Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91047/23

31 июля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дубровской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Якушиным Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО "СИБАГРОПРОМСТРОЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ГКУ Московской области "Дирекция дорожного строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств по государственному контракту №1/2020-46 от 06.11.2020,

при участии: согласно протоколу с/з от 22.05.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "СИБАГРОПРОМСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ГКУ Московской области "Дирекция дорожного строительства" о взыскании 24 165 645,94 руб. стоимости дополнительных работ по государственному контракту №1/2020-46 от 06.11.2020 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ), из них затраты, связанные с предоставлением обязательной банковской гарантией в качестве обеспечения гарантийных обязательств, 12070479 рублей 32 копейки, и сумма в размере 12095166 рублей 62 копеек неучтенные проектной и технической документацией работы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство экономики и финансов Московской области.

Истец указал на ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств по оплате выполненных истцом работ по спорному контракту.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержал в полном объёме, а представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, полагая доводы истца необоснованными. Представитель третьего лица для участия в рассмотрении спора не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы искового заявления АО "СИБАГРОПРОМСТРОЙ", исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

Как следует из материалов дела, 06.11.2020 между АО "СИБАГРОПРОМСТРОЙ" (подрядчик) и ГКУ Московской области "Дирекция дорожного строительства" (заказчик) заключен государственный контракт № 1/2020-46 на Строительство автомобильной дороги А-104 «Москва-Дмитров-Дубна» - «Рогачевское шоссе» (северный обход г. Лобни). Этап 1.1 (далее – контракт), по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству автомобильной дороги А-104 «Москва-Дмитров-Дубна» - «Рогачевское шоссе» (северный обход г. Лобни). Этап 1.1 (Приложение № 6 к Контракту) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной документацией по объекту и Ведомостью объемов работ (Приложение №5 к Контракту) (далее – Объем работ) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в Контракте (п. 1.1 контракта).

Цена Контракта составляет 2 056 816 172 (два миллиарда пятьдесят шесть миллионов восемьсот шестнадцать тысяч стосемьдесят два) рубля 78 (семьдесят восемь) копеек (далее - Цена Контракта), в том числе НДС 20 % — 342 802 695 рублей 46 копеек.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Федеральным законом № 44-ФЗ (п. 2.1 контракта).

Изменение Цены контракта допускается по соглашению сторон в следующих случаях

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы и качества выполняемой работы и иных условий контракта;

б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта (п. 2.1.1 контракта).

Сроки выполнения отдельных видов работ по Контракту определяются графиком производства работ по объекту с даты начала выполнения работ, указанной в пункте 3.2. Контракта (п. 3.3 контракта).

Срок выполнения работ по Контракту 40 месяцев с даты начала выполнения работ (п. 3.4 контракта).

Согласно условиям контракта, Заказчик обязуется:

Согласно п. 4.2.2 контракта, передать Подрядчику в течение 10 рабочих дней со дня заключения Контракта в 1 экземпляре утвержденную Проектную документацию на бумажном носителе и на электронном носителе.

Согласно п. 4.2.3. контракта, передать Подрядчику в течение 10 рабочих дней со дня заключения Контракта, строительную площадку, пригодную для выполнения работ и направить Подрядчику, подписанный со стороны Заказчика Акт передачи строительной площадки (приложение №11 к Контракту). Приемка-передача строительной площадки оформляется Актом передачи строительной площадки.

Согласно п. 4.2.19 контракта, при обращении Подрядчика в соответствии с подпунктом 5.1.2. пункта 5.1 Контракта, предоставлять последнему разъяснения и уточнения относительно проведения работ.

Согласно п. 8.15 контракта, оплата выполненных в отчетном периоде работ, подтвержденных Актами о приемке выполненных работ (КС-2) и Справками о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), осуществляется ежемесячно.

Согласно п. 8.16 контракта, Заказчик производит оплату работ, за исключением работ, выполненных в последнем отчетном периоде за вычетом сумм выплаченного аванса, выплаченного Заказчиком в соответствии с п.8.14 Контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 19 Контракта, в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ (Акт о приемке выполненных работ). Заказчик производит оплату работ, выполненных в последнем отчетном периоде, за вычетом сумм выплаченного аванса, выплаченного Заказчиком в соответствии с п.8.14 Контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 19 Контракта, в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке законченного строительством объекта приемочной комиссией (Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией).

Подрядчик выполнил работы по контракту надлежащим образом, что подтверждается Заключением о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 30.11.2022 года (далее - «ЗОС от 30.11.2022 года») и Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-12-22973-2022 от 20.12.2022 года.

