АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3028/2017

13 июня 2018 года

г. Махачкала

         

          Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

          Полный текст решения изготовлен          13 июня 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от  истца - ФИО2.(доверенность от 16.05.2018), ответчика - Территориального фонда ОМС РД - ФИО3 (доверенность от 05.12.2016), в отсутствие ответчика - Федерального фонда ОМС, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения РД к Территориальному фонду ОМС РД и Федеральному фонду ОМС  о списании пени в размере 208331872 рубля 52 копеек, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Дагестан в лице Министерства юстиции Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее - Территориальный фонд ОМС) и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (г.Москва) (далее - Федеральный фонд ОМС)                               о списании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения в размере 208331872 рубля                    52 копеек.

         По данному исковому заявлению определением суда от 05.07.2017 возбуждено           дело №А15-3028/2017.

        Определением суда от 11.09.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до принятия Арбитражным судом Республики Дагестан решения по делу №А15-4337/2017  и вступления по нему судебного акта по существу в законную силу.

         В связи с вступлением в законную силу решения суда от 28.12.2017 по делу №А15-4337/2017, оставленного без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018, определением суда от 17.04.2018 возобновлено производство по делу №А15-3028/2017.

        Определением суда от 15.05.2018 рассмотрение дела отложено на 16 час.                           15 мин. 06.06.2018.

        Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования, просит суд иск удовлетворить.

        Территориальный фонд ОМС в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просит суд в иске отказать по приведенным в отзыве доводам.

        Федеральный фонд ОМС, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

         В отзыве на заявление Федеральный фонд ОМС в удовлетворении исковых требований министерства просит суд отказать и дело рассмотреть в отсутствие его представителя.       

         Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

         Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим  основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.05.2013 №239 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Дагестан.

Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее - Минздрав РД,  министерство) является органом исполнительной власти Республики Дагестан, обеспечивающим проведение в установленном порядке государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в Республике Дагестан.  Министерство осуществляет свою деятельность  во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (пункты 1 и 2  раздела 1 названного Положения).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования письмом 09.03.2017 №2743/20-1/и обратился в Министерство здравоохранения Республики Дагестан, наделенным полномочиями страхователя для неработающих граждан Республики Дагестан, в целях урегулирования  образовавшейся задолженности по страховым взносам за декабрь 2015 год в размере 967101,3 тыс. рублей  и по пени  за январь, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2015 год, июль 2016 год  в размере 160669,9 тыс.рублей.

На обращение Главы Республики Дагестан ФИО4 от 14.02.2017 №11/4-13 по вопросу погашения задолженности бюджета Республики Дагестан по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения Минздрав России (письмо от 21.03.2017 №11-8/10/1-1570) сообщило следующее: 

Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском  страховании в Российской Федерации» установлены конкретные условия и порядок уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в случае нарушения которых субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации  полномочий  Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда  обязательного медицинского страхования в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования не перечисляются; 

 законодательством РФ не установлен механизм списания задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и не предусмотрена возможность перечисления субвенций при условии погашения задолженности по указанным страховым взносам за прошлые года с учетом начисленных пеней; 

предложение Минздрава России о внесении изменений в Федеральный закон №326-ФЗ в части предоставления субъекту РФ возможности направлять платеж в размере просроченной задолженности по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения территориальному фонду обязательного медицинского страхования с одновременным погашением указанной задолженности  перед Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на совещании Минфином РФ и Министерством экономического развития РФ не было поддержано как противоречащее принципам бюджетной политики.

Одновременно Минздрав России в указанном письме  отметило, что  в соответствии с требованиями законодательства РФ задолженность бюджета РД перед бюджетом Федерального фонда ОМС по состоянию на 01.01.2017  в размере 1127,8 млн.рублей, включая пени -160,7 млн.рублей, должна быть погашена в установленном порядке.

После получения от Минздрава России вышеназванного сообщения  Минздрав РД в лице Министерства юстиции РД  обратилось в арбитражный суд  с настоящим иском                       к Территориальному фонду ОМС РД и Федеральному фонду ОМС о списании образовавшейся пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения в размере 208331872 рубля 52 копеек за 2015 год, 2016 год и за май 2017 год.

