Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85609/2023

12 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Атлант Плюс»,

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания № 07/40/23-К-р от 03.08.2023 и отмене протокола об административном правонарушении

 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.07.2023,  

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2022,  

 

установил:

Акционерное общество «Управляющая Компания «Атлант Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) № 07/40/23-К-р от 03.08.2023 и отмене протокола об административном правонарушении от 04.08.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании требований поддержал. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон,  суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом №1 от 06.11.2017, и договора управления многоквартирным домом, утвержденного решением общего собрания собственников, осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> лит. А,  и  предоставление коммунальных услуг собственниками помещений в указанном многоквартирном доме.

02.11.2017 между заявителем и собственником квартиры № 36 - ФИО4 заключен договор управления № У-14-036.

В ходе инспекционного визита ГЖИ 03.08.2023, проведенного на основании решения Инспекции от 02.08.2023 №07/139/23-К-р, установлено, что на 5-м этаже в электрощите на кв.36 установлен автомат меньшей мощности, тем самым Общество ограничивает предоставление коммунальной услуги электроснабжение квартиры 36.

Выявленные обстоятельства подтверждаются актом внепланового инспекционного визита от 03.08.2023, протоколом осмотра от 03.08.2023 №07/136/23-К-р, материалами фотофиксации. 

Из представленных Обществом уведомлений Инспекцией установлено, что уведомления об ограничении предоставления коммунальной услуги электроснабжения надлежащим образом не вручены собственнику квартиры 36 ФИО4

В ходе разговора абонент с номером 892196700ХХ представился как ФИО4 и пояснил, что не получал уведомлений об ограничении в предоставлении коммунальной услуги. Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что на момент проведения инспекционного визита ограничения предоставления коммунальной услуги электроснабжение собственнику квартиры 36 введены Обществом без надлежащего уведомления в нарушение пунктов 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительством РФ №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354).

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией Обществу выдано предписание от 03.08.2023 №07/139/23-К-р об устранении нарушения обязательных требований, согласно которого собственнику данной квартиры 03.05.2023 было направлено уведомление об ограничении предоставления коммунальной услуги заказным письмом с уведомлением Почтой России, сведений о факте и дате вручения не представлено, Общество должно до 18.08.2023 устранить нарушение, а именно: восстановить предоставление коммунальной услуги.

Инспекцией 18.08.2023 срок исполнения предписания продлён до 11.09.2023 (письмо Инспекции от 18.08.2023 №08-15-7820/23-0-0).

В отношении Общества Инспекцией составлен протокол № 07/139/23-К-р от 04.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Общество не согласилось с вынесенным предписанием и протоколом и  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено пунктами 1, 3 части 2 статьи 90 Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров.

Обязанность потребителей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги нормативно закреплена в части 1 статьи 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил №354).

В силу подпункта «д» пункта 32 Правил №354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном данными правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов, в том числе с использованием соответствующих функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Пункт 119 Правил №354, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, в подпункте «а» установил специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные (диспозитивные) способы предупреждения (уведомления): путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.

Согласно подпункту «б» пункта 119 Правил при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги

В случае, если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае, если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги, исходя из частично неоплаченной суммы.

Оспариваемое предписание № 07/40/23-К-р от 03.08.2023, как следует из его содержания, выдано в связи с выявленным нарушением, выразившемся в отсутствии сведений о факте и дате вручения собственнику квартиры 36 уведомления от 03.05.2023 об ограничении предоставления коммунальной услуги, направленного заказным письмом с уведомлением Почтой России.

Между тем из представленной дело описи вложения от 03.05.2023 в адрес ФИО4 и почтовой квитанции следует, что 03.05.2023 Обществом ФИО4 направлено уведомление об ограничении №169/23 от 02.05.2023 с детализацией задолженности, идентификатор почтового отправления ED306429198RU. Соответствующее уведомление, почтовые квитанции с описью вложения представлены в материалы дела.

