АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   ТВЕРСКОЙ   ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-17900/2024

г. Тверь

04 марта 2025 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.,   при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Васильевым В.В.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГазПроектСтрой", г. Санкт-Петербург, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь,

третье лицо: Государственное казенное учреждение Тверской области "Тверьоблстройзаказчик", г. Тверь,

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (до перерыва в режиме онлайн), ФИО2 (после перерыва в режиме онлайн) ,

от ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн),

от третьего лица – ФИО4, ФИО5, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ГазПроектСтрой" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГазПроектСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление, УФАС), в котором просит признать незаконным решение от 28.10.2024 по делу №069/10/104-1296/2024 о рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ГазПроектСтрой" и обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков.

Заявление мотивировано незаконностью решения из-за недостаточности оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик и третье лицо с заявлением не согласились по основаниям, указанным в отзывах.

Из материалов дела следует, что ГКУ Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» (далее - Заказчик) 21.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.goy.ru) размещено извещение № 0836200001821000036 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на осуществление функций генерального подрядчика и выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Дворца культуры «Шахтер» в г. Нелидово».

07.05.2021 победителем закупки признано ООО «ГазПроектСтрой» с ценой 285 703 816,43 руб.

19.05.2021 между ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» (Заказчик) и ООО «ГазПроектСтрой» (Генеральный подрядчик, Исполнитель) заключен государственный контракт № 36 на осуществление функций генерального подрядчика и выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция дворца культуры «Шахтер» в г. Нелидово» (далее — Контракт).

Пунктом 3.3 Контракта установлено, что работы должны быть завершены и результат Работ должен быть передан Заказчику в срок до 15 ноября 2021 года (включительно).

Помимо этого, 05.07.2021 ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» заключило государственный контракт №48 с АО «Реставрационные компании» на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ на Объекте.

27.07.2021 на основании части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.8 Контракта внесены изменения в части характеристик, применяемых товаров (на характеристики, признанные заказчиком улучшенными) без изменения цены Контракта.

31.08.2021 в проектную документацию внесены изменения: на стр. 31-34.1 откорректирована спецификация элементов фасадов в связи с изменением методики выполнения отделочных работ по фасадам; внесены изменения в расход материалов, используемых для отделочных работ; добавлены грунтовочные слои перед каждым этапом работ в соответствии с рекомендациями производителя; перед началом отделочных работ предусмотрена расчистка и обеспылевание поверхностей (положительное заключение экспертизы проектной документации от 31.08.2021).

28.09.2021 указанные изменения проектной документации внесены в контракт дополнительным соглашением № 2-21.

17.12.2021 дополнительным соглашением №3-21 от в Контракт внесены изменения: срок выполнения работ продлен до 12.05.2022 (включительно).

Также, 27.12.2021 в проектную документацию внесены изменения: в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» на л.6 внесены следующие изменения:

изменена конструкция отмостки (тип I), покрытие отмостки заменено с гранитной плитки на тротуарную плитку с покрытием «Белый кварц», также гранитный бордюр тип ГП-5 заменен на бетонный тип БР 100.20.8; - изменена конструкция проездов (тип II), изменено покрытие проездов (тип II), а именно, гранитная брусчатка заменена на тротуарную плитку с покрытием «Белый кварц»;

в конструкцию резинового покрытия детской площадки (тип V) добавлено устройство слоев из геотекстиля, а также бордюр БР 50.20.8 заменен на БР 100.20.8;

в конструкцию резинового покрытия спортивной площадки (тин VI) добавлено устройство слоев из геотекстиля, бордюр БР 50.20.8 заменен на БР 100.20.8, основание из бетона В20 заменено на асфальт мелкозернистый, твердый толщиной 0,04м;

добавлена замена крышек колодцев с обечайками и люками в количестве 16 шт.;

изменено направление тротуара рядом с детской площадкой; 

в разделе 3 «Архитектурные решения»:

на л. 28 изменен образен и текст вывески здания, добавлено техническое описание;

удалено коммерческое предложение на изготовление вывески здания;

на л. 29 добавлено изготовление и монтаж ионик;

увеличен максимальный слой штукатурки при восстановлении кессонных потолков колоннады;

для усиления штукатурного слоя добавлено использование металлической сетки с закреплением на существующей бетонной конструкции;

для создания формы кессонного потолка добавлено использование опалубки. (положительное заключение экспертизы проектной документации от 27.12.2021).

