ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6120/2020

05 июля 2021 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 05 июля 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Карева А.Ю.,

судей            Приваловой А.В.,

            ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителя ООО «Синее море» - ФИО3, доверенность от 07.12.2019 б/н; представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО4, доверенность от 06.04.2021 б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синее море» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 февраля 2021 года по делу № А83-6120/2020 (судья Чумаченко С.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синее море» к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании недействительным приказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Синее море» (далее - ООО «Синее море», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным Приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 10 января 2020 года N 2-«ОД» «О прекращении действия декларации».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021, в удовлетворении заявления ООО «Синее море», было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Синее море» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым  от 05.02.2021 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, нарушения при назначении и проведении проверки части 8 и 16 статьи 10, части 1 статьи 13.2, пунктов 1 и 2 части 2 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Представитель ООО «Синее море» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебное заседание представители Службы государственного строительного надзора Республики Крым, Администрации города Феодосии Республики Крым не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителей указанных лиц.  

Законность и обоснованность решения от 05 февраля 2021 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.12.2019 была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Строительство водно-оздоровительного спортивного клуба (дайвинг-центр) г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, в районе спорт-площадки» (далее по тексту - объект строительства), застройщик ООО «Синее море».

ООО «Синее море» были представлены копии следующих документов: Декларация о начале выполнения строительных работ объекта капитального строительства "Водолазно-оздоровительный спортивный клуб (дайвинг-центр)" по адресу г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная в районе спорт - площадки, зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно строительного контроля в Автономной Республике Крым 18.12.2012 за N КР 08312507482; договор купли-продажи нежилого здания от 25 апреля 2012 года (реестр N 1012) заключеный между ФИО5 (продавец) с одной стороны и ООО «Синее море» в лице директора ФИО6 (покупатель) с другой стороны; договор аренды земли заключенный между Приморским Советом в лице главы поселка Жалина С.Н. и обществом с ограниченной ответственностью "СИНЕЕ МОРЕ" в лице ФИО6, на основании решения 25 сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета АР Крым от 28 сентября 2012 года, зарегистрированный в отделе государственного комитета по земельным ресурсам в г. Феодосия АР Крым про то, что в государственный реестр внесена запись 20 ноября 2012 года; отчет об экспертизе проекта "Водолазно-оздоровительный спортивный клуб (дайвинг центр) на набережной, р-н спортплощадки в пгт. Приморский, г. Феодосия" от 26.11.2012 N 3-017-12-КЧ/АР, с приложением к отчету N 3-017-12-КЧ/АР от 26.11.2012 об экспертизе проекта "Водолазно-оздоровительный спортивны клуб (дайвинг центр) на набережной, р-н спортплощадки в пгт. Приморский, г. Феодосия", выполненный филиалом ООО "УКРСТРОЭКСПЕРТИЗА" в АР Крым, утвержденный директором филиала ООО "УКРСТРОЭКСПЕРТИЗА" в АР Крым ФИО7 26.11.2012; Приказ N 2-12/12 от 06.12.2012 "О назначении ответственного лица за осуществлением технического надзора во время строительства объекта архитектуры", квалификационный сертификат инженера технического надзора ФИО8, серия В02 N 072374 о государственной регистрации физического лица - предпринимателя ФИО8, договор N 2-12/12 о техническом надзоре во время строительства объекта "Водолазно-оздоровительный спортивны клуб (дайвинг центр) на набережной, р-н спорт площадки в пгт. Приморский, г. Феодосия" от 06.12.2012.

Государственным казенным учреждением Республики Крым «Противооползневое управление» вх. № 12470/01-34 от 29.11.2019 была представлена информация о состоянии объекта и геологической среды по адресу: Республика Крым, город Феодосия, поселок городского типа Приморский, улица Набережная, 1в. Строительная готовность объекта: выполнены земляные работы по подрезке склона на высоту до 4,5 м строительные работы по устройству котлована, фундаментной монолитной железобетонной плиты неправильной формы толщиной 400 мм, общей площадью 256 м, ведутся строительные работы по армированию стен цокольного этажа.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым был вынесен Приказ от 10 января 2020 № 2-«ОД» «О прекращении действия декларации».

Не согласившись с вышеназванным Приказом, ООО «Синее море» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Распоряжения (Приказа) Службы государственного строительного надзора Республики Крым №476 от 02.12.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 05.12.2019 по 11.12.2019 была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Строительство водно-оздоровительного спортивного клуб (дайвинг-центр) г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, в районе спорт-площадки» (далее - объект строительства), застройщик ООО «Синее море».

Уведомление о проведении проверки от 04.12.2019 №01-34/2152, которое содержит ссылки на Распоряжение (Приказ) Службы государственного строительного надзора Республики Крым №476 от 02.12.2019, в котором также указано дата, время и место проведения проверки, было вручено уполномоченному представителю ООО «Синее море» 04.12.2019 года в 12 часов 30 минут.

В силу части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Таким образом, лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

В свою очередь, представитель ООО «Синее море» получил уведомление о проведении проверки 04.12.2019 в 12 часов 30 минут, а начало проверки установлено с  05.12.2019 года с 14 часов 00 минут.

Соответственно следует признать факт того, что Общество было уведомлено о проведении внеплановой проверки более чем за 24 часа доее начала, что соответствует требованиям ст. 10 Закона №294-ФЗ. 

