Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Черкесск                                                                                                 Дело №А25-85/2019

«26» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании представления от 30.11.2018 №7-03-18

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике; 

2) Администрация Эркен-Шахарского сельского поселения Ногайского муниципального района; 

3) Карачаево-Черкесское Республиканское государственное унитарное предприятие «Техническая инвентаризация»; 

4) ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

при участии в судебном заседании помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокуратура  ФИО6 по служебному удостоверению от 26.04.2019 ТО №242696,  

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпроммежрегионгаз Черкесск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуре (далее – прокуратура) об оспаривании представления от 30.11.2018 №7-03-18.

Из заявления и дополнения к нему следует, что оспариваемое представление незаконно по следующим основаниям. Событие вменяемого правонарушения, указанное в оспариваемом представлении, состоит в том, что общество допустило нарушение пункта 61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2018 №549 (далее – Правила №549), статьи 4 Закона РФ 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», самостоятельно определив отапливаемую площадь и (или) количество лиц, постоянно/временно проживающих в жилом помещении путем проведения замеров без получения подтверждения из органов техинвентаризации либо органа местного самоуправления, и внеся изменения по лицевому счету потребителя на основании указанных данных. В результате увеличивается отапливаемая площадь и начисления за используемый газ, что является незаконным и нарушает жилищные права граждан. По мнению заявителя, вывод прокуратуры о том, что данные, указанные в инвентаризационных актах, противоречат данным органов технической инвентаризации являются незаконными. При проведении проверки Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой не проверялись технические паспорта домовладений, принадлежащих ФИО5 (

<

...>); ФИО4 (

<

...>); ФИО2 (

<

...>); ФИО7 (

<

...>). В абонентской базе заявителя копии технических паспортов также отсутствуют. При этом прокуратурой не учтено, что по абонентам ФИО5 и ФИО4 начисление за поставленный газ производится по приборам учета газа, и размер уточненной в актах инвентаризации площади отапливаемых помещений не влияет на размер начислений и права абонентов. По абоненту ФИО7 в акте инвентаризации отсутствуют сведения, занесенные контролером по размеру отапливаемой площади. Действия контролёра по определению количества граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, соответствуют требованиям подпункта «е» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Кроме того, в нарушение подпункта «е» пункта 21 Правил №549 абоненты не уведомили газоснабжающую организацию в 5-идневный срок в письменном виде об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых помещений, о возникшей неисправности прибора учета газа. Доводы прокуратуры о том, что газоснабжающая организация не вправе производить замеры отапливаемых площадей помещений и должна руководствоваться исключительно данными органов технической инвентаризации, не соответствуют нормам действующего законодательства. Согласно пункту 2.3 Методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (утверждена приказом Министерства регионального развития РФ от 13.07.2006 №83) отапливаемая площадь здания определяется как площадь этажей (в том числе и мансардного, отапливаемых цокольного и подвального) здании, измеряемая в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. Техническая инвентаризация зданий и сооружений производится в соответствии с требованиями Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37. При определении площади жилого помещения органы БТИ производят замеры от внутренних стен жилого помещения. Цель органов БТИ при определении площадей жилых помещений связана исключительно с налогообложением и учетом статистических данных жилищного фонда. Соответственно, производимая газоснабжающей организацией инвентаризация данных об отапливаемой площади газифицированного домовладения может не совпадать с данными органов БТИ. Обмеры площадей домовладений газоснабжающей организацией не могут расцениваться как нарушение прав и законных интересов абонентов, так как в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Осуществление инвентаризации домовладений газоснабжающей организацией обеспечивает соблюдение требований статьи 541 Гражданского кодекса РФ. 

