АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12416/2022

г. Оренбург

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       23 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        30 октября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению администрации Переволоцкого района Оренбургской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроектинновации», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Республика Башкортостан, г. Уфа, 

о взыскании 157 579 руб. 78 коп. 

по встречному иску о взыскании 1 129 732 руб. 00 коп. 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области"

при участии в судебном заседании

от истца (по первоначальному иску): ФИО2 (доверенность от 17.02.2023, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 07.09.2023 № 01-13/2294, паспорт),

от ответчика (по первоначальному иску) (онлайн): ФИО4 (доверенность от 01.07.2022, паспорт, диплом), ФИО5 (доверенность от 10.03.2023 № 2, паспорт),

от третьего лица: ФИО6 (доверенность от 09.01.2023, водительское удостоверение, диплом).

Администрация Переволоцкого района Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском обществу с ограниченной ответственностью «Энергопроектинновации», Республика Башкортостан, г. Уфа о взыскании 157 579 руб. 78 коп., из которых 

- 152 579 руб.78 коп. – неустойка за период с 10.10.2020 до 24.04.2022, начисленная за просрочку исполнения обязательств на основании п. 7.4. контракта от 10.08.2020 № 21 на выполнение проектных работ по реконструкции терапевтического корпуса литер Т инв. № 1496Т под многоквартирный дом, находящийся на территории больничного комплекса по адресу: ул. Ленинская, 63, п. Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области;

- 5 000 руб. – штраф, в связи с просрочкой исполнения обязательств, ненадлежащее исполнение обязательств, на основании пункта 7.5. контракта от 10.08.2020 № 21 на выполнение проектных работ по реконструкции терапевтического корпуса литер Т инв. № 1496Т под многоквартирный дом, находящийся на территории больничного комплекса по адресу: ул. Ленинская, 63, п. Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчиком заявлен встречный иск о взыскании с истца задолженности за выполненные работы по контракту от 10.08.2021 № 21 в сумме 1 129 732 руб. (л.д. 38-39 том 1).

Определением суда от 02.12.2022 встречный иск принят к производству для совместного рассмотрения с первоначальными исковыми требованиями.

В судебном заседании ответчик поддержал встречные исковые в полном объеме.

Истец встречный иск не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве  от10.02.2023 (л.д. 67-69 том 1).

Определением от 22.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области» (ИНН: 

<

***>).

Третьим лицом представлен отзыв по существу иска (л.д. 39-41 том 2), в судебном заседании представителем третьего лица даны дополнительные пояснения. 

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам  проведения электронного аукциона между Администрацией Переволоцкого района Оренбургской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергопроектинновации» (исполнитель) заключен контракт от 10.08.2020 № 21 на выполнение проектных работ по реконструкции терапевтического корпуса литер Т инв. № 1496Т под многоквартирный дом, находящийся на территории больничного комплекса по адресу: ул. Ленинская, 63, п. Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области.

В соответствии с пунктами 1.1.-1.3. контракта его предметом является выполнение проектных работ по реконструкции терапевтического корпуса литер Т инв.№1496Т под многоквартирный дом, находящийся на территории больничного комплекса по адресу: ул.Ленинская, 63 п.Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области (далее - объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Выполнение работ осуществляется исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта.

Содержание, объем работ, научные, технические, экономические и другие требования к выполняемым работам и разрабатываемой документации установлены Техническим заданием (Приложение №1 к контракту).

Согласно пунктам 2.1-2.3. контракта его цена составляет 1129732 (Один миллион сто двадцать девять тысяч семьсот тридцать два) рубля 44 копейки, НДС не предусмотрен. В случае, если контракт заключается с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, то сумма, подлежащая уплате Заказчиком, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Источником финансирования являются средства местного бюджета.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе и контрактом. Цена контракта включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с исполнением исполнителем своих обязательств по контракту.