Согласно информации на сайте АО «Почта России» 19.05.2023 адресат отказался от получения, в связи с чем отправление выслано обратно отправителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

С учетом положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ уведомление об ограничении №169/23 от 02.05.2023 с детализацией задолженности, направленной Почтой России с идентификатором почтового отправления ED306429198RU, считается полученным адресатом.

В свою очередь, пунктом 2 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено применение правила пункта 1 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. 

Как следует из смысла подпункта «а» пункта 119 Правил № 354, предусмотрены также иные способы направления уведомления потребителю об ограничении предоставления коммунальной услуги. 

Судом в рассматриваемом споре установлено, что Обществом также предприняты иные меры по использованию всех предусмотренных каналов связи и доставки уведомления, а именно: 

- направлено информационное сообщение (уведомление) об ограничении, поданное по средствам ГИС ЖКХ 10.04.2023, которое имеет статус не доставленного;

- смс-оповещение от 11.04.2023 по средствам личного кабинета организации в КВАДО.РУ, которое имеет статус не доставленного;

- направлено сообщение по электронной почте от 11.04.2023 по средствам личного кабинета организации в КВАДО.РУ адресату с электронным адресом почты xapaktep@bk.ru, которое не доставлено;

- направлено сообщение с почты ukatlantplus@outlook.com, принадлежащей уполномоченному сотруднику заявителя, на адрес собственника xapaktep@bk.ru. Данное письмо имеет статус «в доставке получателю»;

- 13.04.2023 сотрудниками ООО «УК «Атлант Плюс» был совершен выезд в адрес собственника, целью которого была попытка личного вручения уведомления об ограничение коммунальной услуги, но собственник дверь уполномоченным сотрудникам не открыл. Факт выхода уполномоченных сотрудников ООО «УК «Атлант Плюс» подтверждается подписями свидетелей на уведомлении исх. № 189/23 от 11.04.2023;

- 02.05.2023 уполномоченным представителем ООО «УК «Атлант Плюс» в присутствии собственника квартиры №77 в данном МКД ФИО5 была попытка личного вручения уведомления об ограничении коммунальной услуги исх. №169/23 от 02.05.2023 с детализацией задолженности, но потребитель не открыл двери квартиры, что подтверждается подписью присутствовавшего собственника и уполномоченного представителя управляющей компании;

- 02.05.2023 по средствам программы КВАДО.РУ совершена отправка смс-информирования с текстом сообщения о сумме долга, необходимости оплаты и детализацией коммунальных услуг, в том числе, коммунальной услуги «электроэнергия» по двум номерам телефона, в том числе на номер 892196700ХХ, принадлежащим ФИО4 и указанным в договоре управления №У-14/036 от 02.11.2017. Смс-информирование имеет статус не доставлено;

- 02.05.2023 информационное сообщение, направленное по лицевому счету должника, опубликовано на официальном сайте ГИС ЖКХ.

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что указанное в предписании №07/40/23-К-р от 03.08.2023 нарушение требований Правил подтверждения не нашло, а иные нарушения порядка уведомления в оспариваемом предписании не отражены и заявителю не вменяются, суд находит требования заявителя о признании недействительным предписания №07/40/23-К-р от 03.08.2023 подлежащими удовлетворению.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 110 АПК РФ, для взыскания с Инспекции в пользу Общества судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Производство по требованиям Общества о признании незаконным протокола об административном правонарушении № 07/139/23-К-р от 04.08.2023 не подлежит рассмотрению по существу в силу следующего.

Частью 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3).

В части 1 статьи 29.9 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

Из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. 

Таким образом, являясь лишь одним из доказательств, протокол об административном правонарушении, не влечет для Общества  каких-либо правовых последствий, не порождает, не изменяет и не прекращает его прав и обязанностей.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса (исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах).

При таких обстоятельствах, производство по заявлению в части требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении № 07/139/23-К-р от 04.08.2023 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, пунктом 1 части 1 статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной  инспекции Санкт-Петербурга  № 07/40/23-К-р от 03.08.2023.

В остальной части производство по делу прекратить.

 

 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Атлант Плюс» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.