27.12.2021   указанные изменения проектной документации внесены в контракт дополнительным соглашением № 4-21.

15.04.2022   — на основании пункта 13.4 Контракта, изменен порядок  оплаты работ, а именно: изменена оплата по годам на 2021 и 2022 годы.

26.07.2022 в проектную документацию внесены изменения: изменены отдельные типы покрытий пола, решения по входным группам, изменены требования к качеству финишной отделки покрытий стен, изменены требования к элементам наружной подсветки, изменены схема и устройство (частично) водомерного узла, изменения затрагивают устройство системы водоотведения, заменены марки приточного и вытяжного оборудования и др. (положительное заключение экспертизы проектной документации от 26.07.2022).

10.08.2022 — в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 22.07.2022 №730-рп «Об изменении существенного условия государственного контракта» предусмотрено авансирование в размере 50 процентов от цены Контракта, что составило 97 245 505,23 руб. 

Последний акт работ, принятый Заказчиком, размещен в ЕИС 01.12.2022. Доказательства дальнейшего производства работ после данной даты Комиссии не представлены.

За нарушение сроков выполнения работ Генеральному подрядчику начислены пени в размере 14 061 600 рублей 30 копеек (исх. от 24.01.2023 №75); в размере 69 419 493 рубля 82 копейки (исх. от 18.09.2024 №24/2088). Итого: 83 481 094,12 рублей.

03.10.2024 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве основания для принятия такого решения указано: нарушение срока исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 15.10.2024. 

На 15.10.2024 строительная готовность Объекта составила 49,9%.

Также, 07.10.2024 межведомственной комиссией, утвержденной Заказчиком, в присутствии представителей Исполнителя осуществлен осмотр состояния объекта капитального строительства. Комиссией зафиксировано, что «на дату осмотра объекта пришли в нерабочее состояние ранее принятые и оплаченные виды работ:

1.        Штукатурка, шпатлевка и окраска фасада наружных стен и венчающего карниза - 100%.

2.        Покрытие бетонными плитками тротуаров и проездов - 50%.

Резиновое покрытие беговых дорожек - 100%.

Кровля. Обрешетка. Стропильная система - 100%.

Внутренние и наружные сети электроснабжения, освещения. ДГУ- 100%.

Штукатурка внутренних стен - 100%.

Крыльца и спуски в подвал. Сцена № 2. - 50%.

Система отопления - 100%.

Огнезащита металлических конструкций (балки перекрытий) - 100%.

Оконные блоки - 50%.

Устройство подшивного потолка в зрительном зале - 100%». Исполнитель от подписания акта отказался.

07.10.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо № 24/1157. Общество сообщает, что «последняя корректировка проектной и сметной документации, получившая положительное заключение экспертизы от июля 2022 г. Вами не согласована, дополнительное соглашение по результатам заключения государственной экспертизы с нами не заключено.

В связи с чем, производство работ было приостановлено, о чем Вы уведомлялись неоднократно.

Ввиду того, что последняя корректировка проектной и сметной документации была направлена на государственную экспертизу в конце 2021 г. а получение положительного заключения государственной экспертизы пришлось на июль 2022 г. (после событий февраля 2022 г.) необходима также корректировка позиций технического оборудования, которые в результате санкционных ограничений не доступны к поставке.