Как следует из искового заявления, в процессе выполнения работ по Контракту, Подрядчиком были выявлены проектные ошибки в проектной документации переданной Заказчиком по Акту передачи Проектной документации от 10.11.2020 года (Приложение №10 к Контракту), вследствие чего Подрядчиком были выполнены дополнительные работы, без выполнения которых продолжение строительства, достижение предусмотренного Контрактом результата, а также обеспечение безопасности дорожного движения и гарантированных эксплуатационных показателей было невозможно.

Указанные работы не были учтены Заказчиком в технической документации, однако выполнены Подрядчиком в необходимом объеме для достижения результата по Контракту, а их общая стоимость составила 33 779 663, 34 рублей, из которых:

1)         работы по основным объектам строительства в размере 6 317 154, 63 рублей без НДС, которые включают в себя работы по окраске железобетонных поверхностей с предварительной огрунтовкой (система типа «Sikagard») или аналог;

2)         прочие работы и затраты в размере 21 593 433, 60 рублей без НДС, которые включают:

-           подготовка лесной декларации, разработка проекта освоения лесов;

-           технологическое присоединение к электрическим сетям, работы по электроснабжению ВРУ для строительства Объекта;

-           аренда строительного участка (установление сервитута земельного участка, оплаты, связанные с арендой земельного участка для производства СМР);

-           затраты, связанные с представлением обязательной банковской гарантии;

-           подготовка технических планов для постановки на государственный кадастровый учет;

3)         публичный технологический и ценовой аудит, проектно-изыскательские работы в размере 239 131, 22 без НДС, которые включают:

-           разработка проектной документации на электроснабжение для строительства Объекта;

-           проведение повторной государственной экспертизы проектной документации.

Так, вышеуказанные работы на общую сумму 33 779 663, 34 рублей были выявлены в ходе выполнения работ, в том числе в процессе разработки Подрядчиком Рабочей документации, на основании предоставленной Заказчиком Проектной документации по Акту передачи Проектной документации от 10.11.2020 года (Приложение №10 к Контракту), и обусловлены невозможностью продолжения работ по Контракту без выполнения вышеуказанных необходимых дополнительных работ.

В связи с чем, 17.11.2020 года Подрядчиком совместно с Заказчиком проведено производственное совещание, на котором стороны определили необходимость выполнения дополнительных работ утвержденных к производству работ в Рабочей документации без приостановки и дополнительного извещения ГКУ Московской области «ДДС», а также Дополнительных работ и затрат по окраске железобетонных поверхностей с предварительной огрунтовкой; подготовке лесной декларации, разработка проекта освоения лесов; технологическому присоединению к электрическим сетям, по электроснабжению ВРУ для Строительства Объекта; аренде строительного участка (установление сервитута земельного участка, оплаты, связанные с арендой земельного участка для производства СМР); затратам, связанным с представлением обязательной банковской гарантии; подготовке технических планов для постановки на государственный кадастровый учет и проектно-изыскательским работам.

После чего Подрядчиком в адрес Заказчика направлено обращение № 648/3-ф от 18.11.2020 года, об обнаружении в процессе разработки Рабочей документации не учтенных в Проектной документации работ, без выполнения которых невозможно продолжение строительства по Контракту.

Затем между Заказчиком и Подрядчиком подписан Акт о необходимости выполнения дополнительных работ от 20.11.2020 года, в котором указано, что в связи с тем, что в процессе разработки РД выявлены существенные недостатки и проектные ошибки в документации стадии «П», появилась необходимость выполнения дополнительных объемов работ для продолжения строительства Объекта и достижения результата выполнения Работ в срок, предусмотренные Контрактом.

После этого, 23.11.2020 года в адрес Заказчика было отправлено письменное уведомление №623/2- ф о том, что Подрядчик намерен заключить договоры с субподрядными организациями на выполнение дополнительных работ, которые связаны с окраской железобетонных поверхностей с предварительной огрунтовкой; перевозкой крупногабаритных грузов (оплата сборов); проведением комплекса работ по оформлению земельно-имущественных отношений; арендой строительного участка; электроснабжением, технологическим присоединением к электрическим сетям; разработкой проектной документации на электроснабжение; и проведением повторной государственной экспертизы проектной документации.

Затем между Заказчиком и Подрядчиком подписан Акт о необходимости выполнения дополнительных работ от 06.04.2022 года, в котором указано, что в связи с тем, что в процессе разработки РД выявлены существенные недостатки и проектные ошибки в документации стадии «П», появилась необходимость выполнения частично заявленных дополнительных объемов работ для продолжения строительства Объекта и достижения результата выполнения Работ в срок, предусмотренные Контрактом, а именно проведение повторной государственной экспертизы проектной документации.

