Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-93/2019

04 декабря 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №72 Федерального медико- биологического агентства» (ОГРН1027400662255) к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным решения,

при  участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г.Трехгорный Челябинской области, Федерального медико-биологическое агентства, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 72 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦГИЭ №72 ФМБА России) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – Управление Росимущества в Челябинской области), выраженное в виде неисключения из реестра федерального имущества сведений в отношении движимого имущества: автомобиля УАЗ Патриот 31631-225 (карта учета 2.3.740019886) в отношении ФГБУЗ ЦГИЭ № 72 ФМБА России. 

В ходе рассмотрения дела заявителем уточнены заявленные требования в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фед6рации (далее – АПК РФ), согласно которым заявитель просит суд: 

- признать незаконным приостановление Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях процедуры учета в реестре федерального имущества в отношении движимого имущества: автомобиля УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТЗ1631090007081 (карта учета 2.3.740019886) по запросу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №72 ФМБА России от 07.09.2018 №3505 (дата вх. Ответчика 21.09.2018), как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Положению об особенностях списания федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №834 «Об особенностях списания федерального имущества»;

- обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений о движимом имуществе - автомобиле УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТЗ 1631090007081 (карта учета 2.3.740019886) из реестра объектов учета в соответствии с п.п «а» п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007  №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ. 

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, г. Трехгорный Челябинская область и Федеральное медико-биологическое агентство, г. Москва.

Определением суда от 18.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 27.11.2019, информация о вынесении определения размещена судом в информационной системе «Картотека арбитражных дел» сети Интернет. 

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Ходатайств об отложении судебного заседания лицами, участвующими в деле, не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, за ФГБУЗ ЦГИЭ №72 ФМБА России на праве оперативного управления закреплено особо ценное движимое имущество – легковой автомобиль УАЗ «Патриот», инвентарный номер 1301497, 2009 года выпуска (первоначальная стоимость 664 000 руб.) (л.д. 24). 

ФГБУЗ ЦГИЭ №72 ФМБА России (далее – Учреждение) 30.12.2015 обратилось в Территориальное управление Росимущества в Челябинской области с запросом о согласовании процедуры реализации автомобилей и исключения карт учета из реестра федерального имущества в отношении объекта движимого имущества - автомобиля УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТЗ 1631090007081 (карта учета 2.3.740019886) из реестра объектов учета.

К заявлению учреждением приложены необходимые документы, подтверждающие порядок принятия Учреждением решения о списании имущества и согласования списания с государственным органом (учредителем) (л.д. 25). 

Согласно приложенным к заявлению документам Учреждением на заседании комиссии по выбытию нефинансовых активов №1, 01.06.2015 принято решение о списании автомобиля УАЗ Патриот, 2007 года выпуска, инвентарный номер 1301497, в связи с длительной эксплуатацией и выработкой ресурса, нецелесообразности затрат на ремонт транспорта. 

Учреждением выполнена оценка указанного транспортного средства, получен отчет оценщика от 28.05.2015, согласно которому рыночная стоимость имущества составила 343 900 руб. (л.д. 138-139). 

На основании протокола заседания комиссии №1 от 01.06.2015, и.о. главного врача Учреждения вынесен приказ №17ОД от 03.06.2015 о списании автомобиля УАЗ Патриот (инв. №1301497, 2009 года выпуска) (л.д. 27). 

Письмом от 03.06.2015 Учреждением в адрес Федерального Медико-биологического агентства был направлен запрос о согласовании решения о списании особо ценного имущества (транспортных средств) с последующей реализацией (л.д. 29). 

Письмом от 20.07.2015 Федеральное Медико-биологическое агентство сообщило, что комиссией ФМБА России по списанию, передаче и реализации объектов основных средств рассмотрены представленные Учреждением акты на списание основных средств, и в соответствии с протоколом от 30.06.2015 №5 принято решение о списании особо ценного имущества с последующей реализацией автотранспортных средств общей балансовой стоимостью 953 500 руб. в связи с непригодностью для дальнейшего использования (л.д. 30-32). 

На основании указанных документов, Учреждением составлен акт о списании транспортного средства от 11.12.2015 (л.д. 34). 

Учреждением 11.12.2015 заключен договор купли-продажи автомобиля УАЗ Патриот, 2009 года выпуска, идентификационный номер ХТТЗ1631090007081 с физическим лицом ФИО2 по цене 343 900 руб. (л.д. 35). Автомобиль по акту приема-передачи от 11.12.2015 был передан покупателю. 

Стоимость реализованного автомобиля в размере 343 900 руб. была перечислена покупателем на расчётный счет Учреждения согласно платежного поручения №400932 от 14.12.2015 (л.д. 40).