Оплата производится заказчиком единовременно на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте, после выполнения последним всего объема работ в срок не более чем 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты получения заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ и на основании представленных счета/счета и счета-фактуры.

Исполнитель выполняет Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

Место выполнения Работ: 461263, 

<

...>, территория больничного комплекса.

Срок выполнения работ исполнителем по контракту в полном объеме: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

В соответствии с пунктами 4.1.-4.5. спорного контракта приемка работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в контракте, производится заказчиком по окончании выполнения работ. 

После завершения выполнения работ (этапа), предусмотренных контрактом, исполнитель письменно уведомляет Заказчика о факте завершения выполнения Работ (этапа) и направляет в адрес Заказчика акт приемки выполненных работ в 2 (двух) экземплярах, счет, счет-фактуру, а также комплект документации (копии сертификатов соответствия  на устройства, оборудование, комплектуюпще, расходные материалы, копии государственных таможенных деклараций (при установке оборудования и использовании материалов импортного производства), используемые исполнителем при выполнении Работ, и иные необходимые документы).

Не позднее 10 (десяти) рабочих дней после получения от исполнителя документов, указанных в п. 4.2 контракта, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку

выполненных работ (этапа) по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте.

Для проверки представленных исполнителем результатов на их соответствие условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Заказчик в течение 12 (двенадцати) рабочих дней со дня получения от исполнителя акта приемки выполненных работ обязан направить исполнителю один экземпляр подписанного акта приемки выполненных работ либо мотивированный отказ от приемки выполненных работ, в котором должны быть указаны выявленные заказчиком недостатки. Заказчик вправе предоставить исполнителю срок для устранения таких недостатков. Мотивированный отказ направляется в порядке, предусмотренном п. 11.1 настоящего Контракта.

В сроки, указанные заказчиком в мотивированном отказе от приемки выполненных работ, исполнитель обязан за свой счет и своими силами устранить обнаруженные недостатки. В этом случае акт приемки выполненных работ заказчик подписывает в течение 5 (пяти) рабочих дней после устранения исполнителем указанных недостатков.

Если исполнитель в установленный срок не устранит недостатки, заказчик вправе предъявить исполнителю требование о возмещении понесенных убытков, уплате неустойки и (или) о расторжении контракта.

В соответствии с пунктами 5.2.1. - 5.2.6. контракта заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом в соответствии с разделом 4 контракта.

Сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков. Заказчик, обнаружив при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий контракта, которые могут ухудшить качество выполняемых работ, или иные их недостатки, должен в течение 1 (одного) календарного дня заявить об этом исполнителю.

Своевременно принять и оплатить выполненные надлежащим образом в соответствии с контрактом работы.

При получении от исполнителя уведомления о приостановлении выполнения работ в случаях, указанных в подпункте 5.4.3 контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ.

Осуществлять контроль за сроком выполнения работ, окончания работ по контракту и представления заказчику документации.

Принять от исполнителя документацию, выполненную в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту).

В соответствии с пунктами 5.4.–5.4.5. контракта исполнитель обязан: своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику документы, указанные в разделе 4 контракта; обеспечить устранение недостатков выполненных работ, выявленных при приемке заказчиком и при проведении государственной экспертизы, за свой счет.

Приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 (трех) календарных дней после приостановления выполнения работ;

.В течение 1 (одного) календарного дня информировать заказчика о невозможности выполнить работы в надлежащем объеме, в предусмотренные контрактом сроки, надлежащего качества.