Прокуратура в отзыве на заявление считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя ввиду следующего. В случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому, определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, (пункт 61 Правил №549). Таким образом, законодателем определен порядок получения поставщиком газа информации с целью проверки правильности определения объема потребленного газа, а именно, на основании данных, представленных уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Из смысла положений пунктов 4 и 61 Правил №549 следует, что поставщику газа не предоставлено право самостоятельного проведения инвентаризации домовладений, с целью установления размера отапливаемой площади и установления количества лиц, проживающих в помещении. Доводы заявителя о том, что в абонентской базе поставщика отсутствуют скан копии технических паспортов домовладений и выводы о незаконном увеличении оплаты за поставленный газ сделаны на основании обозрения инвентаризационных актов являются необоснованными, поскольку в представлении Адыге-Хабльского межрайонного прокурора от 30.11.2018 оспаривается правомерность составления актов инвентаризации сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», а не достоверность их заполнения. Кроме того, невыполнение абонентами возложенных на них обязательств по уведомлению газоснабжающей организации об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых помещений, не предоставляет поставщику газа права устанавливать эти обстоятельства непредусмотренным законом способом.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике; Администрацию Эркен-Шахарского сельского поселения Ногайского муниципального района; Карачаево-Черкесское Республиканское государственное унитарное предприятие «Техническая инвентаризация»; ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Событие вмененного правонарушения заключается в том, что в нарушение пункта 61 Правил №549 общество самостоятельно определило отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров, не получая подтверждения из органов технической инвентаризации либо органов местного самоуправления. По мнению Управления, поставщик газа имеет право при отсутствии прибора учета газа производить потребителю перерасчет объема поставленного газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев при наличии подтверждений уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления данных, информации, которую потребитель не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема поставленного абоненту газа и размер платы за него.

КЧРГУП «Техническая инвентаризация» в своем отзыве на заявление указывает, что в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утверждена приказом Минземстроя России от 04.08.1998 №37), Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 №1301), органы БТИ осуществляют техническую инвентаризацию объектов жилищного и нежилого строительства. Данная услуга производится по заявлению собственника земельного участка либо строения и осуществляется на платной основе (пункт 8 Положения №1301). Согласно пунктам 1.4, 3.43 Инструкции №37 необходим выезд на место для проведения обследования, в ходе которого производится измерение в натуре, описание конструктивных элементов зданий и сооружений и определение физического износа. Органы БТИ составляют технический паспорт, опираясь на замеры и данные, взятые при обследовании объекта в натуре.  Технический паспорт строения содержит данные, описывающие технические характеристики инвентаризируемого строения, а именно: конструктивные элементы, год возведения, генплан (схема), поэтажный план, экспликация помещений с описанием назначения помещений, площади (площади делятся на общую площадь, жилую площадь, вспомогательную площадь), объем здания, а также технический процент износа конструктивных элементов. Согласно пункту 3.42 Инструкции №37 объем надземных и подземных частей здания определяется в пределах ограничивающих поверхностей с включением ограждающих конструкций, световых фонарей и др., начиная с отметки чистого пола каждой из частей здания. Технический паспорт, содержащий вышеуказанные сведения (актуальные на момент выезда и составления технической документации), выдается собственнику объекта недвижимого имущества для дальнейшего оформления прав. КЧРГУП «Техинвентаризация» не занимается определением размера отапливаемых жилых и нежилых помещений, определением размера отапливаемой площади  газифицированных домовладений, не может предоставлять поставщику газа сведения о размере (объеме, площади) помещений. Так как КЧРГУП «Техинвентаризация» не ведет отдельный реестр данных по площади и объему зданий, помещений, данный вид работ осуществляется комплексно. В связи с пунктами 1.4, 3.43 Инструкции №37 для предоставления достоверных сведений о площади помещений необходимо непосредственное обследование сотрудниками БТИ недвижимого имущества, что возможно только при обращении с заявлением в адрес КЧРГУП «Техинвентаризация» собственника объекта, к числу которых поставщик газа не относится.

Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не представили письменные отзывы на заявление. 

23.06.2020 в канцелярию суда поступило ходатайство представителя заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель прокуратуры в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – абоненты ФИО8 в судебном заседании 21.05.2019 и ФИО2 в судебном заседании 25.09.2019 указали на нарушения, допущенные поставщиком газа при расчете платы за газоснабжение. 

Судебное заседание проводится в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части на основании следующего. 

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Газпроммежрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2016, основным видом деятельности общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

 Во исполнение пункта 2.2 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 №6 «Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2018 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на второе полугодие 2018 года» Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей, технологического присоединения к сетям газораспределения, законность производимых начислений и ведение абонентских баз на территории Адыге-Хабльского и Ногайского районов с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике. 