В связи со списанием имущества, Учреждение обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом с запросом о согласовании списания федерального имущества и исключении сведений об имуществе из реестра федерального имущества.

Письмом от 26.01.2016 №000764 Территориальное управление Росимущества в Челябинской области сообщило Учреждению о необходимости завершения процедуры списания особо ценного имущества с последующей сдачей автомобиля в металлолом и перечислении вырученных денежных средств в федеральный бюджет (л.д. 10).

Письмом от 19.04.2017 №02783 Территориальное управление Росимущества в Челябинской области уведомило Учреждение о результатах рассмотрения запроса №214120, поданного посредством Автоматизированной системы учета федерального имущества, согласно которым статус записи о прекращении права собственности российской Федерации на объект движимого имущества изменен на «отказ» в связи с отсутствием решения собственника имущества в лице Территориального управления Росимущества по Челябинской области на продажу особо ценного имущества (л.д. 8). 

07.09.2018 (вх. от 21.09.2018) Учреждение вновь обратилось в Территориальное управление Росимущества по Челябинской области с запросом, направленным в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447, посредством межведомственного портала «Автоматизированная система учета федерального имущества» (л.д. 6-7, 108-112).

Указанный запрос Учреждения с приложенными к нему документами был принят и зарегистрирован в межведомственном портале 21.09.2018 (л.д. 112).

Письмом от 21.09.2018 №10842 Территориальное управление Росимущества по Челябинской области сообщило Учреждению, что в его адрес направлено письмо от 20.09.2018 №10768 о правомерности действий ФГБУЗ по реализации федерального имущества (л.д. 44).

При этом согласно сведениям из информационной системы Межведомственный портал «Автоматизированная система учета федерального имущества», поданное Учреждением заявление об исключении списанного имущества из карт учета Реестра федерального имущества (карта 2.3 С№183711200, системный номер 51389700), записи о прекращении права федеральной собственности присвоен статус «приостановлена», в особых отметках указана причина внесения записи «отсутствует разрешение собственника в лице ТУ Росимущества по продаже транспортного средства…» (л.д. 6-оборот, л.д. 108).

Не согласившись с приостановлением процедуры исключения спорного имущества из Реестра федерального имущества, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что списание спорного особо ценного федерального имущества произведено Учреждением в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №834. Положение об учете федерального имущества, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447, не предоставляют Территориальному органу Управления Росимущества право отказывать во внесении изменений в Реестр федерального имущества только в связи с отсутствием согласования списания имущества с Управлением Росимущества, при наличии согласия государственного органа, осуществляющего полномочия собственника, на списание такого имущества. 

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что решение о списании особо ценного имущества не может быть принято Учреждением самостоятельно без согласия Территориального органа Управления Росимущества. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что заключение Учреждением договора по реализацию спорного имуществ без проведения конкурсных процедур противоречит требованиям Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Соответственно, спорная сделка по отчуждению особо ценного имущества является ничтожной и не порождает правовых последствий. 

В дополнении к заявленным требованиям, заявитель также указал, что требования Федеральных законов «О защите конкуренции» и «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяются на случаи продажи списанного государственного имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 3 Закона №178-ФЗ. Нормы статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» также не распространяются на случаи продажи государственного имущества, принадлежащего на праве оперативного управления бюджетным учреждениям. При этом, согласование государственным органом (ФМБА), осуществляющим полномочия собственника особо ценного федерального имущества, его отчуждение в связи с дальнейшей непригодностью его использования, является достаточным основанием для исключения имущества Территориальным органом Росимущества из Реестра федерального имущества. 

Третье лицо Федеральное медико-биологическое агентство в представленном суду письменном мнении, поддержало позицию заявителя, при этом ФМБА указывает, что осуществляя полномочия собственника спорного федерального имущества, дало согласие Учреждению на списание и реализацию имущества. Соответственно, Территориальное управление Росимущества обязано согласовать реализацию имущества и исключить имущество из Реестра. 

Оценив заявленные доводы, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №72 Федерального медико-биологического агентства» по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением.

Согласно положениям части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Как установлено пунктом 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ), функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно положениям статьи 9.2 Закона №7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 9 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 10 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ).

Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (пункты 11, 12 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ).

Особенности списания движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами (далее соответственно - федеральное имущество, организации), регламентированы Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №834 «Об особенностях списания федерального имущества» (далее – Положение №834).

Согласно указанному Положению, под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В соответствии с пунктом 3 Положения №834, решение о списании федерального имущества принимается, в том числе, в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Согласно положениям подпункта «з» пункта 4 Положения №834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении:

- особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, - бюджетными учреждениями по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений;

Согласно положениям подпункта «г» пункта 4(1) Положения №834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении:

- федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, на праве оперативного управления, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного за такими федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, - бюджетными учреждениями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества федеральных бюджетных учреждений.

