СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А45-14840/2023

г. Томск

24 октября 2023 года

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (№07АП-7356/2023) на решение от 17.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 14840/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании недействительным решения от 09.03.2023 № 064S19230005203,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Фонд) о признании недействительным решения 09.03.2023 № 064S19230005203.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 17.08.2023 (резолютивная часть от 14.07.2023) Арбитражного суда Новосибирской области заявленное требование удовлетворено, признано недействительным оспариваемое решение Фонда.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить  и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Ссылается на возможность представления страхователем индивидуальных сведений в электронном виде, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью через представителя, осуществляющего свои полномочия на основании доверенности. В действующем законодательстве об обязательном пенсионном страховании отсутствует правовое регулирование возможности снижения штрафа или финансовой санкции при принятии отделением решения о привлечении страхователя к ответственности.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2022 года на 302 застрахованных лица на бумажном носителе - 14.12.2022.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2023 № 064S18230002522. 

            Ответственность за спорное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде применения финансовых санкций в размере 1000 рублей. 

Решением от 09.03.2023 №064S19230005203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в виде штрафа в размере 1000 рублей. 

28.03.2023 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций №064S01230005799 на сумму 1000 руб., установлен срок для уплаты финансовых санкций не позднее 16.04.2023. В указанный срок страхователем требование не исполнено. 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статье 1 Закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах,  на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений. 

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, установлено два альтернативных способа представления в электронной форме сведений о трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

 а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

 б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей (ЭЦП) осуществляет аккредитованный удостоверяющий центр.

Согласно статье 18 Закона № 63-ФЗ при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

Для заполнения квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 63-ФЗ аккредитованный удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных информационных ресурсов выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении заявителя - юридического лица.

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 статьи 18 Закона № 63- ФЗ сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и аккредитованным удостоверяющим центром получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, на обращение за получением квалифицированного сертификата, аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае аккредитованный удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах. 

На основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи).

Согласно материалам дела общество представило сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2022 года на 302 застрахованных лица на бумажном носителе - 14.12.2022.

Однако, как отметил суд первой инстанции, постановлением от 29.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда определение от 07.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-35287/2021 отменено, полномочия внешнего управляющего ООО «ЭкологияНовосибирск» ФИО1 были прекращены, одновременно прекратили действовать все доверенности, выданные ею.

Определением от 13.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-35287/2021 внешним управляющим ООО «Экология-Новосибирск» назначен ФИО2. При этом судом опубликована резолютивная часть определения от 13.12.2022 только 15.12.2022 (четверг) в 16-52 ч., регистрации изменений в ЕГРЮЛ произведена 16.12.2022 (пятница), ЭЦП получена внешним управляющим ФИО2 19.12.2022 (понедельник).

Таким образом, у ООО «Экология-Новосибирск» отсутствовала возможность предоставления сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД посредством электронного  документа в сроки, предусмотренные Законом № 27-ФЗ, в связи со сменой внешнего управляющего подписать документ электронной подписью в срок не представлялось возможным, поскольку отсутствовал действующий квалифицированный сертификат.

Действуя разумно и добросовестно, сведения по форме СЗВ-М на 302 застрахованных лица представлены ООО «Экология-Новосибирск» в установленный Законом № 27-ФЗ срок - 14.12.2022 на бумажном носителе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Фонд, привлекая общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должен был не только констатировать факт предоставления сведений с нарушением утвержденного порядка, но и был обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Нарушение было обусловлено отсутствием у общества технической возможности для предоставления сведений в электронном виде, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в действующем законодательстве об обязательном пенсионном страховании отсутствует правовое регулирование возможности снижения штрафа или финансовой санкции при принятии Пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности, подлежит отклонению.

Действительно, Закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

На основании пункта 2 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения. 

В апелляционной жалобе Фонд указывает, что страхователь имел возможность предоставить сведения в электронном виде, заверенные ЭЦП через представителя, осуществляющего свои полномочия на основании доверенности. 

Вместе с тем, согласно пункту 130 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» подлежат прекращению доверенности, выданные внешним и конкурсным управляющим должника, когда такой управляющий освобожден (отстранен) от исполнения обязанностей. Таким образом, в период с 29.11.2022 (прекращение полномочий внешнего управляющего ФИО1) по 16.12.2022 (регистрации изменений в ЕГРЮЛ о назначении внешнего управляющего ФИО2) ни у одного сотрудника страхователя не было действующих ЭЦП и доверенностей.

Иное толкование Фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 17.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-14840/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                                            И.И. Бородулина