Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, 

<

...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-709/2025

город Брянск

26 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2025.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Сельцо Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании распоряжения недействительным,

3-и лица: 1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) Правительство Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),  

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от 3-его лица (ГУ МЧС России по Брянской области): ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от 3-его лица (Правительства Брянской области): не явились,

у с т а н о в и л :

Заявитель – Администрация города Сельцо Брянской области (далее также – Администрация) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 04.12.2024 №40-504-р «О безвозмездной передаче защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность Сельцовского городского округа Брянской области» (окончательно уточненные в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ требования).

Ответчик – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление) – требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзывах на заявление.

Определением суда от 22.05.2025 к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Брянской области (далее – ГУ МЧС России по Брянской области) и Правительство Брянской области.

В письменном отзыве ГУ МЧС России по Брянской области полагало требования Администрации неподлежащими удовлетворению, поскольку сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, при этом порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

В письменном отзыве Правительство Брянской области определенной правовой позиции по настоящему спору не выразило, фактически оставив разрешение спора на усмотрение суда.

В судебное заседание 12.08.2025 3-е лицо по делу (Правительство Брянской области), извещенное в установленном законом порядке, не явилось, ранее в своем письменном отзыве просило рассмотреть настоящее заявление в отсутствие своего представителя.

Стороны и 3-е лицо (ГУ МЧС России по Брянской области) в заседании поддержали свои ранее изложенные правовые позиции. 

Дело рассмотрено судом по существу в порядке статьи 156 АПК РФ без участия представителя 3-его лица (Правительства Брянской области).  

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и 3-его лица (ГУ МЧС России по Брянской области), суд установил следующее.

Объекты недвижимого имущества, расположенные в г.Сельцо Брянской области по адресам: пер.Свердлова д.1, д.5, д.6; ул.Свердлова, д.5; ул.Кирова, д.34, д.38; ул.Мейпариани д.24; являются защитными сооружениями, объектами гражданской обороны (далее – спорные объекты ГО). Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Брянской области, были поставлены на учет в качестве имущества казны муниципального образования городского округа город Сельцо Брянской области.

По результатам проведенной инвентаризации указанных объектов ГО, оценки их содержания и использования, комиссией была установлена техническая непригодность спорных объектов к укрытию населения.

Администрация письмом от 09.03.2022 №765 обратилась в Управление с просьбой о снятии данных объектов ГО с учета и (или) приведении их в соответствие с требованиями правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2012 №583, для решения вопроса об их последующей передаче в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.

24.03.2022 Управление по результатам рассмотрения обращения письмом №40/3180 указало Администрации на отсутствие спорных объектов в реестре федерального имущества, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Управления о признании указанных объектов ГО федеральной собственностью в силу закона, обязании Управления принять в федеральную собственность данные объекты и внести в реестр федерального имущества соответствующую информацию, а также обязании Управления привести данные объекты в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее – приказ МЧС России от 15.12.2002 №583). Данный иск был рассмотрен в рамках дела №А09-9950/2022.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.05.2023 по делу №А09-9950/2022 в удовлетворении вышеуказанного иска было отказано.

Постановлением 20-го Арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.06.2024, решение суда по делу №А09-9950/2022 отменено, исковые требования Администрации удовлетворены с обязанием Управления принять в федеральную собственность спорные объекты ГО, обязанием Управления внести в реестр федерального имущества информацию о данных объектах и обязанием Управления привести их в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583.  

Согласно письменным пояснениям Управления судебный акт суда апелляционной инстанции по делу №А09-9950/2022 исполнен только в части включения спорных объектов ГО в реестр федерального имущества и регистрации в отношении них права собственности Российской Федерации (т.1, л.д.91-94). При этом работы по приведению данных объектов в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 не проводились, так как во исполнение утвержденного Президентом Российской Федерации 11.10.2022 за №Пр-1918 Перечня поручений по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, приказа Росимущества от 12.10.2022 №227 и в соответствии с утвержденным Правительством Брянской области и ГУ МЧС России по Брянской области 24.11.2022 Перечнем защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, они подлежали передаче муниципальному образованию.

Распоряжением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 04.12.2024 №40-504-р «О безвозмездной передаче защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность Сельцовского городского округа Брянской области» (далее – распоряжение от 04.12.2024 №40-504-р) предписано передать из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Сельцовского городского округа Брянской области спорные объекты ГО.

В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения Отделу управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Брянской области МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях поручено оформить передачу в муниципальную собственность Сельцовского городского округа Брянской области спорных объектов в соответствии с актом приема-передачи.

Согласно пункту 3 распоряжения от 04.12.202 №40-504-р Администрации предписано представить на утверждение в Управление подписанный акт приема- передачи в течение трех недель с момента его получения.

Пунктом 4 указанного выше распоряжения установлено, что в случае, если в срок установленный распоряжением акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен Администрацией в Управление, акт приема-переда утверждается Управлением в одностороннем порядке.

Письмом от 04.12.2024 №40/15792 Управление направило в адрес Администрации указанное распоряжение с приложением акта приема-передачи спорного имущества, в целях соблюдения порядка передачи имущества на иной уровень собственности, установленного Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По причине отсутствия ответа, письмом от 13.01.2025 за исх.№40/206 в адрес Администрации Управление направило утвержденный в одностороннем порядке акт приема-передачи имущества и сведения из ЕГРН о регистрации права собственности за муниципальным образованием.

В ответ на направленное распоряжение Администрация обратилась в Управление с просьбой предоставить распоряжение (письмо от 21.01.2025 за исх.№144) со ссылкой на его неполучение. 

Письмом от 27.01.2025 за исх.40/953 Управление сообщило, повторно направляя требуемые обращением материалы, что ранее направленное распоряжение и акты получены Администрацией в почтовом отправлении.

Письмом от 27.01.2025 за исх.№224 Администрация повторно просила предоставить документы, которые Управлением ранее были направлены.

Таким образом, право собственности муниципального образования Сельцовский городской округ Брянской области на спорное имущество зарегистрировано управлением Росреестра 09.01.2025 по заявлению Управления в одностороннем порядке. 

Не согласившись с распоряжением Управления от 04.12.2024 №40-504-р ввиду неисполнения Управлением постановления 20-го Арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу №А09-9950/2022 в части приведения спорных объектов ГО в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае в обоснование заявленных требований Администрация указала, что спорные объекты как до их передачи в муниципальную собственность, так и в настоящее время находятся в непригодном состоянии (разрушены), в связи с этим не соответствуют статусу защитных сооружений гражданской обороны; Управлением не исполнен судебный акт в части приведения спорных объектов в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2022 №583; волеизъявление Администрации на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, при принятии Управлением оспариваемого распоряжения не учитывалось, что свидетельствует о несоблюдении порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Приведенные заявителем вышеуказанные доводы суд находит обоснованными и заслуживающими внимания ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1).

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению №3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 1 Приложения 3 к Постановлению №3020-1 такие объекты государственной собственности, как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны не относятся к объектам инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению №3020-1.

Не относится такие объекты и к нежилому фонду, на который распространяется Приложение 3 к Постановлению №3020-1.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению №3020-1 не упомянуты.

В этой связи защитные сооружения гражданской обороны в силу пункта 3 Постановления №3020-1 находятся в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации регламентирован частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ).

В соответствии с вышеуказанной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: 

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 04.12.2007 №828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Необоснованный отказ органа местного самоуправления при наличии предусмотренных законом оснований для передачи имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества.

в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пункте 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, перечислены основные мероприятия, которые планируются и осуществляются органами местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны. Так, мероприятиями по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты являются сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (подпункт 15.4).

Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 23 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ).

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом №131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения, а именно до 19.05.2025 – даты вступления в законную силу Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Положением пункта 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 №542-О, федеральный законодатель, регламентируя в федеральном законе разграничение государственной и муниципальной собственности на основе разграничения публично-властных полномочий и устанавливая порядок передачи имущества в результате такого разграничения, должен обеспечивать учет и согласование интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности с целью сохранения имущественной самостоятельности названных публичных образований.

В то же время, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в приведенных выше судебных актах, положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в рассматриваемом случае до принятия оспариваемого распоряжения Управление не сообщило Администрации о своем намерении передать спорные объекты ГО в собственность Сельцовского городского округа Брянской области с последующим осуществлением регистрации перехода прав на эти объекты из федеральной собственности в муниципальную. Как следствие, в процессе передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления не было учтено, а также, учитывая неисполнение Управлением судебного акта по делу №А09-9950/2022 (постановления     20-го Арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024), не приняты во внимание обстоятельства объективной невозможности передачи в муниципальную собственность спорных объектов ГО для их использования в целях реализации функций местного самоуправления в сфере защиты населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 №234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В соответствии с письмом МЧС России от 20.01.2022 №43-233-11 «О разграничении собственности в отношении ЗС ГО» (вместе с «Разъяснениями основания и порядка отнесения защитных сооружений гражданской обороны к федеральной, региональной и муниципальной собственности») при определении потребности в ЗС ГО целесообразно использовать Методические рекомендации МЧС России по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от 09.10.2020 №2-4-71-21-11 (далее – Методические рекомендации), которые предназначены для использования специалистами территориальных органов МЧС России, а также иных органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны с целью определения готовности защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения на соответствующих территориях.

Указанные Методические рекомендации разъясняют основные критерии при оценке готовности ЗС ГО к приему укрываемых, а также порядок определения готовности ЗС ГО и обеспеченности ими установленных категорий населения за муниципальное образование, за субъект Российской Федерации, за федеральный округ Российской Федерации и за Российскую Федерацию.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций основные критерии при оценке готовности ЗС ГО к приему укрываемых включают, в частности, оценку эксплуатационного состояния ЗС ГО, в том числе: общее состояние сооружения, входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность защитно-герметических дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; состояние строительных (ограждающих) конструкций, защитных устройств вводов инженерных коммуникаций; состояние технических систем (вентиляция и отопление, водоснабжение и канализация, электроснабжение, автономное энергообеспечение, регенерация воздуха, связь) и технологических систем (информационное обеспечение, автоматизированные системы управления и т.д.); использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения. Кроме этого, при комплексной оценке технического состояния оцениваются: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции и при необходимости полной изоляции.

Согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций оценка эксплуатационного состояния ЗС ГО осуществляется с целью определения соответствия режимов эксплуатации ЗС ГО и размещенного в них оборудования требованиям (нормам, условиям), установленным соответствующими нормативными, методическими и эксплуатационными документами. Состояние показателей эксплуатационного состояния оценивается на основе использования методов изучения их технической документации и актов ввода в эксплуатацию, проведения предварительной и углубленной оценки технического состояния.

Результаты оценки характеризуются обобщенным показателем эксплуатационного состояния ЗС ГО, который формируется в зависимости от состояния показателей строительных (ограждающих) конструкций, защитно-герметических устройств, технических и технологических систем ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.3.6 общее эксплуатационное состояние ЗС ГО оценивается как:

- «готово к использованию по назначению», если все показатели эксплуатационного состояния ЗС ГО оцениваются как «готовы к использованию по назначению»;

- «ограничено готово к использованию по назначению», если хотя бы один из показателей эксплуатационного состояния ЗС ГО оценивается как «ограничено готов к использованию по назначению», а остальные – «готовы к использованию по назначению»;

- «не готово к использованию по назначению», если хотя бы один из показателей эксплуатационного состояния ЗС ГО оценивается как «не готов к использованию по назначению».

Вместе с тем, как пояснила Администрация в обоснование настоящих требований и установлено апелляционным судом в рамках дела №А09-9950/2022, спорные объекты ГО находятся в неудовлетворительном состоянии: на объектах отсутствуют системы отопления, водоснабжения, электроснабжения, помещениям требуется капитальный ремонт, недвижимость не оборудована пожарной и охранной сигнализацией и т.д.; мероприятия по поддержанию данных объектов в состоянии постоянной готовности к использованию не проводились ввиду длительного неиспользования имущества по назначению, а также отсутствия потребности, что привело к утрате защитных свойств и оборудования коллективной защиты убежища.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения в рамках дела №А09-9950/2022 исковых требований Администрации об обязании Управления привести спорные объекты ГО в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, наличие у Управления обязательства по приведению спорных объектов ГО в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 подтверждено вступившим в законную силу судебным актом.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, судебный акт по делу №А09-9950/2022 в части приведения спорных объектов ГО в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 Управлением до настоящего времени не исполнен. 

В свою очередь, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 №12757/09 по делу №А56-19531/2007).

Таким образом, в целях установления обоснованности или произвольности отказа органа местного самоуправления от принятия в муниципальную собственность спорных объектов ГО и для принятия обоснованного решения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, и органом местного самоуправления об отнесении данных объектов к федеральной или муниципальной собственности Управлением как обязанным лицом должен быть исполнен судебный акт по делу №А09-9950/2022.

При этом довод Управления о надлежащем включении спорных объектов ГО в утвержденный 22.11.2022 МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Правительством Брянской области по согласованию с ГУ МЧС России по Брянской области Перечень защитных сооружений ГО, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку данный Перечень утвержден до принятия 20-м Арбитражным апелляционным судом судебного акта по делу №А09-9950/2022 (до 16.02.2024), в рамках которого исследовался вопрос об отнесении спорных объектов к федеральной собственности и приведении их в надлежащее состояние, что, исходя из приведенной хронологии, объективно также исключает вывод о формировании указанного Перечня защитных сооружений, подлежащих передаче из федеральной собственности, с учетом мнения органа местного самоуправления муниципального образования Сельцовский городской округ Брянской области.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения действующему законодательству, определяющему правовые основы в области гражданской обороны и в области установленного порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, а его принятие фактически направлено на неисполнение судебного акта по делу №А09-9950/2022, что не только нарушает установленный законом принцип обязательности судебных актов, но и повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя как органа местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 04.12.2024 №40-504-р «О безвозмездной передаче защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность Сельцовского городского округа Брянской области» недействительным.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                     Ю.Д.Копыт