ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6067/2022

г. Саратов

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Волковой Т. В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи 

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма Адреналин» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 сентября 2023 года по делу № А06-6067/2022

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Адреналин»(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании самовольной постройкой объекта нежилого назначения,  обязании ответчика освободить земельный участок;

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Адреналин» 

к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 15650» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании за ООО «Фирма «Адреналин» права собственности на объект недвижимого имущества,

в судебное заседание явилась: 

- от Министерства обороны Российской Федерации представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.10.2022, выданной сроком до 27.09.2024,

- от Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, выданной сроком на 1 год,

- генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Фирма Адреналин» ФИО3, лично, паспорт обозревался,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее – администрация, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Адреналин» (далее – ООО «Фирма Адреналин», Общество, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании объекта нежилого назначения самовольной постройкой, освобождении земельного участка путем сноса постройки, взыскании судебной неустойки, предоставлении администрации права на осуществление фактического сноса объекта.

В свою очередь, ООО «Фирма Адреналин» предъявила к администрации иск, в котором с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ просило признать право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером 30:01:150101:3112, расположенное по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, пл. Ленина, 1 а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 15650» (далее – ФКУ «Войсковая часть 15650»).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 07.12.2022 дела №А06-6067/2022 и №А06-9828/2022 по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.09.2023 признан самовольной постройкой объект нежилого назначения с кадастровым номером 30:01:150101:3112 общей площадью 186,3 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, пл. Ленина, 1 а, на земельном участке с кадастровым номером 30:01:000000:1402, принадлежащем муниципальному образованию «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» на праве собственности; на ООО «Фирма Адреналин» возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:1402, путем сноса  самовольно возведенного объекта нежилого назначения с кадастровым номером 30:01:150101:3112 общей площадью 186,3 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, пл. Ленина, 1 а. 

С ООО «Фирма Адреналин» в пользу администрации взыскана судебная неустойка за неисполнение судебного акта в размере 1000 (одна тысяча) рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня истечения установленного срока, по день фактического исполнения решения суда.

В случае неисполнения обществом решения суда о сносе самовольной постройки в установленный трехмесячный срок, администрации предоставлено право осуществить фактический снос объекта нежилого назначения с кадастровым номером 30:01:150101:3112 общей площадью 186,3 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, пл. Ленина, 1 а, на земельном участке с кадастровым номером 30:01:000000:1402, с правом привлечения иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта с последующим взысканием понесенных расходов с ООО «Фирма Адреналин».

В удовлетворении встречного иска ООО «Фирма Адреналин» отказано.

ООО «Фирма Адреналин» из федерального бюджета возвращена госпошлина, уплаченная чек-ордером от 19.09.2022 в размере 9 436 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель выражает несогласие с оценкой суда первой инстанции представленных доказательств, считает, что имеются правовые основания для признания за обществом права собственности на спорный объект.

От третьих лиц – Министерства обороны РФ и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступил письменный отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель ответчика ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству от 27.01.1995 № 378 постановлением главы администрации г. Ахтубинска и района от 27.01.1995 № 41 войсковой части № 21239 на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 193,9 кв.м под жилой городок в/ч 15650 (т. 1 л.д. 76).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2004 № 30 CP 046043 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:01:0:0002, расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск площадью 1 810 000,00 кв.м, назначение земли поселений, подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) от 17.07.2015 № 90-8443790. 

Данный земельный участок передан в постоянное пользование Минобороны на основании постановления Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1145-419сс и Государственного акта на право пользование землей от 14.10.1977 А-1 № 097942 и закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за Войсковой частью 21239. 

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 862 от 08.07.2010 войсковая часть 21239 реорганизована путем присоединения к Федеральному Бюджетному Учреждению – войсковой части 15650 и прекратила свое существование.

Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2729 земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ. 

На основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 03.04.2015 № 287 земельный участок с кадастровым номером передан в собственность муниципального образования «Город Ахтубинск».

В соответствии с письмом ООО «Фирма Адреналин» от 25.08.2006 №1 на имя командира в/ч 21239 общество просило выделить земельный участок площадью 100 кв.м для установки летнего кафе «Адреналин», расположенного в парке при гарнизонном доме офицеров в соответствии с планом (т. 1 л.д. 67).