По итогам проведенной проверки прокуратурой в адрес общества было вынесено представление от 30.11.2018 №07-03-2018 об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в копиях актов инвентаризации газифицированных домовладений, принадлежащих абонентам: ФИО5 (

<

...>); ФИО4 (

<

...>); ФИО2 (

<

...>); ФИО7 (

<

...>) указано, что отапливаемую площадь и (или) количество лиц, постоянно/временно проживающих в жилом помещении, определил представитель поставщика (контролер газового хозяйства), и на основании данного документа поставщик газа внес изменения по лицевому счету потребителя.

Поставщиком нарушен пункт 61 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, поскольку изменения по лицевым счетам потребителя внесены без подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

В связи с выявленным нарушением прокуратура вынесла представление и обязала общество: 

- безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя межрайонной прокуратуры. Уведомить межрайонного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; 

- в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших;

- рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения представления сообщить в Адыге-Хабльскую межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок, с приложением копий приказов о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Полагая, что представление от 30.11.2018 №07-03-18 не соответствует закону, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 №56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 №84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса  РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса РФ правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору о поставке газа поставщик газа (газоснабжающая организация) обязан подать абоненту физическому лицу (гражданину), в том числе, собственнику (нанимателю) жилого дома, приобретающему газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическому лицу (управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному и иному специализированному кооперативу), приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Договор о поставке газа является разновидностью договора энергоснабжения и регулируется статьями 539 - 547 Гражданского кодекса РФ.

В статье 506 Гражданского кодекса РФ раскрываются признаки договора поставки, предусматривающие обязанность поставщика-продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность, передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее по тексту – Правила №354), коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителям коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил №354 потребителю предоставляются коммунальные услуги по газоснабжению.

В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 №549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549).

Пунктом 3 Правил №549, в том числе, определены следующие используемые в них понятия:

- «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;

- «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацем 10 пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Из материалов дела усматривается, что письменные договоры поставки газа между обществом и собственниками домовладений ФИО5 (

<

...>); ФИО4 (

<

...>); ФИО2 (

<

...>); ФИО7 (

<

...>) на момент проведения проверки не были оформлены. 

Между тем, из представленных обществом в суд материалов газораспределительной документации следует, что установка газового оборудования и его подключение к газовым сетям в домовладении по адресу: 

<

...>  (ФИО5) имели место в 2000 году (т.1 л.д.95-96); по адресу: 

<

...> (ФИО4) – в 1975 году (т.1 л.д.83); по адресу: 

<

...> (ФИО2) – в 1975 году (т.1 л.д.92-94).

Договор энергоснабжения является публичным (статья 426 Гражданского кодекса РФ).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Договор о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации издаваемые Правительством Российской Федерации правила, содержащие нормы гражданского права, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 данного Кодекса).

Следовательно, отношения между обществом (поставщик газа) и абонентами по поставке газа регулируются нормами публичного договора газоснабжения.

На них распространяются нормы Правил №549, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливающие особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил №549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Согласно пункту 40 Правил №549 внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступления расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

Подпунктом «а» пункта 21 Правил №549 предусмотрена обязанность абонента оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из пункта 24 Правил №549 следует, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета.

Согласно пункту 25 Правил №549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В силу пункта 41 Правил №549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 32 Правил №549).

Нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».

На основании пункта 33 Правил №549 нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления: приготовление пищи; нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты); отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах; отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках индивидуальных домовладений; содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

Нормой потребления газа является среднемесячный объем потребления газа в следующих целях: приготовление пищи и нагрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения - в расчете на 1 человека в месяц; отопление жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах - в расчете на 1 кв. метр общей площади указанных помещений в месяц; отопление нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений в надворных постройках индивидуального домовладения - в расчете на 1 куб. метр объема отапливаемого помещения в месяц; приготовление кормов и нагрев воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - в расчете на 1 животное или птицу определенного вида соответственно (пункт 34 Правил №549).

Объем потребленного газа, определяемый в соответствии с нормативами потребления газа, в расчетном периоде рассчитывается в следующем порядке: при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления; при использовании газа для отопления жилых помещений, в том числе вспомогательных помещений в квартире многоквартирного дома, - как произведение общей отапливаемой площади и норматива потребления газа, установленного для этих целей; при использовании газа для отопления нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений надворных построек индивидуального домовладения - как произведение общего объема этих помещений и норматива потребления газа, установленного для этих целей; при использовании газа для приготовления кормов и подогрева воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - как сумма произведений количества животных и птиц определенного вида и нормативов потребления газа, установленных для этих видов животных и птиц (пункт 35 Правил №549).