На основании вышеизложенного, просим отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и вернуть к исполнению Контракт с корректировкой проектной и сметной документации и продлении Контракта до октября 2025 г., как это обсуждалось на последнем совместном совещании»

Дополнительно 11.10.2024 Исполнитель направляет Заказчику возражения на расторжение контракта (исх. № 1243-24). В письме отражается позиция, что в виду неоднократного выявления несоответствия технического состояния Объекта для дальнейшего производства работ в соответствии с требованиями ГрК и СНиП, необходима была корректировка проектной и сметной документации. Соблюдение Генеральным подрядчиком сроков выполнения работ, не представлялось возможным ввиду неоднократной корректировки проектной и сметной документации, технического состояния Объекта, возникших в процессе производства работ непредвиденных обстоятельствах, в связи с чем, увеличение сроков выполнения работ связано с причинами, за которые Генеральный подрядчик не отвечает. Они либо связаны с объективной невозможностью выполнить работы (ст. 716 ГК РФ), либо с действиями самого Заказчика, который не оказывал содействие в выполнении работ (ст. 404 ГК РФ, ст. 718 ГК РФ).

Одновременно 11.10.2024 Исполнитель направляет в адрес Заказчика уведомление о приостановке выполнения работ, указав, что оно вводится в связи с

- неоднократным уведомлением Заказчика о невозможности продолжения выполнения работ ввиду не согласования последней корректировки проектной и сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

- не исправлением выявленных Генеральным подрядчиком недостатков в ходе производства работ;

- несоответствием технического состояния Объекта.

Заказчик во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Обществе в Реестр в связи решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

28.10.2024 Тверское УФАС России приняло решение по делу №069/10/104-1296/2024 о включении сведений о заявителе и его директоре в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Сведения об Обществе 28.10.2024 включены в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись № 24011286). В дальнейшем, информация об обществе еще дважды включена в реестр недобросовестных поставщиков (иными антимонопольными органами): 30.01.2025 (№ 25001196), 31.01.2025 (№ 25001281).

Считая, указанное решение незаконным и необоснованным, Общество обжаловало его в судебном порядке. 

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1. статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением Обществом в установленный срок своих обязательств по Контракту, Заказчиком 13.09.2023 было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, которое размещено на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС).

Принимая во внимание, что датой надлежащего уведомления считается 13.09.2023, датой вступления решения Заказчика в силу и расторжения Контракта с учетом того, что 23.09.203 и 24.09.2023 являются выходными  днями (суббота, воскресение), будет считаться 26.09.2023.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в силу части 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 указанной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение Реестра, в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в Реестр напрямую затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться заданных результатов, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Основанием для включения в Реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в нарушение положений Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к существенному нарушению условий контракта.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как следует из части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Если условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Заказчика в антимонопольный орган с заявлением о включении общества в РНП послужил односторонний отказ Заказчика от 03.10.2024 от исполнения контракта в связи с его ненадлежащим исполнением обществом.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от 03.10.2024 следует, что основанием для его принятия явилось неисполнение работ подрядчиком в установленные сроки - 15.11.2021 (пункт 3.3. Контракта), 12.05.2022 (соглашение 3-21 от 17.12.2021).

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ и п. 11.4 Контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, существенное нарушение подрядчиком сроков является основанием для расторжения государственного контракта на основании статьи 715 ГК РФ.

Срок выполнения работ установлен в пункте 3.3. Контракта и определен по 12.05.2022.

Как следует из материалов дела, и пояснений Заказчика,  работы Подрядчиком в полном объеме к установленному сроку не выполнены.

Общество указывает на свою добросовестность при выполнение работ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.4 Контракта Генеральный подрядчик обязуется выполнить Работы в срок, указанный в пункте 3.3 Контракта, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и уплатить обусловленную Контрактом цену.

Пунктом 3.3 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением №3-21) установлен конечный срок выполнения работ - до 12.05.2022 (включительно).

В указанный срок работы по Контракту выполнены не были.

Оценив доводы Исполнителя относительно его невиновности в нарушении данных сроков Комиссия УФАС правомерно пришла к следующим выводам.

4.1. Оценка доводов о ненадлежащем состоянии объекта капитального строительства.

Как указывалось выше, определение подрядчика определено по результатам публичной процедуры — электронного аукциона.

Аукционная документация на закупку вышеуказанных работ была в полном объеме размещена в единой информационной системе, в том числе проектная документация, график производства работ. Генеральный подрядчик был ознакомлен с документацией до заключения контракта и ему было известно об условиях исполнения Контракта.