Согласно письму ООО «Фирма Адреналин» от 09.11.2006 № 5 на имя командира в/ч 21239, ссылаясь на реконструкцию летнего кафе «Адреналин», расположенного в парке при гарнизонном доме офицеров, общество просило о дополнительном выделении земельного участка площадью 150 кв.м в соответствии с планом (т. 1 л.д. 68). 

Оба письма содержат отметку о согласовании с печатью в/ч 21239.

Также содержат отметку о согласовании письма общества на имя заведующего ФГУ культуры искусства «89 Дом офицеров (гарнизона) МО РФ» ФИО4 и директора парка Куцаевой Л.Е. о даче согласия на установку в парке летнего кафе «Адреналин» (т. 1 л.д. 69, 70).

30.04.2008 между землепользователем – в/ч 21239 и ООО «Фирма «Адреналин» был заключен договор о праве временного пользования землей, в соответствии с которым обществу был передан земельный участок площадью 250 кв.м в парке 89 Дом офицеров под кафе общественного питания сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 73-75).

В соответствии с пунктом 1.3. данного договора участок выделен во временное пользование, без права передачи в субаренду; на участке запрещается производить капитальное строительство зданий и сооружений.

В 2008 году кадастровым инженером были изготовлены схема расположения земельного участка площадью 250 кв.м под объектом в кадастровом квартале 30:01:150101, топографическая съемка для межевания земельного участка и межевой план земельного участка.

30.07.2009 командиром в/ч 19196 (924 КЭО Министерства обороны) выдано разрешение ООО «Фирма Адреналин» на строительство (устройство) объекта капитального строительства плоскостного сооружения – бетонной площадки с мелкозаглубленным фундаментом в соответствии с представленным проектом на объект.

27.01.2010 командиром в/ч 19196 (924 КЭО Министерства обороны) выдано разрешение на реконструкцию (строительство) объекта капитального строительства плоскостного сооружения – бетонной площадки, расположенного в кадастровом квартале 30:01:150101 по адресу: 

<

...>, площадь застройки одноэтажного нежилого объекта 200 кв.м, площадь земельного участка 250 кв.м.

В 2010 году ООО «Фирма Адреналин» был согласован генеральный план нахождения летнего кафе каркасно-шатровой конструкции с руководителем МУ «Ахтубинский ГКП Центр», начальником отдела архитектуры, капитального ремонта и строительства МО «Город Ахтубинск» и выдано согласование исх. № 1833 от 09.06.2010 администрации МО «Город Ахтубинск» на осуществлении деятельности кафе, расположенного в парке.

Впоследствии 924 КЭО МО РФ через Департамент имущественных отношений МО РФ включило оформление правоустанавливающих документов объекта капитального строительства плоскостного сооружения в государственный контракт № 141/01/080211 от 08.02.2011 на изготовление кадастрового и технического паспорта. 

Письмом от 24.03.2011 №8 ООО «Фирма Адреналин» обратилось к руководителю Департамента имущественных отношений Министерства обороны по вопросу выкупа объекта капитального строительства плоскостного сооружения – бетонной площадки. 

В ответ письмом исх. № 141/10736 от 28.07.2011 Департамент сообщил, что не возражает против передачи в аренду бетонной площадки общей площадью 200 кв.м, расположенной по адресу: 

<

...>, в порядке пункта 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 при представлении 924 КЭО СК КЭУ комплекта документов в порядке и объеме, установленными приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.05.2011 №640 (т. 3, л.д. 111).

924 КЭО МО подтвердило, что не планирует использовать земельный участок под плоскостным сооружением – бетонной площадки в интересах Министерства обороны.

Письмом от 25.11.2011 исх. № 96/1/2120 924 КЭО представил Департаменту комплект документов с подтверждением отсутствия дальнейшего ее использования. 

15.02.2012 органами БТИ изготовлен технический паспорт объекта капитального строительства плоскостного сооружения – бетонной площадки № 11016, а 28.08.2012 – кадастровый паспорт № 85598.