Иных способов для расчета объема газа законодательством не предусмотрено.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что в газифицированном домовладении по адресу: 

<

...> (ФИО5); 

<

...> (ФИО4) и 

<

...> (ФИО7) установлены приборы учета. При этом абонент ФИО7 использует газ только для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов (т.1 л.д.103).

В домовладении по адресу: 

<

...> (ФИО2) прибор учета газа не установлен, в связи с чем, определение обществом объема потребленного газа и оплата абонентом за потребленный газ осуществляются в соответствии с нормативами потребления.

Как следует из положений пункта 4, подпункта «д» пункта 9, подпункта «е» пункта 15, подпункта «е» пункта 21, а также пункта 35 Правил №549, указание площади отапливаемых помещений является существенным условием договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Так, согласно подпункту «д» пункта 9 Правил №549 к оферте прилагаются документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений.

В договоре поставки газа указываются размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений (подпункт «е» пункта 15 Правил № 549).

Абонент обязан уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений (абзац третий подпункта «е» пункта 21 Правил №549).

На основании абзаца третьего пункта 4 Правил №549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте (предложении о заключении договора), а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения: о размере (объеме, площади) отапливаемых жилых и нежилых помещений.

Приведенные положения пунктов 4, 9, 15, 21 Правил №549 называют два источника возможного получения поставщиком газа сведений о размере (площади, объеме) отапливаемых жилых помещений – получение указанных сведений у самого абонента (заявителя при оферте) либо у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления.

Суд принимает во внимание, что Правила №549 устанавливают два случая, при которых поставщик имеет право осуществить перерасчет объема поставленного абоненту газа.

Согласно пункту 62 Правил №549 поставки газа, в случае если абонент, объем поставки газа, которому определяется по показаниям прибора учета газа, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это фиксируется в акте проверки и является основанием для перерасчета объема газа, поставленного этому абоненту, в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

В соответствии с пунктом 61 Правила №549 в случае, если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа, которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Из акта инвентаризации от 12.11.2018 (абонент ФИО9, домовладение в 

<

...>) следует, что в графе «Выявлено при инвентаризации» указана установленная сотрудником поставщика газа в ходе осмотра отапливаемая площадь домовладения – 54 кв. м. (т.1 л.д.21).

Как следует из акта инвентаризации от 17.11.2018 (абонент ФИО4, домовладение в 

<

...>) в графе «Выявлено при инвентаризации» указана установленная сотрудником поставщика газа в ходе осмотра отапливаемая площадь домовладения – 108,3 кв. м. (т.1 л.д.78).

В соответствии с актом инвентаризации от 04.04.2018 (абонент ФИО2, домовладение в 

<

...>) в графе «Выявлено при инвентаризации» указана установленная сотрудником поставщика газа в ходе осмотра отапливаемая площадь домовладения – 42,811 кв. м. (т.1 л.д.84).

Согласно акту инвентаризации от 10.11.2018 (абонент ФИО7, домовладение в 

<

...>) в графе «Выявлено при инвентаризации» указано количество людей – 2 человека (т.1 л.д.102).

В соответствии с письмом Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения от 25.02.2019 №65 и копиями похозяйственных книг, отапливаемая площадь домовладения (абонент ФИО9, домовладение в 

<

...>) – 50,4 кв.м.; отапливаемая площадь домовладения (абонент ФИО4, домовладение в 

<

...>) – 105, 1 кв. м. Общая площадь домовладения (абонент ФИО2, домовладение в 

<

...>) – 191,7 кв.м. (т.1 л.д.51).

Из технического паспорта домовладения в 

<

...> (абонент ФИО4) следует, что площадь всех частей здания (комнат, помещений вспомогательного использования составляет 105,1 кв. м. (т.2 л.д.66).

Из технического паспорта домовладения в 

<

...> (абонент ФИО9) следует, что жилая площадь помещений составляет  50,4 кв.м. (т.4 л.д.15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь жилого помещения в домовладении в 

<

...>  (абонент ФИО4) – 105.1 кв.м. (т.3 л.д.116).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.07.2015 абонент ФИО2 является собственником 1/8 жилого дома по адресу: 

<

...> общей площадью 191, 7 кв. м. (т.1 л.д.88). 