Вопрос о списании имущества рассматривается комиссией, которая осуществляет следующие полномочия:

а) осматривает федеральное имущество, подлежащее списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации;

б) принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества;

в) устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения;

г) подготавливает акт о списании федерального имущества (далее - акт о списании) в зависимости от вида списываемого федерального имущества по установленной форме и формирует пакет документов в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (пункт 6 Положения №834).

Решение о списании федерального имущества принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, путем подписания акта о списании (пункт 9 Положения №834).

Оформленный комиссией акт о списании утверждается руководителем организации самостоятельно, а в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах «г» - «е», «з», «и» и «м» пункта 4 Положения №834, - после согласования с федеральным органом государственной власти (федеральным государственным органом) и государственной академией наук, в ведении которых находится организация, в устанавливаемом им порядке (пункт 10 Положения №834). 

Оформленный комиссией акт о списании федерального имущества, указанного в подпунктах «в», «е» и «ж» пункта 4(1) Положения №834, утверждается руководителем учреждения (предприятия) самостоятельно, в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах «а», «б», «г» и «д» пункта 4(1) Положения №834, - руководителем учреждения после согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества такого учреждения, в устанавливаемом им порядке, в отношении федерального имущества, указанного в подпункте «з» пункта 4(1) Положения№834, - руководителем предприятия после согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в устанавливаемом им порядке, в отношении федерального имущества, указанного в подпункте «и» пункта 4(1) Положения №834, - руководителем подведомственного учреждения после согласования с научным учреждением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Правительство Российской Федерации, в устанавливаемом им порядке.

До утверждения в установленном порядке акта о списании реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускается (пункт 11 Положения №834).

Согласно пункту 13 Положения №834, после завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Согласно нормам Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение №447), учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

В силу пунктов 16, 17 Положения №477 ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации. Технические средства и информационные технологии информационной подсистемы «Автоматизированная система учета федерального имущества» (далее - система учета), а также порядок работы в системе учета определяются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 23 Положения № 477, в случае если право собственности Российской Федерации на имущество прекращено, лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, для исключения из реестра сведений об имуществе обязано в 14-дневный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права направить в систему учета:

а) запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество по форме согласно приложению №3 для исключения сведений из карты сведений об объекте учета. Если прекращение права собственности Российской Федерации на имущество влечет исключение сведений из других карт сведений об объекте учета, то лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, направляет запись в отношении каждой из них;

б) документ, подтверждающий прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права, если им является недвижимое имущество.

При этом в соответствии с пунктом 27 Положения №447 территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета.

При этом решение о приостановлении процедуры учета объектов учета в Реестре принимается в случаях, когда:

- установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений;

- у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений;

- документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям.

Из материалов дела следует, что спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за Учреждением его учредителем - Федеральным Медико-биологоческим агентством, которое осуществляет правомочия собственника спорного движимого имущества.

Из представленных заявителем документов, которые были приложены к запросу об исключении имущества из Реестра федерального имущества, следует, что решение о списании особо ценного федерального имущества принято Учреждением в соответствии с требованиями Положения №834. 

В частности, учреждением проведена оценка спорного имущества, принято решение комиссии, получено согласие государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя (ФМБА России). 

Федеральное Медико-биологическое агентство указанные обстоятельства не опровергает, указывая на наличие согласования. При этом согласно письму ФМБА России от 20.07.2015 Учреждению согласован также способ списания путем реализации автотранспортных средств.  

Согласно положениям пункта 5.8 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №206, Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Заявитель – ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №72 Федерального медико-биологического агентства» является подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству учреждением.

Приказом ФМБА России от 03.06.2011 №242 «Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении ФМБА России, или приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ФМБА России на приобретение такого имущества» регламентировано, что учреждение распоряжается закрепленным за ним особо ценным движимым имуществом либо приобретенным им за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества (далее - особо ценное движимое имущество), только с предварительного согласия ФМБА России.

С учетом указанных нормативных положений суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что Учреждением согласовано списание особо ценного имущества в порядке, предусмотренном подпунктом «з» пункта 4 Положения №834, то есть получено согласование федерального органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

При этом иного порядка согласования решения, принятого федеральным бюджетным учреждением, о списании особо ценного государственного имущества пунктом 4 Положения №834 не предусмотрено.

Норма, содержащаяся в подпункте «г» пункта 4.1 Положения №834 применяется к бюджетным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации. 