В результате чего, Заказчик подписал техническое задание на внесение изменений в проектную документацию, а Подрядчик заключил Договор №1159/ДП-22 от 19.04.2022 года с ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза».

Как указал истец, Подрядчик, как разумный и добросовестный участник гражданского оборота, действуя в соответствии с п. п. 5.2.8., 8.9. Контракта и при соблюдении интересов Заказчика, разработал Рабочую документацию с учетом выполнения Подрядчиком дополнительных работ на основании переданной Заказчиком Проектной документации, которую в последующем предоставил на согласование Заказчику, а Заказчик согласовал и принял данную Рабочую документацию к производству работ, путем простановки штампа "В производство работ" на каждом листе с подписью ответственного лица в соответствии с 5.8. ”СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр).

При этом после выполнения Подрядчиком работ в соответствии с п. 7.1. Контракта, Заказчик определил своего уполномоченного представителя, который от имени Заказчика осуществил контроль качества выполняемых работ и произвел приемку работ, а также проверку, на основании чего подписал Акт о выполнении дополнительных объемов работ от 28.04.2023 года.

Более того, Заказчик принял без замечаний и возражений выполненные Подрядчиком дополнительные работы в полном объеме, что подтверждается:

1)         исполнительной документацией, принятой Заказчиком без замечаний («Перечень исполнительной документации, передаваемой заказчику»);

2)         Актом о необходимости выполнения дополнительных работ;

3)         Актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 33 779 663, 34 рублей подписанным строительным контролем Заказчика и Справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 33 779 663, 34 рублей;

4)         Согласованным Заказчиком (печать и подпись) техническим заданием на внесение изменений в проектную документацию;

5)         Актом о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

6)         Актом приемки объекта капитального строительства;

7)         Договором подряда № 1-20-04-22-Л от 20 апреля 2022 года заключенного между Подрядчиком и АО «СтройКом», Актом выполненных работ по форме КС-2 и платежным поручением по оплате.

8)         «ЗОС от 30.11.2022 года».

9)         Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-12-22973-2022 от 20.12.2022 года.

Таким образом, без проведения дополнительных работ, не предусмотренных Проектной документацией, не представлялось возможным достичь предусмотренного Контрактом результата, невозможно было бы обеспечить годность и прочность результата работ, а также ввести объект в эксплуатацию и обеспечить его нормальное функционирование.

На основании изложенного, следует, что Подрядчик при заключении Контракта исходил из объема работ, указанного в конкурсной документации и переданной по Акту передачи Проектной документации от 10.11.2020 года (Приложение №10 к Контракту).

Однако в ходе исполнения Контракта и разработки Рабочей документации Подрядчиком выявлены существенные недостатки и проектные ошибки, допущенные по вине Заказчика, в связи с чем Подрядчиком был выполнен дополнительный объем работ необходимый для продолжения строительства и достижения предусмотренного Контрактом результата, что в том числе подтверждается согласованным Заказчиком техническим заданием на внесение изменений в проектную документацию, а также полученным положительным заключением экспертизы и полученным «ЗОС от 30.11.2022 года». Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-12-22973-2022 от 20.12.2022 года.

Таким образом, в результате бездействия Заказчика, которое выразилось в отсутствии должного контроля и своевременной проверки разработанной иным лицом Проектной документации, Подрядчиком выполнены дополнительные работы на сумму в размере 33 779 663, 34 рублей, которые обусловлены в том числе с расходами по устранению недостатков и проектных ошибок, без устранения которых невозможно было бы достичь предусмотренного Контрактом результата.

В связи с чем, 08.08.2023 года Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо №231/Ф с приложением дополнительного соглашения к Контракту, ведомости дополнительных объемов и стоимости работ и актов по форме КС-2 и КС-3 по выполненным дополнительным работам на общую сумму 33 779 663, 34 рублей для подписания и последующей оплаты.

Письмом № Исх-3629/2023 от 16.08.2023 г. Заказчиком отказано в подписании дополнительного соглашения и актов, ввиду невозможности оплаты дополнительных работ.

12.09.2023 года АО «Сибагропромстрой» направило претензию №257/Ф в адрес Ответчика с требованием подписать акт формы КС-2 и справку формы КС-3, а также произвести оплату причинённых Подрядчику по вине Заказчика убытков в размере 33 779 663, 34 рублей.

Неисполнение ответчиком своих обязательств по оплате стоимости дополнительных работ по контракту послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, при том, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (часть 4 статьи 709 ГК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

В силу частей 1 и 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию.

Согласно части 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной частью 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (часть 4 статьи 743 ГК РФ).

