АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-12932/2019

г. Томск

13 декабря 2019 года

объявлена резолютивная часть 

20 декабря 2019 года изготовлен полный текст решения 

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз» (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 14.01.2019, диплом);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 26.08.2019), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2019);

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз» (далее – ООО «Томскгеонефтегаз» Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика, указала, что вина ответчика установлена в полном объеме, ответчиком в установленный срок не было исполнено Предписание административного органа от 20.02.2019, представленные административному органу документы не свидетельствуют об исполнении предписания, экспертиза проекта консервации опасного производственного объекта не выполнена. Просила привлечь к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере санкции, предусмотренной КоАП РФ, оснований для применения положений о малозначительности не имеется.

Представители ответчика в судебном заседании факт неисполнения предписания отрицали по основаниям, изложенными в отзыве на заявление, указали, что  предписание исполнено. Также пояснили, что в случае, если суд признает доводы ответчика необоснованными, просили применить положения о малозначительности.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В период с 24.01.2019 по 20.02.2019 на основании Распоряжения начальника Инспекции от 14.01.2019 № 539-08-РСП3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Томскгеонефтегаз», являющегося застройщиком объекта: «Обустройство скважины №3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк», расположенному по адресу: Томская обл., Александровский район, Лукашкин-Ярское сельское поселение, Конторовичское  нефтяное месторождение, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства при проведении внеплановой выездной проверки на основании программы проведения проверок № 539-08-ПП-5 от 22.01.2018, по результатам которой составлен Акт проверки № 539-08-АК8 от 20.02.2019, с указанием на выявленные нарушения (л.д. 33-34).

Ответчику выдано Предписание № 539-08-ПР1 от 20.02.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому не проведены работы по консервации объекта «Обустройство скважины №3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк» в соответствии с требованиями правил проведения консервации объекта капитального строительства, чем нарушены требования ч. 4, ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. №802), ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем Обществу предписано в связи с выявленными нарушениями в срок до 16.09.2019 устранить выявленные нарушения (л.д. 37), а именно: обеспечить консервацию объекта в порядке, установленным Правилами проведения консервации объекта капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802), в том числе: принять решение о консервации объекта отвечающего требованиям п. 5 Правил; выполнить работы по консервации объекта согласно п. 9 Правил.

В период с 02.10.2019 по 29.10.2019 на основании распоряжения начальника Инспекции от 25.09.2019 № 539-08-РСП4 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписания № 539-08-ПР1 от 20.02.2019.

В ходе проверки было установлено, что Предписание № 539-08-ПР1 от 20.02.2019 не исполнено, о чем составлен Акт проверки № 539-08-АК7 от 29.10.2019 (л.д. 43-44).

08.11.2019 консультантом - государственным строительным инспектором ФИО4 в присутствии представителя ООО «Томскгеонефтегаз» составлен Протокол №539-08-ПРТ2 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Инспекции не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; субъектами указанного правонарушения являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Таким образом, ответственность по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения указанных в предписании требований контролирующего органа. При этом, требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. 

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений п. 1 ч. 2, ч.ч. 4 и 6 ст. 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием для вывода Инспекции о наличии в деянии Общества признаков совершения им административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола от 08.11.2019 послужили выводы инспекции о неисполнении Обществом Предписания контролирующего органа от 20.02.2019, в соответствии с которым Обществу предписано обеспечить консервацию объекта в порядке, установленным Правилами проведения консервации объекта капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802), в том числе: принять решение о консервации объекта, отвечающего требованиям п. 5 Правил; выполнить работы по консервации объекта согласно п. 9 Правил.

Согласно ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано предоставлять необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.9 ст.52 ГрК РФ).

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что застройщик обязан осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требований строительных регламентов.

Порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект) определены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - Правила № 802). При этом, по мнению административного органа, ответчик не обеспечил выполнение вышеуказанных правил. 

Из материалов дела следует, что ООО «Томскгеонефтегаз» осуществляет деятельность по строительству объекта капитального строительства - «Обустройство скважины № 3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации. Товарно-сырьевой парк», расположенный по адресу: Александровский район, Лукашкин-Ярское сельское поселение, Конторовическое нефтяное месторождение.

В ходе проверки установлено и не оспаривается сторонами, что на объекте выполнен резервуар РВС – 2000, при этом, строительство объекта не завершено согласно проектной документации, работы по строительству не ведутся, строительная техника на площадке, строительные материалы, рабочие отсутствуют. Кроме этого, как установлено административным органом (на основании общего журнала работ), работы на объекте не ведутся с 10.08.2014.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 9 Правил № 802, в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п.10).

Согласно п. 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта (п. 6 Правил № 802).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29.04.2019г., генеральным директором ООО «Томскгеонефтегаз» издан Приказ о переводе на консервацию объектов капитального строительства (Обустройство скважины №3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк. РВС-2000 №2) на неопределенный срок (л.д. 112)

Из материалов дела следует, что в срок, установленный в предписании, а именно, письмом от 12.09.2019 (№ 01-03-1290), направленным в административный орган, Общество представило административному органу извещение № 01-03-1279 от 12.09.2019 об устранении нарушений  при строительстве, приказ о переводе на консервацию объекта от 29.04.2019, проект консервации объекта, а также подтверждающие фотографии (л.д. 109-119).