Разделом 7 предусмотрена ответственность сторон,  в том числе пунктом 7.4. контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

В соответствии с пунктом 7.5. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Согласно представленному в материалы дела техническому заданию (приложение № 1 к спорному контракту от 10.08.2020 № 21) наименование проекта – проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция терапевтического корпуса литер Т инв. № 1496Т под многоквартирный дом, находящийся на территории больничного комплекса по адресу: ул. Ленинская, 63, п. Переволоцкий Оренбургской области»; стадийность основание проектирования – задание на проектирование; вид строительства – реконструкция,  стадийность проектирования – одна стадия. Рабочая документация. Рабочую документацию выполнить согласно ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к рабочей проектной документации»; основные технико-экономические показатели – назначение объекта – жилой дом, количество этажей – 2, этажность – 3, количество квартир – 8, строительный объем – 2 434, 54 кв.м.; площадь реконструируемого здания – 574,1 кв.м., площадь застройки в параметрах существующего здания, год постройки 1993; район, площадка строительства – на территории больничного комплекса, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Ленинская д. 63.

Истец ссылается на то, что согласно пункту 3.3. контракта срок выполнения работ в полном объеме составляет 60 календарных дней с даты заключения контракта, то есть 10.10.2020 работы должные быть выполнены. Между сторонами 19.10.2020 подписан акт выполненных работ о том, что работы выполнены в полном объеме и в срок, представленная ответчиком проектная документация направлена на государственную экспертизу в Государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области», замечания учреждения к проектной документации направлялись исполнителю, между тем ответчик в полном объеме замечания не устранил; 11.06.2021 администрацией получено отрицательное заключение государственной экспертизы. 

До настоящего времени контракт не исполнен, по мнению истца, исполнитель не предпринял всех мер к устранению недостатков проектной документации и разрешения сложившейся ситуации, в связи с чем полагает необходимым привлечь его к ответственности в виде взыскания неустойки и штрафа на основании пунктов 7.4.,7.5. контракта.

В досудебном порядке спор сторонами не урегулирован.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела и установлено судами, спорные правоотношения возникли из муниципального контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу пункта 1 статьи 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 N 308-ЭС18-22248, непредставление подрядчику исходных данных, необходимых для составления технической документации, является существенным нарушением договора со стороны заказчика, поскольку эта обязанность в силу статей 328, 719 ГК РФ носит встречный характер по отношению к обязанности подрядчика выполнить соответствующие работы.

Согласно статье 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Нормы статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают, а статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают право заказчика поручить подрядчику сбор исходных данных для проектирования и выполнения изыскательских работ.

Если по условиям контракта на выполнение проектных работ кроме выполнения проектных работ подрядчик принимает на себя обязательства осуществить сбор исходных данных и выполнить инженерные изыскания, он не вправе требовать от заказчика документы, относящиеся к исходным данным.

В соответствии с пунктом 1.3. контракта содержание, объем работ, научные, технические, экономические и другие требования к выполняемым работам и разрабатываемой документации установлены техническим заданием.

Из представленного в материалы дела Технического задания к контракту от 10.08.2020 № 21 не усматривается, что сбор исходных данных для проектирования выполняется проектной организацией.

Таким образом, обязанность предоставить исполнителю исходные данные для проектирования в данном случае возникла у заказчика.

В силу положений части 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

К исходным данным для проектирования относятся градостроительный план земельного участка, технические условия на подключение и результаты инженерных изысканий (части 6, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, в отношении иной информации, необходимой для проектирования подрядчик вправе обратиться к заказчику за оказанием содействия, а на заказчика в свою очередь возлагается обязанность по оказанию содействия, поскольку действия обеих сторон договора подряда направлены на достижение одного результата.

Право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. При подготовке проектной документации обязанность по предоставлению градостроительного плана лежит на заказчике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 N 78-АПГ16-2).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) является отражением информации, указанной в том числе в проекте планировки и проекте межевания территории, следовательно, проектные решения по строительству объекта капитального строительства не должны противоречить не только ГПЗУ, но и проекту планировки и проекту межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. При этом вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств").

В силу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (п. 9 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании части 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что первоначально градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) предоставлен заказчиком исполнителю 09.10.2020, то есть спустя 2 месяца после заключения контракта, впоследствии после замечаний государственной экспертизы заказчиком исполнителю предоставлен новый градостроительный план.

В пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 307 Кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязан совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия. Кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно статьям 309 и 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычаями предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что именно заказчик своим поведением создал ситуацию, при которой исполнитель был лишен возможности выполнить в установленный контрактом срок свои обязательства  по контракту.

Доказательства, свидетельствующие, что отсутствие исходно-разрешительной документации не препятствовало исполнителю выполнять условия контракта, в материалах дела отсутствуют, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ истцом не представлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о взыскании неустойки в сумме 152 579 руб. 78 коп. за просрочку исполнения обязательств по контракту за период с 10.10.2020 по 25.04.2022 следует отказать.

Относительно требований истца о взыскании с ответчика штрафа в сумме 5000 руб. на основании п. 7.5. контракта, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленного требования истец пояснил, что проектная документация, представленная ответчиком направлена им  на  государственную экспертизу, все замечания ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области» по документации направлялись ответчику, исправленную ответчиком проектную документацию истец направлял ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области», между тем 11.06.2021в адрес заказчика поступило отрицательное заключение экспертизы № 56-1-2-3-030983-2021.

Истец указал, что уведомил ответчика о наличии отрицательного заключения, между сторонами велась переписка о возможности исправления замечаний и исполнении условий контракта, однако, по мнению истца, ответчик не предпринял никаких действий по исправлению замечаний государственной экспертизы.

Как следует из переписки сторон, ответчик в письме № 890 от 28.07.2021 предлагал истцу провести рабочее совещание по вопросам выполнения контракта, указав при этом, что часть замечаний государственной экспертизы юридического характера (относительно разрешенного использования земельного участка и др.) он устранить не может, поскольку это должен сделать заказчик.

Как указано выше судом, исходно-разрешительную документацию в данном случае исполнителю должен был предоставить заказчик.

Доводы истца о том, что у него не имеется специалистов, которые обладают специальными познаниями в области градостроительства, земельного законодательства, а ответчик как профессиональный участник рынка услуг по проектированию не сообщил ему необходимых сведений, данных, судом отклонены как необоснованные.

В рассматриваемом случае заказчик при заключении контракта не представил исполнителю своевременно, а также в полном объеме исходные данные, необходимые для исполнения контракта, обратного суду не представлено. 

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 401, пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика суммы штрафа в размере 5000 руб.

Относительно встречных исковых требований о взыскании задолженности за выполненные работы по контракту суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 721 Гражданского кодекса качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Подрядные работы на выполнение проектных работ являются специфическим видом подряда, в котором результат работ важен в целом, поскольку выполненный с недостатками проект, без их устранения и без прохождения государственной экспертизы с получением положительного заключения, не может быть использован в хозяйственной деятельности заказчика для осуществления по нему реконструкции объекта.

Пунктом 38 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" установлено, что проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, проектная документация может быть использована заказчиком только в случае получения положительного заключения государственной экспертизы. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ по спорному договору, достижение и передача которого обусловливают возникновение права подрядчика на оплату работ в полном объеме. Договор не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку сделка заключалась не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение государственной экспертизы.

К правоотношениям сторон, связанных с проведением проектно-изыскательских работ по муниципальному контракту, применяются положения главы 37 Кодекса, а также Закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 10 Кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу статей 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 709 Кодекса установлено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

В соответствии со статьей 758 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 759 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно статье 760 Кодекса подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными органами; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 1 статьи 763 Кодекса).

Приемка заказчиком выполненных работ влечет возникновение обязанности по их оплате (статья 711, 753 Кодекса, пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Пунктом 4 статьи 753 Кодекса предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В соответствии со статьей 721 Кодекса качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодными для установленного договором использования.

В статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 110.2 Закона N 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документы, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатов выполненных работ по контракту при наличии положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно статье 431 Кодекса при толковании условий договора судом принимаются во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслов договора в целом.

Предметом контракта является проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции терапевтического корпуса под многоквартирный дом, находящийся на территории  больничного комплекса.