Изложенные нормы обуславливают возникновение у заказчика обязанности по оплате дополнительных работ при условии согласования таких работ с заказчиком либо наличием немедленных действий в интересах заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается при их изменении по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В своем ответе на претензию истца, ответчик в письме № Исх-3639/2023 от 16.08.2023 указал, что возникшие правоотношения, направленные на обеспечение государственных нужд, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

При заключении Контракта цена составляла 2 056 816 172 руб. 78 коп. Дополнительным соглашением от 24.06.2021 №10 цена контракта и объемы работ уже были изменены. Увеличение цены составило 187 106 284 руб. 48 коп. (9,1 %).

Принимая во внимание, что представленная ведомость объемов и стоимости работ содержит дополнительные виды и объемы работ, которые не предусмотрены проектной документацией, а также тот факт, что ранее уже были внесены изменения в Государственный контракт, оснований для подписания представленного Дополнительного соглашения к государственному контракту 06.11.2020 №1/2020-46 не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными условиями являются те условия, которые должны быть включены в контракт в обязательном порядке в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ст. 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с условиями Контракта, заключенного между ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» и АО «Сибагропромстрой» цена контракта, ведомость объемов и стоимости работ определены на весь срок выполнения работ в течение соответствующего планируемого периода исполнения контракта, являются неизменяемой на весь период его действия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Принимая во внимание, что заявленные виды и объемы работ на сумму 24 165 645,94 руб., не содержатся в ведомости объемов и стоимости работ, являющейся неотъемлемой частью контракта, а также не предусмотрены проектной документацией, обязанности по приемке и оплате заявленных работ у Заказчика не возникло. Соглашения об увеличении цены контракта в предложенном подрядчиком размере и с соблюдением требований законодательства, регулирующего возникший спор, стороны не заключили.

Кроме того, расходы на оплату независимых банковских гарантий Подрядчик несет исходя из сформулированных Заказчиком требований к победителю торгов, с намерением вступить в договорные отношения, исполнить Контракт в полном объеме, в обозначенные в них сроки и получить за выполненные работы установленную Контрактами цену, за счет которой, помимо прочего, компенсировать упомянутые расходы.

Такие расходы, как и расходы по содержанию банковских гарантий Подрядчик, участвуя в закупках и заключая Контракты, рассчитывает нести в период, не превышающий первоначально установленного срока строительства Объектов, а также за счет предложенной начальной максимальной цены Контрактов.

Пунктом 161 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее - Методика), установлено, что в главе 9 сводного сметного расчета могут предусматриваться затраты, связанные с предоставлением обязательной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, в случаях, когда указанные затраты являются обязательными по требованию заказчика.

Следует отметить, что положениями статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств определяется в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства и т.д. (статья 45 Федерального закона № 44-ФЗ).

Учитывая изложенное, включение в цену государственного контракта затрат, указанных в пункте 161 Методики, связанных с предоставлением обязательной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, является неправомерным, так как положения Федерального закона № 44-ФЗ предусматривают возможность обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств по выбору участника закупки предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Предоставление банковской гарантии не является обязательным, затраты на ее предоставление не могут быть установлены заказчиком в качестве обязательных.

Помимо прочего, изначально истец поддерживал требование о взыскании стоимости дополнительных работ в размере 33 779 663, 34 руб. по Акту выполненных работ КС за период с 20.11.2020 по 28.04.2023, впоследствии уменьшив сумму иска до 24 165 645, 94 руб. (акт на указанную сумму истцом не представлен).

Суд учитывает, что сторонами Дополнительным соглашением № 17 от 26.10.2022 года уже была увеличена цена контракта до суммы 2411518622, 03 руб., следовательно, как минимум заявленный истцом в Акте КС период выполнения работ и цену таких работ с 20.11.2020 по 26.10.2022 стороны контракта уже учли, подписав данное Дополнительное соглашение на увеличение цены контракта. Какие конкретно дополнительные работы, не учтенные ранее в ДС № 17 от 26.10.2022, были выполнены в период после подписания ДС, истцом не указано, а судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку доказательств согласования дополнительных работ с соблюдением порядка, установленного статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не представил и ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а допустимые доказательства того, что указанные работы должны были выполняться немедленно в интересах заказчика и сообщение в установленный срок о необходимости их выполнения и ожидание ответа от заказчика повлекло бы неустранимый вред интересам последнего (то есть не заказанные ответчиком работы, требующие немедленного исполнения) в материалы дела не представлены, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая, что истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие обязанность ответчика по оплате 24 165 645,94 руб. стоимости дополнительных работ по контракту, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить АО "СИБАГРОПРОМСТРОЙ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 597 от 24.10.2023 года государственную пошлину в размере 48070 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                            Е.В. Дубровская