Кроме этого, из материалов дела следует, что письмом от 08.11.2019 в адрес инспекции направлены документы, в целях исполнения предписания, а именно, Акты производства работ по консервации вышеуказанного объекта от 25.08.2019г., 04.09.2019г., произведенные до срока, указанного в предписании от 20.02.2019г., а именно, до 16.09.2019г. (л.д. 92-93).

При этом, суд не принимает доводов представителя заявителя о том, что Акты консервации не были составлены в указанные в них сроки, а также не подтверждают реальные действия ответчика по консервации объекта по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Суд исходит из того, что согласно п. 2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, добросовестно пользуются всеми принадлежащими им процессуальными правами. Кроме этого, согласно п.2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем, факты, изложенные в приказе о консервации, а также в актах о производстве консервации заявителем соответствующими доказательствами не опровергнуты, заявление в отношении вышеуказанных документов (ст. 161 АПК РФ) суду не представлялось. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что ответчиком  в установленный срок исполнено предписание административного органа, а именно, принято решение о консервации, а также выполнены работы по консервации объекта.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя со ссылкой на ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пояснила, что объект капитального строительства: «Обустройство скважины № 3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации. Товарно-сырьевой парк», расположенный по адресу: Александровский район, Лукашкин-Ярское сельское поселение, Конторовичское нефтяное месторождение, отнесён к опасным производственным объектам в соответствии положительным заключением государственной экспертизы № 70-1-4-0194-08 от 27.05.2008 (стр. 21 заключения) на проектную документацию и результаты инженерных изысканий (л.д. 138).

При этом, ответчиком допущено неисполнение предписания от 20.02.2019г., а именно экспертиза промышленной безопасности на представленную документацию по консервации данного объекта капитального строительства – опасного производственного объекта не выполнена.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Между тем, суд обращает внимание, что требование о предоставлении и проведении экспертиза промышленной безопасности проекта консервации указанного выше объекта не указано административным органом в качестве меры по устранению выявленного нарушения в Предписании от 20.02.2019.

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, поскольку содержит в себе адресованное соответствующему лицу властное предписание органа власти уровня субъекта Российской Федерации о совершении ряда действий, отказ от которых влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание должно соответствовать требованию исполнимости, ясности и конкретности, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в  Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Несоблюдение указанных требований об исполнимости, ясности и конкретности предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что также противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Учитывая, что вопрос о признании незаконным предписания от 20.02.2019г. не является предметом настоящего судебного разбирательства, арбитражный суд применительно к оценке объективной стороны деяния, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, делает вывод о том, что в п.1 данного Предписания от 20.02.2019г. не указаны однозначно конкретные действия в части проведения экспертизы проекта консервации объекта, которые Общество обязано совершить к определенному сроку для устранения данных нарушений.

При этом, суд не принимает ссылок представителя административного органа, изложенных в ходе судебного разбирательства, так как содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Кроме того, Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

К опасным относятся производственные объекты (далее – ОПО) (предприятия или их цеха, участки, площадки и т.д.), если на них, в частности получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества определенных видов в количествах, указанных в Приложении 2 к Закону о промышленной безопасности; используются стационарные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов); ведутся работы по обогащению полезных ископаемых.

Не являются ОПО объекты электросетевого хозяйства (Приложение 1 к Закону о промышленной безопасности); сети газораспределения и газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно (Приложение 1 к Закону о промышленной безопасности); отдельные механизмы, оборудование, технические устройства, в том числе передвижные склады ВМ, специализированный автотранспорт и т.п. (Письмо Ростехнадзора от 11.04.2018 № 07-00-05/443).

Требования и порядок к идентификации опасных производственных объектов указаны в п. п. 6, 9, 11 Требований к регистрации объектов в реестре ОПО утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, пп. 1 п. 20 Регламента по регистрации ОПО, утв. Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140.

В ходе судебного разбирательства представители сторон не оспаривали, что находящийся на вышеуказанной строительной площадке объект «Обустройство скважины № 3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк», является объектом  незавершенного строительства, строительство которого не завершено, работы по строительству не ведутся, и, соответственно, эксплуатация не осуществляется, в соответствующий реестр  ОПО данный объект не внесен. 

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что применительно к ст. 65, п.5 ст. 205 АПК РФ административным органом не представлено бесспорных доказательств того, что вышеуказанный объект (с учетом степени его строительной готовности) уже представляет собой объект повышенной опасности, в отношении которого необходимо проводить экспертизу промышленной безопасности проекта консервации.

В соответствии с п.2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика события квалифицируемого в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения ООО «Томскгеонефтегаз» к административной ответственности отсутствуют и правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении Общества к ответственности за неисполнение Предписания от 20.02.2019г. у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                         Ю.М. Сулимская