В материалы дела представлена справка Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения о том, что в домовладении в 

<

...> (абонент ФИО7) зарегистрирован и проживает 1 человек (т.1 л.д.109). Данные сведения подтверждаются копией домовой книги, представленной в материалы дела (т.1 л.д.110-112). Кроме того, в материалах дела имеется объяснительная контролера газового хозяйства от 10.01.2019, свидетельствующая о том, что при проведении инвентаризации ошибочно указано количество зарегистрированных лиц (вместо 1 указано 2) (т.1 л.д.107). 

При этом технические паспорта на домовладения и домовая книга контролером не истребовались. Доказательства обратного общество не представило.

Проверяющими сделан вывод о том, что изменение условий договора газоснабжения произведено поставщиком коммунальных услуг в одностороннем порядке, без подтверждения новых данных сведениями уполномоченных органов исполнительной власти или органов самоуправления, что является нарушением федерального законодательства.

Согласно правилам №549 изменение договора, в том числе, изменения (прекращение) договора в одностороннем порядке газоснабжающей организацией (пункты 45-49), к которым изменение площади помещения не относится. 

В соответствии с пунктом 50 Правил №549 изменение договора, в том числе Правил № 549 изменение договора, в том числе изменение вида потребления газа, оформляется путем заключения в письменной форме дополнительного соглашения к договору.

Такого соглашения в рассматриваемом случае не достигнуто. Подписание акта инвентаризации, составленного контролером поставщика газа, не заменяет соглашения к договору.

Довод общества о том, что запрос информации у уполномоченных органов является правом, а не обязанностью общества, а потому его можно заменить актом контролера, производящего самостоятельные замеры, подлежит отклонению, поскольку в основу договора и расчетов за потребленный газ по площади домовладения и количеству проживающих лиц, должны быть положены достоверные данные, которыми признаются данные уполномоченных органов в силу прямого указания, содержащегося в Правилах №549.

Довод общества о том, что контролер обладал специальными знаниями, достаточными для замеров, а потому газоснабжающая организация вправе самостоятельно производить замеры помещения и исчислять величину оплаты за потребленный газ, подлежит отклонению, поскольку противоречит приведенным нормам права.

Таким образом, учитывая, что газоснабжающая организация самостоятельно определила отапливаемую площадь в домовладениях абонентов путем проведения замеров и количество зарегистрированных лиц, не получая подтверждения из органов техинвентаризации либо органа местного самоуправления нарушило порядок, установленный в Правилах №549.

Довод общества о том, что самостоятельное определение отапливаемой площади домовладений абонентов ФИО9 и ФИО4 при наличии приборов учета, не нарушает права абонентов, подлежит отклонению. 

Согласно пункту 28 Правил №549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте «б» пункта 25 Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 2, 4 оспариваемого представления (за исключением части о представлении копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности) законны и обоснованы, в связи с чем, требования  в этой части удовлетворению не подлежат. 

Выводы суда подтверждаются судебной практикой: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2020 №308-ЭС20-4665 по делу №А25-49/2019; постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2020 по делу №А25-50/2020.

Вместе с тем, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным в части обязания заявителя решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно регламентированном порядке. 

Содержащееся в представлении императивное требование решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Трудового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1. 

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 03.04.2017 №25-АД17-1.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для обжалования представления от 30.11.2018 №7-03-18 обществом соблюден и прокурором не оспаривается.  

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части. 

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ 

судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В пункте 23 постановления от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственно пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Согласно пункту 21 указанного постановления, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим государственным органом в составе судебных расходов.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Следовательно, судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000 руб., внесенной заявителем в бюджет по платежному поручению от 17.01.2019 №243 при обращении в суд, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить в части. 

Признать недействительными, как не соответствующие Трудовому кодексу РФ и Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункт 3 представления Адыге-Хабльского межрайонного прокурора от 30.11.2018 №7-03-18 об обязании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности и пункт 4 представления Адыге-Хабльского межрайонного прокурора от 30.11.2018 №7-03-18 в части представления копий приказов о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (369001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 31.10.2016) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                 Р.М. Биджиева