Проанализировав содержание контракта, технического задания на проектирование, суд пришел к выводу, что условиями контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ в отношении спорного объекта является проектно-сметная документация, включающая результаты инженерных изысканий и достоверности стоимости, имеющие положительное заключение государственной экспертизы. Оплата выполненных работ производится только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации при отсутствии претензий по объему и качеству выполненных работ (пункт 2.3 контракта).

Доказательств того, что многоквартирный дом относится к объектам, в отношении которых не требуется получение заключения проектной документации, не представлено.

Таким образом, стороны согласовали, что потребительскую ценность для заказчика имеет лишь проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы. В отсутствие такого заключения результат выполненных работ по контракту не имеет для заказчика потребительской ценности и у него не возникает обязанность по оплате выполненных работ.

Обязанность по проведению государственной экспертизы проектной документации контрактом возложена на заказчика. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта  (пункт 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пункты 2.1., 2.2 контракта).

Суд установил, что ответчик, принимая участие в аукционе и заключая контракт, тем самым выразил согласие на условие о том, что оплата будет произведена после получения положительного заключения государственной экспертизы, общество не могло не осознавать последствий заключения контракта на указанных условиях, должно было предвидеть наступление неблагоприятных последствий в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы.

Из пояснений третьего лица, отрицательного заключения ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области», иных доказательств, представленных в материалы дела, следует, что ответчиком допущены нарушения при исполнении спорного контракта.

При отсутствии градостроительного плана земельного участка (изначально) ответчик приступил к исполнению контракта, доказательства того, что он обращался к истцу с требованием предоставить ему градостроительный план земельного  участка, а также иные необходимые исходные данные; заявления ответчика о приостановлении выполнения работ ввиду отсутствия первоначальных исходных данных суду не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Доводы ответчика о том, что он не знал и не мог знать о наличии морга на территории больничного комплекса вблизи реконструируемого объекта, судом отклонены с учетом того, что ответчик является профессиональным участком рынка услуг по разработке проектной документации и должен обладать познаниями Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых документов в области проектирования и строительства, при отсутствии исходных данных должен был приостановить работы до их предоставления заказчиком.

Кроме того, из отрицательного заключения государственной экспертизы № 56-1-2-3-030983-2021, представленной в материалы дела, следует, что проектная документация и результаты инженерных изысканий по спорному объекту капитального строительства выполнены с нарушениями, имеется ряд замечаний, не соответствует требованиям действующих на территории Российской Федерации норм и правил, не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. 

В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации, требующейся муниципальному заказчику, является обязательным, то есть . исходя из этого в контракте ясно определен и результат работ: в качестве такового определена документация, имеющая положительные заключения государственной экспертизы.

Исполнителем не оспорено в установленном порядке отрицательное заключение государственной экспертизы выполненных им работ, что свидетельствует о передаче исполнителем результата работ ненадлежащего качества. В связи с чем доводы ответчика о несогласии с государственной экспертизой судом отклонены.

Доводы ответчика о том, что ему не направлены все замечания государственной экспертизы, судом отклонены, поскольку не подтверждены материалами дела. 

В нарушение условий контракта ответчик выполнил обязательства  по контракту  не надлежащим образом, результат работ не может быть использован для указанной в контракте цели, не имеет для заказчика потребительской ценности.

В ходе судебного разбирательства сторонами ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлялось.

Доказательств, подтверждающих использование администрацией спорной документации, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд отмечает противоречивость позиции исполнителя, заявлявшего о том, что заказчик не сообщил ему все исходные данные и необходимые сведения, между тем приступил к выполнению работ, направил заказчику в октябре 2020 года документацию, выполненную в отсутствие таких исходных данных и учитывая отсутствие разрешенного использования земельного участка под строительство МКД.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по первоначальному иску подлежат отнесению на истца, взысканию не подлежат в силу того, что на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по встречному  иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                          С.А. Дубинина