Исковые требования министерства, как следует из искового заявления, мотивированы тем, что страхователь в лице Минздрава РД  в силу пункта 5 статьи 23 Федерального закона №326-ФЗ самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки  отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В связи с неисполнением доходной части бюджета Республикой Дагестан  в декабре 2015 года                      не представилось возможным в полном объеме рассчитаться по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения Республики Дагестан и из причитающихся к уплате 1210,8 млн.рублей было перечислено в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования 243,7 млн.рублей. Вследствие систематического нарушения перечисления страховых взносов за министерством  по состоянию на 31.05.2017 числится пеня на сумму 20831872, 52 рубля.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном  медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2016) (далее - Федеральный закон №326-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона №326-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей,  а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность  в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правом  положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»., в том числе неработающие граждане, указанные в пункте 5 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Страхователями для неработающих граждан, указанных в пункте 5 статьи 10 Федерального закона №326-ФЗ, являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пункт 2 статьи 11 Закона №326-ФЗ).

В данном случае в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №326-ФЗ  Правительством РД страхователем  для неработающих граждан  определен Минздрав РД, а также плательщиком страховых взносов на обязательно медицинское страхование неработающего населения.  В качестве страхователя министерство зарегистрировано  в Территориальном фонде ОМС РД.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона №326-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме осуществлять  уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения устанавливаются федеральным законом (пункт 1 статьи 23 Федерального закона №326-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона №326-ФЗ в случае неуплаты или  неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в установленный срок производится взыскание недоимки  по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов.

Пенями  признается установленная статьей 25 Федерального закона №326-ФЗ денежная сумма, которую страхователь должен выплатить  в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов на обязательное медицинское  страхование неработающего населения в более поздние сроки по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 25).

В силу пункта 5 статьи 25 Федерального закона №326-ФЗ страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки  и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское  страхование неработающего населения, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

         Согласно пункту 6 статьи 25 Федерального закона №326-ФЗ  не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации были приостановлены операции страхователя в органе Федерального казначейства. В этом случае пени не начисляются на весь период действия указанных обстоятельств.

В силу  части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В исковом заявление указана причина неуплаты министерством в установленный статьей 24 Федерального закона № 326-ФЗ  срок  страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Республики Дагестан  за 2015 год в полном размере и начисление в связи с просрочкой уплаты  страховых взносов пени на 31.05.2017 в размере 20831872, 52 рубля - неисполнение доходной части бюджета Республикой Дагестан  в декабре 2015 года.

Факт наличия перед Федеральным фондом ОМС задолженности по пени в размере 20831872 рубля 52 копеек министерство не оспаривает.

 Однако требования министерства о списании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения республики  в размере 208331872 рубля 52 копеек не основаны на нормах действующего законодательства.  

Министерство ни в исковом заявлении, ни его представитель в судебном заседании     не привели нормы закона, предусматривающие основание списания задолженности пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения.

        Отсутствие бюджетных средств не освобождает страхователя от обязанности  уплачивать страховые взносы и пени. Обязанность по уплате пени не поставлена в зависимость от платежеспособности страхователя, в том числе от фактических поступлений средств из соответствующего бюджета на основе бюджетной росписи и от исполнения доходной части бюджета субъекта.

      Правовых оснований для списания пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование для неработающего населения в                           размере 208331872 рубля 52 копеек суд не усматривает.

      При таких обстоятельствах иск является необоснованным, поэтому в иске следует отказать.

        Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Минздрава РД (пункт 49)  основной вид  деятельности министерства (84.11.2) - деятельность органов государственной власти по управлению вопросами общего характера субъектов РФ. По вышеназванному  Положению министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан.

        Министерство в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по иску, поэтому с него не подлежит взыскание государственной пошлины по иску.

       На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           РЕШИЛ:

        в иске отказать.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

          Судья                               З.Т.Тагирова