АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1438/2018

г. Магадан

09 июля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2018 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного межрегионального  управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН 

<

***>) в лице территориального  отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта  

к обществу с ограниченной ответственностью «Магаданская дорожная компания» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

с участием представителей: 

от заявителя – ФИО2, государственный инспектор, доверенность от 26.12.2017 №  4/21  

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 29.09.2016 № 8-2386  

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Дальневосточное межрегиональное управление государственного  автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице  территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской  области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в Арбитражный  суд Магаданской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Магаданская дорожная компания» (далее – общество) к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

В обоснование своих требований административный орган указал, что ООО  «Магаданская дорожная компания» нарушило требования пунктов 13.5, 13.6 технического  регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).  

В судебном заседании представитель административного органа настаивала на  привлечении Общества к административной ответственности. Также подтвердила факт  устранения обществом выявленных повреждений.  

ООО «Магаданская дорожная компания» с требованиями административного органа  согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представитель в заседании  пояснил, что осмотр был проведен 25.05.2018, непосредственно после схода снежного  покрова, который сопровождался обильным паводком с переливами воды через дорожное  полотно. Данные обстоятельства препятствовали обществу устранить в кратчайшие сроки  дефекты барьерного ограждения, образовавшиеся в зимний период после прохода техники,  расчищающей снежные валы и заносы; правонарушение совершено обществом впервые;  общество принадлежит к субъектам среднего предпринимательства; на момент проверки  исполнения предписания, выданного после проведения обследования, все дефекты  барьерного ограждения устранены, что подтверждается актом обследования от 29.06.2018   № 01-08/46; действия общества не причинили имущественный ущерб, не создают угрозы и не  причиняют вред общественным отношениям, указанным в части 2 статьи 3.2 КоАП РФ.  

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства по  настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм  материального и процессуального права, суд пришел к следующему выводу.  

Как следует из материалов дела, Дальневосточное межрегиональное УГАН  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела  государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта в целях осуществления систематического наблюдения за  исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния  исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора  в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 3 Федерального  закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в  Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации», постановлением правительства Российской Федерации от  22.12.2014  № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению  государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента  

Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», распоряжением (приказом)  заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела  государственного автодорожного надзора по Магаданской области Невядомского К.Э. от  24.04.2018 № 13.01-02/47 в период с 21.05.2018 по 25.05.2018 провело контрольное  обследование (осмотр) участка автомобильной дороги общего пользования федерального  значения от км 1714 по км 1577 автомобильной дороги общего пользования федерального  значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан.  

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма»  Якутск - Магадан км 2021 - км 1187 находится в оперативном управлении федерального  казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального  дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Колыма»). Приказом Министерства транспорта РФ  от 16.01.2018 № 3 ФКУ «Управление автомобильной магистрали Колыма» Федерального  дорожного агентства» реорганизовано в форме присоединения к ФКУ «Управление  автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй».  Организацией, осуществляющей содержание участка автомобильной дороги общего  пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км. 1714- км. 1577  согласно контрактам 101-с/ад от 20.11.202012, 106-с/ис от 27.11.2012 является ООО  «Магаданская дорожная компания»   

Уведомлением от 27.04.2018 № 13.01-17/4627 (л.д. 15) административный орган  известил общество о проведении осмотра.  

По результатам осмотра был составлен акт от 25.05.2018 № 01-08/34, в котором  зафиксированы следующие нарушения:  

- повреждено барьерное ограждение на участке 1712 км. (+50) справа; - - повреждено барьерное ограждение на участке 1711 км. (+950) слева; 

- повреждено барьерное ограждение (отсутствует концевой элемент) на участке 1701  (+ 300) справа;  

- повреждено барьерное ограждение (отсутствует концевой элемент) на участках 1659  (+ 200) справа и слева;  

- повреждено барьерное ограждение (сломана стойка, отсутствует концевой элемент)  на участках 1656 (+500) справа и слева;  

- повреждено барьерное ограждение (сломана стойка) на участке 1654 км. (+500)  справа;  

- повреждено барьерное ограждение (сломаны стойки) на участке 1599 км. (+100)  справа;  

- повреждено барьерное ограждение (отсутствует концевой элемент) на участке 1578  (+ 400) слева;  

- поврежден дорожный знак (пешеходный переход) на участке 1577 (+ 900) слева; К акту осмотра приложен фотоматериал, фиксирующий выявленные повреждения. Акт с приложениями получен обществом 28.05.2018 (л.д. 16). 

Также 28.05.2018 обществом получено письмо административного органа от  25.05.2018 № 13.01-17/536 о вызове законного представителя для составления протокола об  административном правонарушении.  