В материалы дела представлен акт приема-передачи плоскостного сооружения бетоннной площадки от 10.05.2012, составленный между 924 КЭО СК КЭУ МО РФ и ФИО5 

Уведомлением от 12.12.2012 № 30-0-1-32/4008/2012-141 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области  сообщило об отсутствии в ЕГРН сведений на земельный участок с кадастровым номером 30:01:0:0002 по адресу: Астраханская обл., Ахтубинский район, г. Ахтубинск.

В 2013 году ООО «Фирма Адреналин» был возведен спорный объект, что подтверждается договором подряда от 01.01.2013 № 11, актом выполненных работ на демонтаж летнего кафе и монтаж кафе на 56 посадочных мест каркасного шатрового типа по адресу: г. Ахтубинск, площадь Ленина 1 а.

В подтверждение правомерности возведения спорного объекта общество ссылается на схему места размещения участков, утвержденную командиром в/ч 21239 и согласованную с Заведующим гарнизонного дома офицеров от 2008 года, проект на размещение кафе на территории парка культурно-просветительского центра г. Ахтубинска от 2008 года, согласия на размещение объекта от начальника 1044 Глав КЭУ МО РФ (войсковая часть 19196 – Квартирно-эксплуатационное управление войсковой части 15650), Директора парка культурно-просветительского центра администрации г. Ахтубинска, Заведующего ФГУ «89 Дом офицеров (гарнизона) МО РФ», санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под строительство № 17 от 23.04.2008, документы о подключении здания к коммуникациям, многочисленную переписку.

В 2014 году органами БТИ изготовлен технический паспорт на здание кафе на 56 посадочных мест, в 2015 году здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30:01:150101:3112.

Во исполнение приказа Министра обороны РФ от 03.04.2015 № 287 земельный участок с кадастровым номером 30:01:0:0002 по адресу: Астраханская обл., Ахтубинский район, г. Ахтубинск передан в собственность муниципального образования «Город Ахтубинск» по передаточному акту от 03.06.2015.

В 2015 году ООО «Фирма Адреналин» обратилась к главе администрации с заявлением, представив пакет документов, о заключении договора аренды занимаемого земельного участка.

Постановлением главы муниципального образования «Город Ахтубинск» № 452 от 08.04.2015 зданию с кадастровым номером 30:01:150101:3112 присвоен почтовый адрес: 

<

...>, и оно внесено в схему объектов г. Ахтубинска.

09.07.2015 между администрацией и ФИО5 был заключен договор аренды спорного земельного участка площадью 250 кв.м.

Аналогичные договоры были также заключены 12.02.2016 №01-16-ц и 30.01.2017 №02-17-ц.

Однако на неоднократные обращения в администрацию с вопросами оформления объекта и формирования земельного участка общество получало отказы.

ООО «Фирма «Адреналин», полагая, что у него имеются все необходимые правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости, общее состояние несущих и ограждающих конструкций которого находится в работоспособном состоянии и соответствует требованиям безопасной эксплуатации здания, не противоречит требованиям действующего законодательства по пожарной безопасности, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на спорный объект.

В свою очередь администрация считает названное здание самовольным строением, возведенным на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования «Город Ахтубинск», без оформления разрешительной документации и оформления права частной собственности, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании спорного объекта самовольной постройкой и освобождении земельного участка путем его сноса.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорное здание было возведено обществом на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, без получения надлежащего разрешения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, является федеральной собственностью.

Согласно пункту 5 и подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, последнее осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

До принятия указанного постановления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ, являлось Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 № 176 утверждены Правила передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (далее – Правила № 176).

В соответствии с пунктом 1 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) названные Правила определяют условия передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности земельных участков, временно не используемых для указанных нужд (далее – земельные участки), юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 2 - 6, 8 Правил также были предусмотрены следующие особенности.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), формируют в установленном порядке из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых ими, перечни земельных участков, включающие в себя сведения о местоположении (адресе) и площади земельных участков, предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков, установленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

К указанным перечням прилагаются проекты границ земельных участков, подготовленные в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ (пункт 2).

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти направляют перечни земельных участков в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в аренду или безвозмездное срочное пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в 2-недельный срок с даты поступления перечня земельных участков размещает сообщение о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов Российской Федерации и иной официальной информации, а также на официальном сайте Агентства в сети Интернет. В сообщении указываются сведения, содержащиеся в указанном перечне, а также сведения о территориальном органе Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, уполномоченном рассматривать заявления о предоставлении земельных участков (пункт 4).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (его территориальный орган) в недельный срок со дня представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка, удостоверенной органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заключает договор аренды земельного участка или договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, формы которых утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (пункт 8).