Одним из приложений к извещению был проект контракта, который раскрывал все особенности выполнения работ и обязанности, которые принимает на себя участник закупки, подавая заявку.

Так, в пункте 1.8 Контракта сторонами было согласовано, что «подписывая Контракт, Генеральный подрядчик подтверждает, что: 1.8.2. полностью понимает и осознает характер объема работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средства доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутриобъектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ».

Также в пункте 1.9 Контракта установлено, что Генеральный подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, включая все Приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме.

Возражения по данным положениям Контракта (проект контракта) Исполнитель при участии в закупки и позднее не заявлял. Напротив, в заявке общества содержится согласие выполнить контракт на опубликованных условиях.

Таким образом, Исполнитель по собственной инициативе принял на себя все риски, связанные с состоянием объекта на момент его передачи.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2.9 Контракта Исполнитель принял на себя обязательство обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей территории с соблюдением требований действующего законодательства и норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии.

Пунктом 5.2.32 предусмотрено, что Генеральный подрядчик обязан обеспечить в установленном порядке охрану Объекта до передачи Объекта по акту приема-передачи Заказчику.

Пунктом 6.13 Контракта предусмотрено, что окончательная приемка результата выполненных работ осуществляется после выполнения Генеральным подрядчиком всего объема работ по Контракту, согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 741 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик.

Таким образом, ответственность за сохранность результатов выполненных работ до подписания акта окончательной сдачи-приемки несет Генеральный подрядчик.

С учетом изложенного, Комиссия правильно признала несостоятельными ссылки Исполнителя на то, что соблюдение им сроков выполнения работ, не представлялось возможным ввиду технического состояния Объекта.

4.2. Оценка доводов Исполнителя относительно того, что нарушение сроков допущено по причине неоднократной корректировки проектной документации Заказчиком.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектная документация является частью описания объекта закупки, то есть является частью государственного контракта, заключаемого по результатам торгов.

Пунктом 5.2.2 Контракта установлено, что Исполнитель обязан обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, сметой Контракта, техническим заданием, строительными нормами, правилами, стандартами, правилами техники безопасности, охраны труда, антитеррористическими мероприятиями, правилами пожарной безопасности, правилами по охране зеленых насаждений, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории Российской Федерации. Любые отклонения от условий Контракта, влияющие на технологию и качество Работ, Генеральный подрядчик обязан согласовать с заказчиком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Статьей 744 ГК РФ установлено, что заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (пункт 1). Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы (пункт 2).

Таким образом, Исполнитель был обязан выполнять работы в соответствии с проектной документацией в той редакции, которая включена в состав действующей редакции государственного контракта. Изменение проектной документации само по себе не влечет изменение условий государственного контракта (без заключения соответствующего дополнительного соглашения к контракту). Если изменение проектных решений влечет удорожание работ более чем на 10% такие изменения подлежат обязательному согласованию сторонами.

Как указывалось выше, в ходе исполнения Контракта организацией, осуществляющей авторский надзор, внесены три корректировки в проектную документацию. Во всех трех случаях получено положительное заключение государственной экспертизы, что подтверждает допустимость и соответствие закону измененных проектных решений.

Однако только первые две корректировки были согласованы сторонами путем заключения соответствующих дополнительных соглашений.

По вопросу изменений контракта в части третьей корректировки стороны к соглашению не пришли.

При этом, первые две корректировки носили характер незначительных доработок, не потребовавших дополнительного финансирования, а третья корректировка влекла удорожание работ на сумму 91 500 113, 85 руб., что составляло более 10% стоимости контракта.

Не смотря на это, из переписки сторон следует, что Исполнитель прямо ставит продолжение и завершение работ в зависимость от включения в контракт решений, предусмотренных третьей корректировкой и отказывается продолжать выполнение работ. В свою очередь, Заказчик, допуская возможность таких изменений, получив итоговые расчеты, ни разу не подтверждает готовность к заключению дополнительного соглашения.

