвижимого имущества, сданного подведомственным учреждением (ГБУ КК «ДЭСС») с ведома Министерства в аренду и тем самым не участвовавшим в выполнении государственного задания.

Решением Первомайского районного суда от 10.07.2024 по делу № 12-198/2024 указанное постановление оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Также по факту нарушения порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ДЭСС» к административной ответственности привлечены заместители министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО6 (постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.09.2024 по делу № 5-576/2024 и ФИО7 (постановление мирового судьи судебного участка № 62 ЦВО г. Краснодара от 01.04.2024 по делу № 5-86/2024, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.05.2024 по делу № 12-199/2024).

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2024 по делу № А32-2917/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

М.Е. Штыренко