Доказательств, подтверждающих соблюдение порядка предоставления земельных участков, предусмотренного Правилами № 176, суду не представлено.

Судом первой инстанции учтено, что согласно письму от 29.12.2008 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области на обращение ОГУ «Астраханьрегионкачество» от 14.12.2008 №143 испрашиваемый земельный участок площадью 100 кв.м входит в земельный участок с кадастровым номером 30:01:0:0002 площадью 181 га, зарегистрированный в собственности Российской Федерации 24.12.2004, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании войсковой части 21239. 

Согласно пункту 4 статьи 20 ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками, т.е. испрашиваемый земельный участок уже используется на праве постоянного (бессрочного) пользования и не может быть предоставлен в аренду (т. 3 л.д. 72).

Как верно указал суд первой инстанции, на момент заключения спорного договора гражданское законодательство не предусматривало такую форму договора как договор о праве временного пользования землей. 

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

На основании статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных данной статьей.

Между тем, данная процедура при занятии земельного участка также не была соблюдена.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ, статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа Администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки. 

Согласно статье 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. 

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. 

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 12 названного Закона). 

Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Из положений статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По окончанию строительства выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (статья 55 ГрК РФ).

Как пояснила представитель администрации, что ООО «Фирма «Адреналин» с заявлением на заключение договора аренды спорного земельного участка, а также с заявлением на выдачу разрешения на строительство в администрацию не обращалось.

Кроме того, спорный земельный участок площадью 250 кв.м, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:1402 площадью 70 811 кв.м, с видом разрешенного использования: культурное развитие, который сформирован в рамках реализации федеральной программы «Развитие малых и средних городов», в целях размещения парка культуры и отдыха для жителей муниципального образования «Город Ахтубинск», формирование земельного участка площадью 250 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:1402 повлечет изменение площади исходного земельного участка, а также несоответствия в заявленной проектно-сметной документации в рамках реализации данной федеральной программы, в связи с чем сформировать испрашиваемый под объект недвижимости земельный участок не представляется возможным, о чем администрация неоднократно сообщала ФИО5

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановления №10/22), применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно пункту 26 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил или нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств следует сделать вывод о том, что земельный участок в установленном законом порядке обществу под строительство не предоставлялся, возведение спорного здания произведено без соблюдения существовавших на тот период требований.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 ЗК РФ).

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных администрацией требований.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции относительно заявления общества о пропуске администрацией срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. 

На основании пункта 1 статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от  истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Как следует из пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исходя из конституционно-правового смысла норм об исковой давности, изложенного в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.10.2006 года № 439-О, от 21.12.2006 № 576-0, от 28.05.2009 № 595-О-О, установление сроков исковой давности (то есть срока для защиты интересов лица, права которого нарушены), а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.

Занятие части публичных земель самовольным строением не позволяет констатировать выбытие данного участка как объекта гражданского оборота из владения администрации.

При таких обстоятельствах применение норм о сроке исковой давности к настоящим правоотношениям не допускается.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 18.09.2019 № 308-ЭС19-13626 по делу № А32-25465/2017.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что спорный объект является объектом капитального строительства, возведен без получения соответствующих разрешительных документов, а земельный участок в установленном порядке для его строительства как объекта недвижимости не предоставлялся, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания права собственности за обществом на спорный объект и наличии оснований для признания спорного объекта в соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Кроме того, Администрацией заявлено требование о взыскании неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки неисполнения решения с момента истечения срока.

Определяя размер указанной компенсации, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума № 7), учитывая обязательный характер данной дополнительной меры воздействия на должника, принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ), необходимость соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретные обстоятельства дела, установил ее в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции апеллянта в суде первой инстанции и не опровергают выводов, сделанных в обжалуемом решении, основаны на субъективном толковании норм права и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с ней, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 сентября 2023 года по делу № А06-6067/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Л. Ю. Луева  

 

Судьи                                                                                                           Т. В. Волкова

 

                                                                                                                      С. А. Жаткина