АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года                                                                               Дело №А83-14473/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым (ОГРН – 

<

***>;  ИНН – 

<

***>; ул. Залесская, 12, г. Симферополь, 

<

...>)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Павленко, 18, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Крымская юридическая группа» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Киевская, 79, оф. 914, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.09.2019 №81, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 07.12.2018 №311, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

13.08.2019 некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым (далее – заявитель, НО «РФ КРМД РК», фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – Инспекция по жилищному надзору, инспекция) от 10.06.2019 №753/1.

Заявленные требования НО «РФ КРМД РК» мотивирует положениями ч. 4 ст. 7 Закона Республики Крым от 19.12.2014 №48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым» (далее -  Закон Республики Крым №48-ЗРК/2014) и указывает, что у общества с ограниченной ответственностью «Крымская юридическая группа» (далее – ООО «Крымская юридическая группа») обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее – МКД), расположенных на территории Республики Крым, возникла с 01.09.2016. К тому же, в силу п. 7 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у застройщика в отношении помещений в МКД, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи застройщику разрешений на ввод МКД в эксплуатацию.

Представитель фонда во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-7), возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 93), поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Крымская юридическая группа» против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку обязанность по уплате взносов на капительный ремонт возникает только у собственников помещений в МКД с момента возникновения права собственности на соответствующее имущество.

Инспекция по жилищному надзору явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила; о дне, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствует соответствующая отметка в протоколе судебного заседания от 05.12.2019 (т. 2 л.д. 4).

При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайство инспекции о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поступившее до начала слушания дела через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр».

В состоявшихся судебных заседаниях представитель инспекции против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 67-69) и дополнительных пояснениях (т. 1 л.д. 105-107). Так, предписание от 10.06.2019 №753/1 содержит законные требования, возлагает на НО «РФ КРМД РК» обязанность в срок до 10.08.2019  произвести перерасчет начисленных с нарушением норм действующего законодательства взносов на капитальный ремонт.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

В период с 20.05.2019 по 10.06.2019 на основании приказа от 14.05.2019 №1253 Инспекцией по жилищному надзору в отношении НО «РФ КРМД РК» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен соответствующий акт проверки №1294/1, в котором зафиксировано нарушение фондом положений п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ в части момента возникновения у ООО «Крымская юридическая группа» обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, вследствие чего обществу незаконно начислены взносы по следующим лицевым счетам: по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 27.01.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 27.04.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 21.11.2016; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 21.09.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 12.10.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 23.11.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 12.09.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 21.11.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 13.06.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 31.01.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 30.01.2017; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 26.07.2018; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 01.12.2016; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 23.11.2016; по л/с № 

<

***> за период с 01.09.2016 по 29.11.2016.

10.06.2019 Жилищной инспекцией в отношении НО «РФ КРМД РК» вынесено предписание №753/1, которым фонду в срок до 10.08.2019 предписано произвести перерасчет начисленных с нарушением норм действующего законодательства взносов на капитальный ремонт по поименованным выше лицевым счетам.

Между тем, судом установлено, что в оспариваемом предписании имеется опечатка в части указания номера лицевого счета для уплаты взносов на капитальный ремонт за объект недвижимости квартиру №22, расположенную по адресу: ул. Школьная, 19, г. Алушта, и вместо «

<

***>» должно быть указано «1094743610», которая во взаимосвязи с иными документами (счет на оплату за январь 2019 года, т 1 л.д. 120) не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу, поскольку содержание и характер выявленных нарушений устанавливаются, исходя из материалов дела, подлежащих оценке в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, а не из реквизитов соответствующих документов. 

Заявитель, полагая, что названное предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (п. 2.1 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 №387).

Кроме того, контроль за формированием фондов капитального ремонта осуществляется в рамках государственного жилищного надзора. Так, в силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований, в том числе к формированию фондов капитального ремонта.

Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В рассматриваемом случае основанием для проведения в отношении НО «РФ КРМД РК» внеплановой документарной проверки явилось обращение директора ООО «Крымская юридическая группа, то есть по факту нарушения прав потребителей, что в полной мере соответствует предмету такой формы проверок.

Одновременно в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт МКД распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Как установлено в ст. 210 ГК РФ во взаимосвязи с п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в том числе вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Кроме того,  согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителем коммунальных услуг признается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что обязанность собственника помещения по внесению платы за коммунальные услуги возникает только с момента государственной регистрации права собственности на такое имущество.

Согласно ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Республики Крым №48-ЗРК/2014 обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме возникает по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 6 настоящей статьи. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной Региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В свою очередь, постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.11.2015 №753 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, к которую включен МКД №19 по ул. Школьная в г. Алуште.

При этом ООО «Крымская юридическая группа» право собственности на квартиру №2 по адресу: ул. Школьная, 19, г. Алушта зарегистрировано 27.01.2017; квартиру №5 площадью 76.8 кв.м. – 30.01.2017,  квартиру №5 площадью 101,3 кв.м. – 12.10.2017,  квартиру №5 площадью 77.20 кв.м. – 23.11.2016, квартиру №8 – 21.09.2017,  на квартиру №22 – 21.11.2016, квартиру №26 – 27.04.2017, квартиру №55 – 31.01.2017,  квартиру №59 – 29.11.2016,  квартиру №64 – 13.06.2017,  квартиру №65 – 23.11.2016, квартиру №83 – 01.12.2016,  квартиру №95 – 26.07.2018, помещение №1 – 12.09.2017, помещение №2 – 21.11.2017. Указанное обстоятельство подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, приобщенными к материалам дела (т. 1 л.д. 111-150, т. 2 л.д. 1).

Однако, как усматривается из материалов дела, НО «РФ КРМД РК» в нарушение ст. 210, 219 ГК РФ и п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ выставляло на основании положений ч. 4 ст. 7 Закона Республики Крым №48-ЗРК/2014 ООО «Крымская юридическая группа» счета на оплату за капитальный ремонт с сентября 2016 года, ранее государственной регистрации права собственности на помещения в МКД №19 по ул. Школьная в г. Алуште, что является недопустимым. 

Ссылки НО «РФ КРМД РК» на судебную практику по иным делам суд считает необоснованными, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

В этой связи предписание Инспекции по жилищному надзору от 10.06.2019 №753/1 принято компетентным органом в пределах его полномочий, в полной мере согласуются нормами действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, вследствие чего правовые основания, предусмотренные ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                         С.О. Лукачев