Правила утверждения акта о списании федерального имущества установлены в пунктах 10 и 11 Положения №834, которые предусматривают различный порядок утверждения и согласования акта о списании имущества. 

В частности согласно пункту 10 Положения № 834 оформленный комиссией акт утверждается руководителем учреждения после согласования с федеральным органом государственной власти, в ведении которых находится организация. 

Согласно же пункту 11 Положения №834 акт о списании имущества учреждением, указанным в пункте 4(1) Положения №834 согласовывается с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества такого учреждения, а в отношении подпункта «з» пункта 4(1) Положения – после согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Таким образом, из указанных норм Положения №834 следует, что акт о списании имущества и способ его реализации в отношении бюджетного учреждения, указанного в подпункте «з» пункта 4 Положения №834, согласовывается и утверждается с органом государственной власти, в ведении которых находится соответствующее учреждение.

При этом пунктом 11 Положения 834 установлено, что реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании имущества, не допускается до момента утверждения в установленном порядке акта о списании. 

В рассматриваемом случае акт о списании утвержден Учреждением в установленном Положением порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий Учреждения и отсутствии у Территориального управления Росимущества оснований для вывода о необходимости получения предварительного согласия Управления Росимущества на списание имущества до реализации мероприятий, предусмотренных актом о списании. 

При этом Учреждением выполнены требования пункта 13 Положения №834 - в Территориальное управление Росимущества по Челябинской области направлено соответствующее заявление с приложенными документами о списании имущества и исключении сведений из Реестра. 

При этом суд принимает во внимание, что приостановление процедуры исключения спорных объектов из Реестра федерального имущества обосновано Территориальным управлением Росимущества исключительно отсутствием предварительного согласования акта о списании имущества с органами Росимущества до момента реализации мероприятий, предусмотренных актом о списании. 

Между тем, указанное основание противоречит требованиям Положения №384. При этом каких-либо иных снований для приостановления процедуры учета объектов федерального имущества, в частности неполноты представленных документов, недостоверность содержащихся в них сведений или наличие сомнений должностного лица в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений территориальным органом Росимущества не установлено.

Обоснованность списания федерального имущества под сомнение не поставлена. 

С учетом указанного, суд полагает, что спорное решение Территориального управления Росимущества по Челябинской области не соответствует вышеуказанным правовым нормам и нарушает права Учреждения. 

Доводы заинтересованного лица о несоответствии действий Учреждения по отчуждению особо ценного государственного имущества требованиям Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), судом отклоняются. 

Согласно положениям части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Как следует из буквального толкования части 3 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, обязательное проведение конкурсов или аукционов предусмотрено на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом.

Таким образом, заключение названных договоров может быть осуществлено по результатам проведения конкурсов или аукционов только в том в случае, если перечисленные договоры предусматривают переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а не права распоряжения им.

В данном случае при заключении договора купли-продажи осуществляется переход правомочий собственника, в том числе права распоряжения имуществом, что не подпадает под указанную норму права.

Таким образом, статья 17.1 Закона №135-ФЗ не распространяет свое действие на заключение договоров купли-продажи в отношении государственного имущества, принадлежащего учреждениям на праве оперативного управления, при которых происходит переход права собственности.

При этом суд учитывает, что реализация указанного имущества произведена по рыночной цене, что отражено в отчете оценщика, представленного в материалы дела. Указанный отчет и выводы оценщика Территориальным управлением Росимущества по существу не оспорены. 

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 3 Закона №178-ФЗ действие этого Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

С учетом указанного доводы заинтересованного лица о неправомерности действий Учреждения, вследствие нарушения статьи 13 Закона №178-ФЗ, являются необоснованными. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для признания оспариваемого решения о приостановлении процедуры учёта в реестре федерального имущества в отношении спорного движимого имущества незаконным. 

При рассмотрении вопроса о применении правовосстановительной меры по заявленному требованию, суд учитывает следующее.

Поскольку заявление ФГБУЗ Территориальным управлением Росимущества по существу не рассмотрено, а суд не вправе подменять собой уполномоченный орган, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать ответчика рассмотреть запрос Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №72 ФМБА России от 07.09.2018 №3505 (вх. от 21.09.2018) по существу, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 168, 176, 200, 201 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о приостановлении процедуры учёта в реестре федерального имущества в отношении движимого имущества: автомобиля УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТ31631090007081 (карта учета 2.3.740019886) по запросу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №72 ФМБА России от 07.09.2018 №3505 (вх. от 21.09.2018).

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях рассмотреть запрос Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №72 ФМБА России от 07.09.2018 №3505 (вх. от 21.09.2018) с учетом выводов суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов