Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«10» апреля 2019г.

Дело №А12-6723/2019

Резолютивная  часть решения оглашена «03»  апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску комитета социальной защиты населения Волгоградской области (400087, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «БлагоДать» (403886, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании денежных средств, 

при участии в заседании представителей: 

от истца - ФИО1 – доверенность №04-01/93 от 23.08.2016г., 

от ответчика – ФИО2 – директор, приказ №1.1 от 26.07.2017г., представители: ФИО3 – доверенность №4 от 11.03.2019г., ФИО4 – доверенность №5 от 11.03.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет социальной защиты населения Волгоградской области (далее  - Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, истец) обратился в арбитражный  суд Волгоградской области к Автономной некоммерческой организации социального  обслуживания населения «БлагоДать» (далее – АНО социального обслуживания населения «БлагоДать», ответчик) о взыскании  субсидии в  размере 1 657 920,40руб.

Комитет социальной защиты населения Волгоградской области на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» в  судебном заседании, в лице представителей возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца Комитета социальной защиты населения Волгоградской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

По итогам проведенного Комитетом  социальной защиты населения Волгоградской области конкурса на предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, в том  числе являющимся  исполнителями общественно полезных услуг, предоставляющим социальные услуги в форме социального обслуживания  на дому, между Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области  и АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» был заключен  договор № 43 от 12.07.2018 о предоставлении из областного бюджета  субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение затрат, в связи с  оказанием социальных  услуг в  форме  социального обслуживания на дому.

За  период времени с  01.07.2018 по 31.12.2018 Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области из областного бюджета ответчику АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» была перечислена субсидия в размере 15 794 809,50руб.

Факт перечисления и размер предоставленной субсидии не оспаривался ответчиком в  ходе  судебного разбирательства по делу.

В обоснование  заявленных исковых требований истец Комитет социальной защиты населения Волгоградской области ссылается на  отчет о расходовании субсидии за  четвертый квартал 2018 года, представленный АНО социального обслуживания населения «БлагоДать», согласно которому размер неиспользованной субсидии по состоянию на 31.12.2018 составил 1  897 233,03руб.

24.01.2019 Комитет социальной защиты населения Волгоградской области направил в адрес АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» требование о возврате неиспользованного в 2018 году остатка  субсидии в  доход областного бюджета.

АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» произвело возврат  неиспользованного остатка субсидии в доход областного бюджета в размере 239 312,63руб., то подтверждается платежным поручением № 46 от 29.01.2019.

Истец Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, ссылаясь на требования ст. 78 БК РФ, п.1.1., п. 1.5, п. 7.5  Порядка определения объема и предоставления субсидий, определенного постановлением администрации   Волгоградской области от 13.12.2016 № 684-п считает, что подлежит возврату неиспользованный  остаток субсидии в  размере 1 657 920,40руб.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд  исходит из следующего.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

По требования п. 1 ч.1  ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сторонами Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области и АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» был заключен договор № 43 от 12.07.2018 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение затрат, в связи с оказанием социальных услуг в  форме  социального обслуживания на дому.

Договор был заключен в соответствии с Постановлением администрации Волгоградской области от 13.12.2016 № 684-п «Об утверждении Порядка определения  объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, предоставляющим социальные услуги в  форме социального обслуживания на дому» (далее  - Порядок).

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Порядка, определены условия, критерии, порядок  определения объема  и предоставления из областного бюджета  на  конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе являющимся исполнителями общественно полезных услуг, предоставляющим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. Главным распорядителем и получателем  средств областного бюджета, направляемых на  выплату  субсидий, является  комитет социальной  защиты населения Волгоградской области.

Согласно ч.1  ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

По требованиям ч.2 и п.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

Согласно п. 1.1 Договора № 43 от 12.07.2018 о предоставлении из областного бюджета  субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение затрат, в связи с  оказанием социальных  услуг в  форме  социального обслуживания на дому, Комитет  предоставляет из областного бюджета субсидии в  2018 году  на целях финансового обеспечения затрат АНО социального обслуживания населения «БлагоДать», связанных с предоставлением социальных услуг в  форме  социального обслуживания на  дому в  период с  01.07.2018 по 31.12.2018 на территории городского округа  город Камышин и Камышинского муниципального района.

Согласно п.1.1.1 Договора, субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с предоставлением социальных услуг в  форме  социального обслуживания на дому, в  том  числе оплата труда персонала, начисления  на  выплаты по оплате труда, общехозяйственные расходы, непосредственно связанные с предоставлением социальных услуг (услуги связи, транспортные услуги, арендная  плата, коммунальные услуги).

Согласно п.7.5 Порядка предоставления субсидии, остаток субсидии, неиспользованный  в  отчетном финансовом году, подлежит возврату в  случаях, предусмотренных договором  о предоставлении субсидии.

