АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-480/2018

г. Орел

24 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова,   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению   Приокского управления Федеральной  службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору  (302001,  

<

...> берег  реки Оки, д.45а,  ОГРН   

<

***>, ИНН 

<

***>)  о привлечении Муниципального  унитарного  предприятия «Коммунальщик городского поселения Змиевка» (303320, Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул.  Чапаева, д.9, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к административной ответственности  по  ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

-

специалист-эксперт ФИО2 (доверенность от 19.12.2017 №1-11-7/26089), старший государственный инспектор ФИО3 (доверенность от 20.03.2018 №4-15-6/5873, паспорт);

от ответчика

-

не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Приокское  управление    Федеральной  службы  по экологическому, технологическому  и атомному надзору  (далее - заявитель,  Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного  предприятия «Коммунальщик городского поселения Змиевка» (далее - ответчик, МУП «Коммунальщик», Предприятие) к административной ответственности по ст. 14.61  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

            Мотивируя заявленное требование заявитель  указал, что Предприятие допустило   нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, что, по мнению заявителя,  образует состав административного   правонарушения, предусмотренного статьёй  14.61 КоАП РФ.

            В судебном заседании заявитель  поддержал ранее изложенную позицию.

            Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, поэтому арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствами, в соответствии с ч. 3 ст. 205АПК РФ.

             Заслушав доводы Управления, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя  обоснованным и  подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

             В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что  11.07.2016  между ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (гарантирующий поставщик) и Предприятием  (абонент) заключен договор энергоснабжения № 57070191000618. В соответствии с п. 2.3.1 договора энергоснабжения № 57070191000618 от 11.07.2016 Предприятие обязано принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям  договора.

          02.08.2017 ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» направило абоненту МУП «Коммунальщик» уведомление «об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии» по указанному выше договору. 

          01.12.2017 в Управление  поступило заявление ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» исх. № ИР/7251-ОЭС от 30.11.2017 «о возбуждении административного дела» в отношении потребителя электрической энергии - МУП «Коммунальщик» по ст. 14.61 КоАП РФ за «нарушение  установленного    порядка    предоставления    

обеспечения    исполнения     обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате».

         В заявлении  ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт»» указало, что  абонент - МУП «Коммунальщик» ненадлежащим образом исполняет обязательство по оплате электроэнергии, установленное  договором энергоснабжения №  57070191000618 от 11.07.2016, так как у данного юридического лица была задолженность за пять расчетных периодов (февраль, март, апрель, май, июнь 2017 года), а именно: за февраль 2017 начислено - 231 937,17 руб.;  за март 2017 – 187 760,58 руб.; за апрель 2017 – 162 814,44 руб.; за май 2017 – 133 763,30 руб.;   за  июнь 2017- 133 883,38 руб.

         По состоянию на 30.09.2017 МУП «Коммунальщик» имеет задолженность по оплате электроэнергии в размере 1 242 890,73 руб., которая послужила основанием направления в адрес данного юридического лица уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (акт сверки от 30.09.2017 л.д. 43).

         При рассмотрении указанного  заявления   ООО «ИНТЕР РАО  «Орловский энергосбыт» Управлением 01.12.2017 установлено, что МУП «Коммунальщик» ненадлежащим образом выполняет обязательства по договору электроснабжения № 57070191000618 от 11.07.2016 в части оплаты потребленной электроэнергии, а также в срок до 09.10.2017 не представило ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)в размере 848 473,88 руб.  на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств до 09.10.2017.

          24.01.2018  государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Управления ФИО3 в отношении Предприятия, в отсутствие законного представителя  МУП «Коммунальщик» надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление получено Предприятием 20.12.2017, л.д. 66) составлен протокол №ЭП-3  об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ, в котором  указано на нарушение  Предприятием  положений п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ в части допущения  нарушения  установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении МУП «Коммунальщик» к административной ответственности.

 В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ   Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

 Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара.

 Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

 Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической      энергии      (мощности)      влечет      административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

       В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ №139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.   

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

        Судом установлено, что протокол 24.01.2018 № ЭП-3 «об административном правонарушении» составлен уполномоченным лицом.

