СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                        Дело № А27-21439/2021

Резолютивная часть определения объявлена 07 апреля 2022 года.

В полном объеме определение изготовлено  07 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

Судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником судьи Воронецкой В.А., рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 (07АП-2150/2022) на решение от 31.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-21439/2021, по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса в защиту прав публичных интересов неопределенного круга лиц, г. Кемерово к индивидуальному предпринимателю ФИО4, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРНИП 307421708500076, ИНН 

<

***>), о понуждении к совершению действий, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Энергетик», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); администрация города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании  представителя прокуратуры Фейтлихер М.Г. (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, поданным в защиту публичного интереса неопределенного круга лиц, об  обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 исполнить требования, предусмотренные Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 (пункты 8-11), а именно, создать комиссию по обследованию и категорированию объекта – гостиницы, расположенной по адресу: ул. Хлебозаводская, 4, г. Новокузнецк; результаты работы комиссии оформить актом обследования и категорирования гостиницы (хостела) с установлением срока  исполнения  в течение двух месяцев  с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования обоснованы тем, что при осуществлении ответчиком деятельности по предоставлению гостиничных услуг по адресу: 

<

...> нарушены  императивные требования Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2022 (в редакции определения об исправлении опечатки от 31.01.2022) исковые требования удовлетворены,  суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО4 в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по обследованию и категорированию используемого для оказания услуг по предоставлению мест для краткосрочного проживания расположенного по адресу: ул. Хлебозаводская, 4, г. Новокузнецк объекта – гостиницы (хостела) в соответствии с пунктами 8-11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 (создать комиссию по обследованию и категорированию гостинцы; результаты работы комиссии оформить актом обследования и категорирования гостиницы). 

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает, что вывод суда о том, что помещения используются ответчиком для оказания услуг по предоставлению мест для краткосрочного проживания людей сделан без надлежащего исследования доказательств по делу, принятию недопустимых доказательств, что привело к неверному применению судом норм материального права и отнесению административно-бытового комплекса, арендуемого ответчиком, к категории гостиниц.

В представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывах прокурор и Федеральное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» указывают на законность и обоснованность принятого судом решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО4 является владельцем и пользователем комплекса объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается договором аренды нежилого помещения №01- 10/20 от 01.10.2020, заключенным между ЗАО «Энергетик» (арендодатель) и ответчиком (арендатор) (Т. 1, л.д. 7-10).

 На основании информации Новокузнецкого филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» (далее - Учреждение) в феврале 2021 года прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения ИП ФИО4 законодательства о противодействии терроризму, состояния антитеррористической защищенности гостиниц и иных мест размещения, по итогам которой вынесено представление от 26.02.2021 №27-4-2021 об устранении нарушений Федерального закона № 35-ФЗ (далее – Представление). 

ИП ФИО4 письмом исх. №01/07 от 29.03.2021 сообщил, что во исполнение Преставления 15.03.2021 с Учреждением заключен договор «О реагировании на сигналы «Тревога», поступающие с объектов, подразделениями вневедомственной охраны посредством использования кнопки экстренного вызова полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM». 

Ссылаясь на уклонение ИП ФИО4 от добровольного устранения нарушения основных принципов противодействия терроризму, правовых и организационных основ профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, определенных Федеральным законом № 35-ФЗ, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

На основании вынесенного прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка постановления о возбуждении в отношении ИП ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 12.04.2021 по делу №5-391/2921 установлена вина ИП ФИО4 во вменяемом правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08.07.2021 постановление мирового судьи оставлено без изменения. 

Судом установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с осуществлением с 02.07.2009 ИП ФИО4 деятельности в физкультурно-оздоровительном комплексе по адресу: 

<

...> (включающем в себя: пять номеров для проживания граждан, сауну с комнатами для отдыха и бильярдным залом, зал настольного тенниса) и непринятием мер по категорированию данного объекта. 

Аналогичные обстоятельства установлены также в постановлении мирового судьи судебного участка №6 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 24.06.2021 о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора). При рассмотрении данного дела установлено, что на территории комплекса имеются несколько номеров для временного проживания граждан, что не оспаривалось ИП ФИО4 

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14.09.2021 указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В ходе проведенной прокурорской проверки самим ответчиком давались объяснения относительно использования им помещений, принятых в аренду от ЗАО «Энергетик», расположенных по адресу: 

<

...>, для краткосрочного проживания физических лиц (т.1 л.д. 28).

При этом по сведениям, имеющимся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО4, одним из видов деятельности, осуществляемых данным лицом, является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код ОКВЭД 55.20).

 Истцом в ходе проверочных мероприятий проведен мониторинг сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в результате которого установлено, что на 7 интернет-сайтах, в том числе, в социальной сети vk.com и в информационно-справочной системе «2GIS», размещена информация о том, что по адресу: 

<

...>, осуществляет деятельность гостиница, хостел (цена - 400 рублей/сутки). Посетителям банно-гостиничного комплекса «Аметист» предлагается размещение в хостеле, апартаменты, жители и гости города Новокузнецка приглашаются для отдыха или проживания по указанному адресу. Р

Размещение информации об используемых ИП ФИО4 нежилых помещениях под названием банно-гостиничного комплекса Аметист подтверждается ответом ИП ФИО4 исх. №08/03 от 20.02.2021, а также полученными в ходе прокурорской проверки объяснениями.

Из оперативной информацией, полученной от отдела полиции «Центральный» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку следует, что ФИО5 19.11.2021 воспользовался данным комплексом по цене 500 руб./сутки, представлена квитанция № 000515 серии ВА от 19.11.2021. 

Согласно ответа Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Новокузнецка от 18.11.2021 №967/1 с приложением сведений о деятельности гостиниц и коллективных средств размещения на территории Центрального района города Новокузнецка,объект, расположенный по адресу: 

<

...> указан с наименованием «хостел».

Таким образом, вывод о том, что находящийся во владении и пользовании предпринимателя имущественный комплекс является гостиничным и предназначен для проживания людейсделан судом первой инстанции на основании совокупности собранных по делу доказательств. При этом исключение из данной совокупности оперативной информации, которую апеллянт полагает недопустимой, данную совокупность не отменяет. Суд апелляционной  инстанции принимает во внимание, что выводы суда по административному спору не создают преюдиции в арбитражном процессе (статья 69 АПК РФ), однако судебные акты о привлечении  предпринимателя к административной ответственности являются одним из доказательств  по делу, которые в совокупности с иными собранными судом доказательствами прямо свидетельствуют о наличии оснований для применения положений, изложенных в Требованиях к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 (далее - Требования).  

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

 Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопрос их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены Требованиями.

В соответствии с пунктом 1 Требований понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 №1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». 

С 01.01.2021 Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 №1085, утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 №1036 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила №1853). В соответствии с пунктом 2 Правил №1853 понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 

В соответствии с абзацем 32 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. 

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру (абзац 33 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1860, хостел - вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

 В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (пункт 5 Требований). 

Согласно пункту 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов. 

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - Комиссия). К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. 

Согласно пункту 9 Требований комиссия создается: 

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; 

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; 

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. 

Как предусмотрено пунктом 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. 

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. 

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. 

В силу пункта 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом. 

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы (пункты 40, 41 Требований). 

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 42 Требований).

Поскольку  судом установлено, что вопреки пунктам 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 37, 40, 41, 42 Требований мероприятий, направленных на инициирование процедуры обследования и категорирования гостиницы, ответчиком не реализовано, судом обоснованно принят судебный акт о понуждении ответчика к совершению необходимых действий.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2022 по делу № А27-21439/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3