Так, письмом от 10.11.2021 №1274 Заказчик сообщает Исполнителю, что общая сумма к выполнению составляет 285 703 816,43 рублей, однако на 09.11.2021 выполнено работ на общую сумму 52 103 126,02 рублей, что составляет 18,24 % от общего объема работ по Контракту. На основании вышеизложенного, ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» обращает внимание, что ООО «ГПС» создаёт все условия, действия и бездействия, которые могут повлечь за собой невозможность завершения работ в срок, установленный Контрактом. В связи с вышеизложенным, требует в срок до 15.11.2021 завершить выполнение работ, в противном случае ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» будете вынуждено отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке с взысканием штрафа и пени.

Письмом 801/21 от 01.07.2021 Исполнитель просил Заказчика согласовать изменение материала для выполнения работ по огнезащитной обработке несущих металлических конструкций объекта.

Заказчиком запрос удовлетворен, в контракт внесены соответствующие изменения.

Исполнитель письмом (исх. № 1071/21 от 03.09.2021) просит Заказчика согласовать изменения контракта, связанные с корректировкой проектной документации.

01.02.2022 Администрация Нелидовского городского округа обращается в адрес Заказчика, где сообщает, что крайне обеспокоена наличием большого объема строительного мусора, скопившегося в процессе реконструкции объекта.

Указанное обращение направлено в адрес Исполнителя 24.02.2022.

В свою очередь Исполнитель, письмом от 22.02.2022 сообщает о приостановке выполнения строительномонтажных работ на объекте с 22.02.2022 до получения положительного заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения о соответствии проектной документации установленным требованиям и о достоверности определения сметной стоимости строительства.

Письмом от 10.03.2022 № 414 Заказчик сообщает Исполнителю о неудовлетворенной скорости производства работ: «по состоянию на 03.03.2022 Генеральным подрядчиком выполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 89 831 351,84, что составляет 31,4 % от суммы Контракта.

Кроме того, не выполняются работы по внутренним инженерным сетям, а также отправленная заявка в Филиал ПАО «Россети Центра» - «Тверьэнерго» № 2540139 от 24.08.2021 по технологическому подключению к наружным электрическим сетям не исполняется».

23.03.2022 заказчик повторно требует увеличить темпы производства работ.

В ответ письмом от 24.03.2022 ООО «ГазПроектСтрой» сообщает, что обеспечит выполнение работ по реконструкции дворца культуры «Шахтер» в г. Нелидово в соответствии с Контрактом в срок не позднее 31.03.2022 без увеличения стоимости Контракта

19.10.2022 Исполнитель сообщает Заказчику, что в связи с резким увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и использованию при исполнении контракта, требуется корректировка стоимости материалов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315. В связи с вышеизложенным, просит подтвердить необходимость корректировки и проведения государственной экспертизы проектной и сметной документации по вышеуказанным разделам для приведения в соответствие с фактической ситуацией на Объекте.

01.11.2022 и 03.11.2022 Исполнитель направляет письма Заказчику в которых сообщает, что в процессе производства работ по устройству полов были выявлены несоответствия проектной документации с фактическим состоянием объекта. Высотные отметки существующих оснований полов не соответствуют отметкам, указанным в проектной документации, в меньшую сторону. Вследствие чего при устройстве конструкций полов в соответствии с проектной документацией, уровень чистого пола будет находиться ниже уровня, предусмотренного проектной документацией. В связи с этим просит дать указания по дополнительной корректировке проекта.

Вместе с тем, Комиссия Тверского УФАС России правомерно указала, что фактически данные несоответствия обнаружены Исполнителем только через полгода после истечения конечного срока производства работ. При этом, несоответствия на которые указывает общество не является какими-то скрытыми работами. Например, для определения уровней полов достаточно совершить соответствующую отбивку высотных показателей, что может быть выполнено в пределах одного рабочего дня после снятия чистового покрытия пола. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Исполнитель приступил к данным работам в пределах срока выполнения работ.

Не смотря на это, Заказчик не уклоняется от рассмотрения обращения и 21.11.2022 направляет соответствующий запрос в адрес авторского надзора.

11.11.2022 Исполнитель сообщает Заказчику, что завершение работа ранее 31.05.2023 невозможно.