30.05.2018 государственным инспектором УГАН по Магаданской области в  отсутствие директора ООО «Магаданская дорожная компания» был оставлен протокол об  административном правонарушении серии МГО № 80.  

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен  уполномоченным лицом и содержит все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2  КоАП РФ.  

Нарушения порядка составления протокола в ходе судебного разбирательства судом  не установлены.  

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем  (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к  продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями  9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего  Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч  до трехсот тысяч рублей.  

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС  014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии  Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, настоящий технический регламент устанавливает  минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам  их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а  также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.  

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента  являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и  

эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на  них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса  регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы  проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации  автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные  материалы и изделия.  

Согласно статье 2 ТР ТС 014/2011, под эксплуатацией автомобильной дороги  понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной  дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования  автомобильной дороги по ее прямому назначению.  

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации  работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»  установлено, что состав услуг исполнителя по содержанию дорог входят, в том числе:  замена поврежденных дорожных знаков и стоек, исправление, замена поврежденных или  несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений.  

Согласно пункту 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных  дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального  оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и  региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных)  стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на  добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического  регламента Таможенного союза.  

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159  утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза  «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), в графе 2 которого указано, что к  пункту 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011 с 01.09.2016 применяются ГОСТ 33128-2014 и ГОСТ  33220-2015, нарушение требований которых установлены административным органом.  

Таким образом, ООО «Магаданская дорожная компания» является субъектом  ответственности за содержание и контроль за состоянием участка автомобильной дороги  общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1714 – км  1869 в Магаданской области и, как следствие, несет ответственность, предусмотренную  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за несоответствие элементов автодороги требованиям  перечисленных выше нормативных актов при ее содержании.  

Факт нарушения обществом требований ТР ТС 014/2011 в ходе содержания участка  автодороги подтверждается представленными административным органом  доказательствами и не оспаривается ответчиком.  

В связи с чем, суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения в  данном случае административным органом установлен и доказан.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие  обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Магаданская дорожная компания»  вышеназванных норм и правил Технического регламента ТР ТС 014/2011, а также  применения обществом всех возможных мер по соблюдению данных норм.  

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ виновность  общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, суд считает доказанной.  

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не истек.  

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в том числе, оснований для  признания правонарушения малозначительным, судом не выявлено.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с указанным Кодексом.  

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное  наказание для юридических лиц, в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот  тысяч рублей.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что являющимся  субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим  лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения  не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

ООО «Магаданская дорожная компания» является субъектом среднего  предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов  малого и среднего предпринимательства от 03.07.2018 № ЮЭ9965-18-3818187.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Доказательств, что ООО «Магаданская дорожная компания» ранее привлекалось к  административной ответственности, в материалы дела не представлено. При этом, услуги  по содержанию участка автодороги Р-504 «Колыма» Якутск –Магадан км 1714 - км 1577,  ООО «Магаданская дорожная компания» оказывает с 2012 года.  

В данном случае административное правонарушение выразилось в несоблюдении  обществом требований пунктов 13.5 и 13.6 ТР ТС 014/2011, целью установления которых  является обеспечение сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного  движения.  

Квалификации действий конкретного лица по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не  предполагает выяснение обстоятельств, связанных с причинением вреда жизни или  здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и  растений либо угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде,  жизни или здоровью животных и растений, поскольку эти обстоятельства являются  квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Кроме того, ответственность за несоблюдение требований по обеспечению  безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер  по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или  ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование  такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена статьей  12.34 КоАП РФ и диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не охватывается.  

Таким образом, сам по себе установленный факт нарушения в ходе содержания  автомобильной дороги требований технического регламента, не означает, что эти  нарушения в любом случае создают угрозу объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4  КоАП РФ.  

В данном случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба,  административный орган в материалы дела не представил.  

При этом, под угрозой причинения вреда следует понимать наличие реальной угрозы  такого причинения, а не основанной лишь на формальном предположении о возможности  ее возникновения.  

Материалы дела об административном правонарушении, в частности – акт  обследования (осмотра), фотоснимки, о наличии такой угрозы не свидетельствуют.  

Кроме того, суд также учитывает, что на дату рассмотрения дела, выявленные  нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается актом обследования от  29.06.2018 № 01-08/46.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности не назначать ООО  «Магаданская дорожная компания» административное наказание в виде штрафа, заменив  его в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях  

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магаданская дорожная  компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  

административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде  предупреждения.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья В.В. Скороходова