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу положений п. 4 ч. 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 2 части 1, части 2 статьи 34 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038 «О регулировании градостроительной деятельности», заказчик имеет право выполнять строительные работы только после регистрации соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля декларации о начале выполнения строительных работ; декларация о начале выполнения строительных работ действует до завершения строительства.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что  декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля, приравнивается к разрешению на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которое дает право на производство строительных работ при возведении или реконструкции капитального строения.

Пунктом 7 главы 2 Порядка выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14, основанием для отмены регистрации декларации о начале строительных работ, является выявление недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах. При этом, пункт 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 предусматривает, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных, Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения; а в случае самостоятельного выявления недостоверных данных, заказчик обязан в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения, предоставить достоверные данные относительно информации, которая требует изменений, для внесения их в Единый реестр путем подачи в многофункциональный центр или отправки заказным письмом с описью вложения, заявления по форме согласно Приложению 2, экземпляра декларации, в которой обнаружены недостоверные данные, и двух экземпляров декларации, в которой учтены изменения, по форме согласно Приложению 1, с прилагаемыми документами.

Служба осуществляет регистрацию декларации, в которой учтены изменения, в соответствии с настоящим Порядком. Кроме того, в силу пункта 7 главы 2 Порядка N 2040-6/14, в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Также, Служба отменяет регистрацию декларации по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу. Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены.

Согласно статьи 88 Водного кодекса Украины, с целью охраны поверхности водных объектов от загрязнения, засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон, выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы.

Земли прибрежных защитных полос находятся в государственной и коммунальной собственности и могут предоставляться в пользование только для целей, определенных настоящим Кодексом. В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно-формирующей деятельности моря, но не менее 100 метров от уреза воды, включающий: территории, расположенные между линией максимального отлива и линией максимального наплыва волн, зарегистрированных при сильных штормов, а также территорию берега, которая периодически затапливается волнами; прибрежные территории - сложенные песком, гравием, камнями, ракушечник, осадочными породами, сформировавшимися в результате деятельности моря, других природных или антропогенных факторов; скалы, другие горные образования.

Согласно данным из ГКУ РК "Противооползневое управление" вх.N 12470 от 29.11.2019, земельный участок по ул. Набережной, 1в, пгт. Приморский, г. Феодосия, геморфологически приурочен к пляжу и береговому склону, замыкающему приморскую равнину. Расположен в пределах абсолютных отметок 2-6 м на расстоянии около 15 метров от уреза воды.

При регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 N КР08312507482, были нарушены требования Водного Кодекса Украины, действовавшего на момент регистрации декларации.

Кроме того, регистрация декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 N КР08312507482 также не соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации действующего на момент издания приказа.

На основании запроса Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 01-34/2642 от 19.12.2019 года в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым о предоставлении сведений относительно выдачи градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка N 775 от 22.06.2012, указанных в декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 N КР 08312507482. В результате рассмотрения запроса Администрацией города Феодосии, последней предоставлен в адрес Службы письмо с приложением следующего содержания: "Информация о выдаче градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка за указанную в запросе дату 22.06.2012 г. (в том числе под № 775 для ООО «Синее море»), отсутствует.

Согласно приложению, к письму Администрации города Феодосии Республики Крым N 2-11/29297/1 копии градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка N 02-01/72 в поименованном документе указано: "Градостроительные условия и ограничения действительны до 31 июля 2012 г.".

Соответственно, следует признать факт того, что Заказчиком строительства были внесены недостоверные сведения относительно градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка в декларацию о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым от 18.12.2012 N КР 08312507482. Поскольку на момент регистрации спорной декларации градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка были уже недействительны, и отсутствовали у застройщика как таковые на момент регистрации декларации.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что  Служба государственного строительного надзора Республики Крым при вынесении приказа действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Довод апелляционной жалобы Общества относительно незаконности получения письма из Администрации города Феодосии Республики Крым №2-11/29297/1 от 24.12.2019, коллегией судей признается безосновательным, поскольку не касается внеплановой проверки ООО «Синее море» и не регламентируется Административным регламентом, утверждённым Приказом Службы от 16.07.2019 №207 - «П».

Так, согласно п. 4.19. Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крымот 27 июня 2014 года № 169, Служба для осуществления возложенных на нее задач и реализации полномочий и функций обладает следующими правами: в установленном порядке запрашивает и получает от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, иных государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, должностных лиц, физических лиц, информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на Службу, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Данные действия по направлению запросов и получению ответов на данные запросы, в том числе в определенной сфере, указанной Постановлением Совета Министров Республики Крым, не являются составной частью проверочных мероприятий, а соответственно положения Административного регламента на такие действия не распространяются.

Таким образом, Служба в рамках межведомственного взаимодействия имеет право запрашивать и получать сведения о любом объекте строительства, расположенном на территории Республики Крым.

В данном случае Службой были запрошены сведения из Администрации города Феодосий Республики Крым в рамках проверки достоверности сведений внесённых в декларацию ООО «Синее море», которая представлена Обществом при проведении проверки.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 февраля 2021 года по делу № А83-6120/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синее море» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                   А.Ю. Карев

Судьи         А.В. Привалова

                               ФИО1