24.11.2022 Исполнитель направляет в адрес Заказчика запрос об изменении договора в части внесения изменений, предусмотренных третьей корректировкой и увеличения стоимости договора на 32%, а 08.12.2022 письмом № 1196 сообщает, что все работы, которые он имел возможность выполнить до внесения изменений в проектную документацию выполнены. Также сообщает, что выполнены и работы, предусмотренные третьей корректировкой, но не внесенные в контракт.

16.12.2022   заказчик сообщает, что для принятия объективного решения по возникшей ситуации на объекте необходимо получить от АО «Реставрационные компании» откорректированную и получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию в полном объеме. Вопрос о продлении государственного контракта и увеличения его стоимости будет рассмотрен по итогам экспертизы.

В свою очередь, Исполнитель письмом от 30.12.2022 сообщает, что вследствие протечек кровли были выявлены следующие недостатки в интерьерах здания:

намокание стен, в т.ч оштукатуренных, на всю высоту с чердака до первого этажа в осях 1/Б-К; 6/Б-Д; 18/Б-К; 4/Н-Т; 5/Л-Н; 15/Н-Т;

на стенах в местах протечек штукатурка отслаивается, бухтит, появляются трещины;

деформация выполненной полусухой стяжки в помещениях № 18, 23, 52, 53, 55, 56, 60, 64, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 79* (образуются воронки от капель, из-за намокания прочность стяжки не соответствует нормативным требованиям);

намокание цементной стяжки и слоев утеплителя чердачных помещений в осях 5-7/Л-П и 12-14/Л-П, в результате чего происходит разрушение стяжки и потеря свойств утеплителя.

В связи с этим производство работ по отделке помещений на данных участках невозможно.

Вместе с тем, Комиссия Тверского УФАС России правомерно указала,  что ранее 25.11.2022 за полтора года, прошедшие со дня заключения Контракта, Исполнитель о протечках и несоответвиях кровли Заказчику не сообщал. В связи с этим  Комиссии правомерно пришла к выводу, что протечки возникли за время эксплуатации здания Исполнителем и не были им своевременно предотвращены, в т.ч. путем уведомления о ситуации Заказчика. Обратного Исполнителем не доказано.

На протяжении 2023 года Исполнитель неоднократно направлял в адрес Заказчика требования включить в контракт работы, предусмотренные третьей корректировкой проектной документации и не получал соответствующего согласия.

В силу прямых указаний Контракта в такой ситуации Исполнитель обязан был выполнять работы по включенной в контракт редакции проектной документации, однако этого не происходило.

28.02.2023   Исполнитель направляет в адрес Заказчика акты выполненных работ.

В ответ заказчик письмом от 03.03.2023 сообщает, что в документах содержатся объемы работ, не предусмотренные Контрактом - акты приемки выполненных работ №№ 93-98 от 28.02.2023. Из всего объема выполненных работ Заказчик готов рассмотреть вопрос о приемке и оплате в соответствие с условиями Контракта по актам приемки выполненных работ №№ 89-92 от 28.02.2023 на сумму 891 579,44 рублей при условии соблюдения всех требований Контракта.

11.09.2023 Исполнитель направляет Заказчику перечень оборудования для замены в проектной документации.

Возражений не последовало.

05.03.2024 Заказчик назначает дату осмотра Объекта для фиксирования его состояния.

Дальнейшая переписка между сторонами велась исключительно по вопросам возможной передачи обязанностей заказчика иному лицу и об одностороннем расторжении договора.

Также, 16.09.2024 комиссией Минконтроля Тверской области осуществлен осмотр объекта, предметом которого являлась оценка учета и хранения оборудования, приобретенного в рамках исполнения контракта. По результатам осмотра составлен акт, которым зафиксировано, что хранение предметов интерьера и иных материалов осуществляется в ненадлежащих условиях, что может привести к утрате уже отреставрированного имущества (люстры, лепнина).

Анализируя переписку сторон, Комиссия правомерно пришла к выводу, что Исполнителем на свой страх и риск выполнены работы, предусмотренные третьей корректировкой проекта, при том, что правовые основания для их выполнения в отсутствие соответствующих изменений контракта не усматриваются.

