Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11374/2023

16 апреля 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 16.04.2024. 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 21.12.2023 № 409 к Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным протокола совместного заседания от 05.12.2023 № 89-67 в части включения ООО "ТЗК«»АэропортГСМсервис» в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия), 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 без номера (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) – не явились, извещены,

от третьего лица Управления Росгвардии по РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 06.12.2023 № 102 (паспорт), 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 21.12.2023 № 409 к Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) (далее – Антитеррористическая комиссия) о признании незаконным протокола совместного заседания от 05.12.2023 № 89-67 в части включения общества в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия). 

Заявитель представил дополнение от 01.03.2-024 № 61 к заявлению от 21.12.2023, пояснение к заявлению от 27.03.2024 № 101.

Определением суда от 10.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия).

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) представило отзыв от 29.01.2024. Из отзыва следует, что с учетом повышения активности диверсионных групп, а также террористических актов на объектах транспорта и топливно-энергетического комплекса в субъектах Российской Федерации, считает, что объект ООО «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств Склада ГСМ» включен в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию, законно, просит в удовлетворении требования отказать.

Общество представило возражение от 02.02.2024 № 29 о несогласии с доводами, изложенными в отзыве Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) от 29.01.2024, считает доводы необоснованными, противоречащими нормативным актам и фактическим обстоятельствам с целью внесения неправильного понимания как в формулировках, так и в методах функционирования субъекта ТЭК, с умышленной попыткой обобщить критерии, виду деятельности заявителя не была дана надлежащая оценка.

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) в отзыве от 29.01.2024 просило привлечь третьи лицом для рассмотрения дела уполномоченный надзорный орган - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). 

Определением суда от 05.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) представило отзыв от 26.03.2024, просит в удовлетворении требования отказать. 

Из материалов дела судом установлено.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и протокольным решением совместного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) от 24.08.2022 № 83-58,  Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) определено ответственным исполнительным органом государственной власти РС (Я) за ведение Перечня объектов топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию и взаимодействия с Минэнерго России.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) направило в Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) письмо исх. № 832-4686 от 21.11.2023 о том, что в настоящее время на территории республики имеются объекты ТЭК, не вошедшие в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утвержденный протокольным решением Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) от 26.12.2022 № 84. Просит рассмотреть вопрос о включении объектов ТЭК в указанный перечень.

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) внесло на рассмотрение Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) объект ООО «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» на основании предложений, сформированных одним из членов Антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия), уполномоченным надзорным органом в сфере исполнения требований Федерального закона от 27.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» - Управлением Росгвардии по Республике Саха (Якутии) (исх. № 832-4686 от 21.11.2023).

Объект относится к опасным производственным объектам. На территории объекта осуществляется хранение и использование в общей сложности 11 000 куб.м. авиационного керосина для авиатопливообеспечения воздушных судов, осуществляется прием топлива из технологического трубопровода ведущего из Якутской нефтебазы в пос. Жатай до склада ГСМ. Длина продуктопровода составляет 9 900м., диаметр 219 мм, производительность насоса 120 куб.м./час.

Дополнительная характеристика объекта указана в отзыве (стр.3) Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (л.д. 47).

Согласно приложению к приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 10.02.2012 № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию» объект общества попадает под критерии топливно-энергетического комплекса, исходя из следующего.

Отрасль ТЭК – добыча нефти, ее транспортировка, переработка и снабжение нефтепродуктами; группа категорируемых объектов – взрывопожароопасные. Куда относятся – резервуарные парки, склады для хранения нефти и нефтепродуктов емкостью свыше 2 000 куб.м. 

У общества имеется договор обслуживания опасного производственного объекта, осуществляющего разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование (отпуск) нефти и нефтепродуктов с ООО «Аварийно-спасательное формирование Сервис промышленной безопасности» по поддержанию и постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, вызванные разливами нефти и нефтепродуктов. 

Исходя из изложенного, Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) отнесло объект общества к объекту ТЭК. 

05.12.2023 на совместном заседании Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Республике Саха (Якутия) принято решение о внесении изменений в перечень объектов топливно-энергетического комплекса РС (Я), подлежащих категорированию, путем включения объектов, согласно представленным Министерством по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) данным (пункт 4.7).