В соответствии с  п.4.3.9 Договора, АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» обязано возвратить неиспользованный  в  2018 остаток  субсидии в доход областного бюджета в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом. Указанный  пункт содержит формулу расчета объема субсидии, подлежащей  возврату в бюджет: количество обслуженных получателей  социальный услуг меньше, чем предусмотрено договором; количество оказанных социальных услуг на одного получателя  в среднем меньше 17; получение средств от получателей социальных услуг за предоставление дополнительных социальных услуг в объеме  больше, чем запланировано.

Ответчиком АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» был  предоставлен отчет о расходовании субсидии за четвертый квартал 2018 года и произведен возврат  неиспользованного остатка  субсидии в размере  189 7233,03руб.

Из представленных суду документов усматривается, что субсидия в размере 1 657 929,40руб. была предоставлена на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с  предоставлением социальных услуг (в  соответствии с п.1.1.1 Договора № 43 от 12.07.2018) и была использована ответчиком для начисления в  2018 году оплату  труда  персонала (в  размере 717 298,71руб., НДФЛ в  размере 175 737руб.) и начисления на  выплаты  по оплате  труда  персонала (в  размере 754 779,09руб.) за  декабрь 2018 года.

Вышеуказанные доводы подтверждаются представленными стороной ответчика  документами: оборотно-сальдовыми ведомостями за декабрь 2018 года, справкой о начислении заработной платы  за  декабрь 2018 года, приказом  от 29.12.2018 № 134-К «Об установлении стимулирующих выплат за интенсивность и качество работы за  декабрь 2018 года».

Основанием для возврата неиспользованного остатка субсидии является не достижение показателей  результативности, однако ответчиком был  представлен отчёт, согласно которому показатели результативности использования предоставленной  субсидии достигнуты.

Достижение показателей результативности использования предоставленной субсидии не  оспаривалось  истцом  в  ходе  судебного разбирательства.

Таким образом, неиспользованный остаток субсидии в размере  189 7233,03руб. был возвращен в доход областного бюджета. Расчет неиспользованного остатка субсидии в соответствии с  п.4.3.9 Договора № 43 от 12.07.2018 судом проверен, является  верным. 

Более  того, истцом  не  было заявлено возражений относительно представленного ответчиком отчета о достижении показателей результативности использования предоставленной субсидии. 

Фактически основанием для  взыскания субсидии в данном рассматриваемом случае  истцом  указано на отсутствие законных оснований по использованию субсидии на оплату  труда  персонала за  декабрь 2018 год, произведённой  ответчиком 10.01.2019.

Вместе с  этим доводы истца о том, что ответчиком  остаток  субсидии в  размере 1 657 929,40руб. был направлен на  выплату заработной платы персоналу в  январе 2019 года, что не допускается, следовательно, ответчик не отчитался об использовании субсидии за  декабрь 2018 года, суд считает несостоятельными, поскольку, согласно требований ст. 136 ТК РФ, Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом директора № 3 от 10.10.2017 АНО социального обслуживания населения «БлагоДать», Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом директора от 31.05.2018 № 33, условий трудовых договоров, заработная плата выплачивается  не реже чем каждые полмесяца: первая  часть за  месяц – 25 числа  каждого расчетного месяца, вторая  часть  за  месяц – 10 числа  каждого месяца, следующего за  расчетным.  10.01.2019 являлся   первым рабочим днем, следовательно, заработная  плата за  декабрь 2018 года   персоналу была  выплачена своевременно 10.01.2019.

С учётом изложенного, суд приходит к  выводу, что субсидия в размере 1  657 920,40руб. была использована АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» в  2018 году в  соответствии с  требованиями п.1.1 и п.1.1.1. Договора № 43 от 12.07.2018. Кроме того, согласно отчету о достижении значений показателей результативности использование предоставленной субсидии в  соответствии с  целевым  назначением определена  как  сумма  в размере 15 555 496,87руб., что свидетельствует о  достижении показателей результативности при использовании предоставленной субсидии.

Иные  доводы, являющиеся  основанием для возврата предоставленной субсидии стороной истца  суду  не  заявлены.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Комитета социальной защиты населения Волгоградской области к АНО социального обслуживания населения «БлагоДать» о возврате субсидии должно быть отказано.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

Комитет социальной защиты населения Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

В силу правил части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку  судом  в  удовлетворении заявленных исковых требований было отказано, то государственная  пошлина  с ответчика  взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному  исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней  со дня  его принятия, в Двенадцатый  арбитражный  апелляционный  суд через Арбитражный  суд  Волгоградской области.

Судья                                                                            С.В. Лазаренко