Не получив в итоге согласие Заказчика заключить соглашение на увеличение стоимости контракта, Исполнитель фактически прекратил производство работ на объекте.

Комиссией также проанализировано содержание протоколов производственных совещаний по вопросу работ на объекте.

Установлено, что Заказчик и должностные лица Правительства области начали требовать от Исполнителя увеличения темпа производства работ еще с 27.07.2021. Аналогичное требование содержится в протоколах от 26.02.2022, 18.03.2022, 13.01.2023.

Ни в одном из протоколов, составленных по итогам таких совещаний, не содержится требований к Исполнителю о выполнении работ, не предусмотренных Контрактом. Доказательства того, что по итогам совещаний, на которые ссылается Исполнитель, приняты иные решения также не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России правомерно пришла к выводу, что основной причиной срыва сроков исполнения контракта стали действия Исполнителя по требованию корректировки проектной документации с последующим увеличением цены контракта. При этом, подавая заявку и, заключая договор, Общество соглашалось с выполнением работ на условиях «как есть», т. е. в соответствии с существовашими на тот момент требованиями.

При этом, уклоняясь от выполнения предусмотренных контрактом работ, Общество не предпринимало попыток принять решение о расторжении договора, а все свои усилия свело на то, чтобы добиться от заказчика дополнительного финансированя контракта.

Между тем, Заказчик является казенным учреждением и не имеет возможности самостоятельно увеличивать финансирование работ по контракту. Заключая договор и исполняя работы, не предусмотренные Контрактом, Общество как профессиональный участник рынка, обязано было понимать отсутствие гарантий их оплаты до внесения соответствующих изменений в Контракт.

Кроме того, Исполнитель с самого начала производства работ начал нарушать сроки их исполнения.

Как указывалось выше, Контракт заключен 19.05.2021 и должен быть завершен первоначально к 15.11.2021. Однако к указанной дате выполнено всего 19,7% работ по контракту.

17.12.2021 дополнительным соглашением №3-21 от в Контракт внесены изменения: срок выполнения работ продлен до 12.05.2022 (включительно).

05.04.2022 Бюджетной комиссией Тверской области принято решение о доведении бюджетных ассигнований на реконструкцию Дворца культуры «Шахтер» в г. Нелидово на 2022 год. Вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на реконструкцию данного Объекта не рассматривался, поскольку после третьей корректуры проектной документации от Генерального подрядчика поступило письмо от 24.08.2022 №679/22, где ООО «ГазПроектСтрой» уведомляет, что обеспечит выполнение работ по реконструкции дворца культуры «Шахтер» в г. Нелидово в соответствии с Контрактом в срок не позднее 31.03.2022 без увеличения стоимости Контракта. Но в указанный срок Контракт также не был исполнен. На 15.10.2024 строительная готовность объекта 49,9%.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия правомерно сделала вывод, что ссылки Исполнителя на то, что сроки выполнения работ нарушены вследствие несогласования Заказчиком изменений в Контракт, подлежат отклонению.

4.3.     Оценка доводов Исполнителя об отсутствии содействия со стороны заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта Заказчик имеет право требовать от Генерального подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В свою очередь пункт 5.1.1 Контракта предусматривает право Исполнителя получать от Заказчика содействие при выполнении Работ в соответствии с условиями Контракта.

Как указывалось выше, работы, включенные в третью корректировку проектной документации не включены в Контракт и потому ссылки на отсутствие в данной части содействия Заказчика не основаны на п.5.1.1 Контракта.

В ходе выполнения работ, заказчиком все предлагаемые Исполнителем корректировки направлялись в адрес авторского надзора.

В интересах Исполнителя и в целях достижения результатов закупки изменялись условия исполнения Контракта:

продлен срок исполнения работ (причем продлен уже после окончания первоначально установленного срока — 17.12.2021),

включено условие об авансе в размере 50%.

Проводилась длительная переписка и многочисленные производственные совещания.

