4620/2023-380037(1) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68173/2023

14 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 14 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических  сетей"  

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области  

об оспаривании постановления от 12.07.2023 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении № 047/04/9.21-1482/2023,  

при участии от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2023, от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

Муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей"  (далее – предприятие, заявитель, МП «ВПЭС», сетевая организация) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об  оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское  УФАС) от 12.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении № 047/04/9.21-1482/2023, в соответствии с которым Общество  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением  административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к  судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил  предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном  заседании.  

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные  требования.  

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного  разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.  

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя  заинтересованного лица.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, 05.10.2022 между ФИО3 и МП  «ВПЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО3 «земельный  участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу:  188644, 

<

...> кадастровый номер: 47:07:1301028:252, максимальная мощность  присоединения - 15 кВт (далее – Договор).  

В соблюдение пункта 18 Правил технологического присоединения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее -  Правила присоединения) МП «ВПЭС» обязано было выполнить мероприятия,  предусмотренные техническими условиями к Договору и осуществить присоединение  объектов ФИО3 к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 12  Технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения.  

Согласно пункту 12 Технических условий к Договору срок выполнения  мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня  заключения Договора.  

МП «ВПЭС» должно было осуществить присоединение в срок до 05.04.2023.  

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по  Договору не были выполнены.  

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации  усмотрело признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.  

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского  УФАС России определило возбудить в отношении МП «ВПЭС» дело № 047/04/9.211482/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил  присоединения  

28.06.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен  протокол об административном правонарушении № 5369/23 в отсутствие  представителя МП «ВПЭС» (о дате, времени и месте составления протокола  уведомлен), в отсутствие потерпевшей стороны ФИО3 (о дате, времени и  месте составления протокола уведомлена).  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном  правонарушении Управление вынесло постановление от 12.07.2023 о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1482/2023, в  соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2  ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об  электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого  хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об  осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого  хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.  Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение  

осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом  исполнительной власти.  

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и  потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004   № 861 (далее - Правила присоединения).  

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на  основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или  физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.  

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать,  в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому  присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой  частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который  исчисляется со дня заключения договора.  

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора  об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не  предусмотрен.  

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают  императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об  осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает  ответственность за его нарушение.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и  (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение  собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства  правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,  либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных  и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и  (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Поскольку предприятие ранее привлекалось к административной ответственности  по статье 9.21 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало действия заявителя  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Материалами дела подтверждается, что сетевая организация не исполнила  мероприятия по договору в установленный срок, что является нарушением пункта 16  Правил присоединения.  

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных  требований Правил, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по  соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не  имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном  правонарушении.  

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях  предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения  заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием  для отмены оспариваемого постановления.  

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП  РФ.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного  может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом  положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт  18.1).  

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с  характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой  причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо  установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного  административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности  деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  выражается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих  публично-правовых обязанностей.  

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ,  пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во  внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших  правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения  статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях  либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  

юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего  Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения,  конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные  заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное МП «ВПЭС»  оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является  чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит  неоправданно карательный характер.  

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и  3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного предприятию штрафа до 300 000  руб.  

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и  соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает  принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и  обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных  частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, постановление Управления от 12.07.2023 о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.211482/2023 об административном правонарушении подлежит изменению в части  назначенного МП «ВПЭС» наказания.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области от 12.07.2023 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении № 047/04/9.21-1482/2023, в части размера  административного штрафа, уменьшив его размер до 300 000 руб.  

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Лебедева И.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 5:19:00

 Кому выдана Лебедева Ирина Викторовна