          Нарушений процедуры при  составлении указанного протокола арбитражным  судом не установлено.

Из материалов дела следует, что 02.08.2017 во исполнение требований п. 6 ст. 38 ФЗ № 35, п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 гарантирующим поставщиком ООО «ИНТЕР РАО — Орловский энергосбыт» было направлено абоненту МУП «Коммунальщик» уведомление «об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии» от 02.08.2017 №ИР/243-ЗмТо, которое было получено им 02.08.2017, что подтверждается подписью представителя Предприятия (л.д. 56).

        В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 09.10.2017, однако в указанный в уведомлении срок Предприятие не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, задолженность  по договору электроснабжения не погашена.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии ст.14.61 КоАП РФ.

        Вина Предприятия в совершении административного правонарушения,   предусмотренного   ст.    14.61    КоАП   РФ подтверждается: письмом ООО «Орловский энергосбыт» № ИР/7251-оэс от 30.11.2017; копией договора энергоснабжения №57070191000618 от 11.07.2016; копией акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.09.2017;  копией акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2017;  копиями счетов на оплату (л.д. 45-54); копией уведомления об обязанности предоставления обеспечения от 02.08.2017 №ИР/243-Змто, а также протоколом от 24.01.2018 № ЭП -3 «об административном правонарушении», который в соответствии с ст. 26.2  КоАП РФ является доказательством  по делу об административном правонарушении (копия протокола была направлена ответчику и получена последним 29.01.2018, л.д. 97).

         Таким образом,  собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права. 

           Ответчик не представил доказательства опровергающие  обстоятельства, на которых основано требование заявителя. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Предприятие, как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представлено  доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у Предприятия   отсутствовала  возможность для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

           Заявителем  не нарушен порядок привлечения Предприятия   к административной ответственности,  вина  ответчика по  вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных  выше норм права, ответчиком   в материалах дела не представлено.  Имеющимися в   деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Предприятия  состава административного  правонарушения, предусмотренного  ст. 14.61  КоАП РФ.

          Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена  ст. 14.61  КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ответчик  подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной  ст. 14.61 КоАП РФ.

           При этом, при назначении административного наказания, арбитражный суд учитывает следующее. 

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введены части 3.2 и 3.3. статьи 4.1, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

 При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражный суд считает, что к допущенному ответчиком правонарушению, обнаруженному административным органом следует применить нормы ч.ч.3,2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить размер взыскиваемого административного штрафа по ст.14.61  КоАП РФ в два раза ввиду явной несоразмерности.  

Указанный подход согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П.

           Пунктом  2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 25.02.2014 № 4-П указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим  административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

           Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных  ст.  14.61 КоАП РФ

            Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения и  степень его общественной опасности, финансовое состояние Предприятия,  что административное правонарушение совершено впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется),  принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах,  а также то, что  назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, что     неизбежно    отразится     на качестве      предоставляемых   им     услуг, арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П,  считает возможным  в  рассматриваемом случае снизить размер  штрафа  до 50 000 руб. 

         Арбитражный суд  также не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9  КоАП РФ и квалификации совершенного  ответчиком правонарушения в качестве малозначительного, исходя из характера административного правонарушения  и возможных последствий экономического, экологического и социального характера.

       На основании изложенного и руководствуясь     ст. ст.  167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное  унитарное  предприятие «Коммунальщик городского  поселения Змиевка» (303320, Орловская область,  Свердловский район,  пгт. Змиевка, ул.  Чапаева, д.9,  ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 22.10.2015, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде взыскания в доход  федерального бюджета административного  штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

расчетный счет № 

<

***> Отделение Орел г. Орёл;

БИК 045402001;

ОКТМО 54701000;

Получатель: УФК по Орловской области (Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

ИНН 

<

***>;

КПП 710701001;

Код бюджетной классификации: 49811641000016000140;

Лицевой счёт - 

<

***>;

Уникальный идентификатор начислений: 49871071830000000006;

 Назначение платежа: ЭП-3, ст. 14.61 Кодекса РФ об административной ответственности.

       Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

     В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления  протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

     На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.                                        

                   Судья                                                                                    А.А. Жернов