05.12.2023 в соответствии протокольным поручением заседания Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Республике Саха (Якутия) № 89-67 объект общества под  типовым наименованием «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств склада ГСМ» добавлен в перечень объектов ТЭК Республики Саха (Якутия), подлежащих категорированию.

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) направило обществу информацию от 13.12.2023 № 22/07-5867 о том, что объект общества добавлен в перечень объектов топливно-энергетического комплекса РС (Я), подлежащих категорированию.

Не согласившись с протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Республике Саха (Якутия) от 05.12.2023 № 89-67, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами (ч.4).

В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации (часть 4.1).

Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму" постановлено в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (п. 3). Установлено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета (пп. "а" п. 12). Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Председателем Национального антитеррористического комитета от 17.06.2016 утверждено Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, согласно которому антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 1). Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции (пп. пп. "а, б" п. 6). Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (п. 10).

Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации утверждено председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016.

Во исполнение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в связи с образованием Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации и в целях обеспечения организации деятельности антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) Указом Главы Республики утвержден персональный состав Антитеррористической комиссии Республики Саха (Якутия).

В силу части 4.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" решения Антитеррористической комиссии Республики Саха (Якутия) принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Антитеррористической комиссией Республики Саха (Якутия) принято оспариваемое решение, оформленное в виде протокола.

Пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК (статья 1).

Частями 1 и 3 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее также - Положение № 459).

Пунктами 3, 4 и 5 Положения № 459 предусмотрено, что категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с пунктами 6 и 7 Положения № 459 перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее также - комиссия), в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Пунктами 9 и 10 Положения № 459 определено, что для анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищенности объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта могут привлекаться по решению председателя комиссии сотрудники специализированных организаций. Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса.

Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) в своем отзыве от 29.01.2024 поясняет о том, чтобы сформировать паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса на объект общества необходимо провести межведомственной комиссией обследование и последующее категорирование объекта.

Согласно письму Ленского управления Ростехнадзора от 05.02.2024 № 400-326 в государственном реестре опасных производственных объектов за заявителем зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО) III класса опасности «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств Склада ГСМ»  рег. № А73-00835-0002 по адресу: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. 

Вследствие чего суд не находит обоснованным довод заявителя о том, что общество не является субъектом ТЭК, а спорный объект не является объектом ТЭК (возражение от 02.02.2024 № 29 на отзыв третьего лица от 29.01.2024). 

Включенный в Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию объект нефтепродуктообеспечения – группа резервуаров и сливо-наливных устройств на территории Склада ГСМ принадлежит обществу на праве собственности, хранит авиатопливо для авиакомпаний.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу подпункта 9 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ объект общества, находящийся на территории международного аэропорта, включен в объекты топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

На субъекта ТЭК в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, возложена обязанность выполнять требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в зависимости от присвоенной категории.

К одной из основных задач обеспечения безопасности объектов ТЭК относится процедура их категорирования согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ. 

На основании изложенного, суд не находит обоснованным довод заявителя о том, что категорирование спорного объекта обязывает его признать спорные объекты объектом топливно-энергетического комплекса и провести его категорирование, результат категорирования может принести большие финансовые затраты (установление лицензионной охраны, изменение периметра ограждений (около 2 км) и т.д.).

В связи с чем, является недоказанным нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым протоколом, поскольку оспариваемый протокол не противоречит в данном случае Федеральному закону № 256-ФЗ, объект внесен только в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в целях необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, протокол не обязывает безусловного включения спорного объекта заявителя в перечень категорированных объектов, следовательно, не влечет финансовые затраты. Данные утверждения заявителя суд находит преждевременными.  Внесение объекта в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, направлено на обеспечение безопасности ТЭК, что способствует устойчивому и безопасному функционированию объекта от актов незаконного вмешательства.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания протокола недействительным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Положения приказа Министерства энергетики РФ от 10.02.2012 № 48 "Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию" носят рекомендательный характер, определяют методический подход к формированию перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на общество.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением 21.12.2023 № 1255 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

При подаче заявлений о признании недействительным ненормативного правового акта государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в сумме 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя. 

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная платежным поручением от 21.12.2023 № 1255 излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату заявителю в связи с уплатой в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в удовлетворении требования отказать. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) излишне уплаченную платежным поручением от 21.12.2023 № 1255 госпошлину в сумме 1 500 рублей. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

                Р.И. Эверстова