В Контракт вносились изменения, связанные с корректировкой проектной документации в тех случаях, когда это не влекло итоговое удорожание Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия правомерно не согласилась с доводом Исполнителя о недостаточном содействии со стороны Заказчика.

4.4.     Оценка доказательств, представленных Заказчиком в части ненадлежащего выполнения ранее принятых работ и ненадлежащего содержания объекта.

Как указывалось выше, Исполнитель принял на себя все риски, связанные с состоянием объекта на момент его передачи (п.п. 1.8, 1.8.1, 1.9 Контракта).

При этом, в ходе проверок, предшествующих принятию решения о расторжении Контракта Заказчиком и Минконтролем Тверской области проведены проверки по результатам которых установлено ненадлежащее содержание объекта Исполнителем.

Так, согласно ранее приведенным результатам этих мероприятий сделаны выводы о том, что пришли в нерабочее состояние ранее принятые и оплаченные виды работ; материалы хранятся ненадлежащим образом.

В подтверждение заказчиком представлены фотоматериалы указанных проверок.

Таким образом, утратили потребительские свойства многие работы, принятые ранее Заказчиком. 

Вместе с тем, при добросовестном и заботливом отношении Исполнителя к содержанию объекта он не мог бы прийти в настолько ненадлежащее состояние.

Вне зависимости от того, к чьей зоне ответственности относится образовавшаяся протечка, к моменту ее проявления объект уже длительное время был передан Исполнителю и он обязан был своевременно выявить недостатки кровли и предпринять мероприятия по минимизации последствий.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта Генеральный подрядчик гарантирует выполнение Работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке Работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

Гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 (пять) лет (п.9.2 Контракта).

С учетом изложенного, Заказчиком правомерно указано на ненадлежащее содержание Исполнителем работ, выполненных в рамках Контракта. Исполнение Обществом работ в объеме меньше 50% от суммы контракта не может рассматриваться в качестве принятия достаточных мер по исполнению Контракта.

Кроме того, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Обществом в судебном порядке не оспаривалось, за нарушение сроков исполнения Контракта с Общества в арбитражном суде Тверской области взыскивается неустойка (дело А66-2111/2025).  

4.5. Довод истца об отсутствии иностранного технического оборудования в России несостоятелен.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 3 статьи 15 закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» Торгово-промышленная палата Российской Федерации свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок.

В соответствии указанной нормой закона постановлением правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 23.12.2015 № 173-14, утверждено Положение о порядке свидетельствована Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (далее - Положение).

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), наступившие на территории Российской Федерации.

Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи сертификата о форс-мажоре (пункт 2.3 Положения).

Сертификат   о   форс-мажоре   оформляется   и   выдается   Торгово-промышленной палатой Российской Федерации на основании письменного заявления заинтересованного лица (заявителя) (пункт 3.1 Положения). Указанных документов Генеральным подрядчиком не представлено.

Таким образом, анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности недобросовестного поведения Исполнителя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения  контракта,  направления  его  поставщику  (подрядчику,  исполнителю)  и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В материалы дела не представлены доказательства, которые бы позволили суду прийти к выводу о добросовестности действия Общества при исполнении Контракта до окончания его действия, а также в течение 10 дней после получения решения об одностороннем отказе, доказательства непреодолимой силы, принятия всех зависящих от Общества действий по исполнению Контракта отсутствуют, а доводы Общества являются неподтвержденными относимыми и допустимыми доказательствами.

Действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий Контракта, привели как к нарушению прав заказчика относительно условий Контракта, так и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств и выводов, Комиссия правомерно пришла к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана заказчиком, надлежащих мер к исполнению Контракта Обществом не предпринято, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Учитывая изложенное, суд считает, что обжалуемое решение от 28.10.2024 по делу №069/10/104-1296/2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, вынесено законно и обоснованно, отсутствует нарушение прав и законных интересов Общества.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 50 000 руб. в связи с отсрочкой ее оплаты определением от 21.11.2024 подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью "ГазПроектСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении требований  отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГазПроектСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета сумму госпошлины в размере 50 000 руб. 

Выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                              Ю.П. Балакин