Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12656/2022

г. Хабаровск

10 октября 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682860, 

<

...>)

к Хабаровской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 05.07.2022  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10703000-396/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – АО «Порт Ванино», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Хабаровской таможне (далее – таможенный орган) в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным постановление от 05.07.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10703000-396/2022.

Определением  суда от 04.08.2022 заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

АО «Порт Ванино» и Хабаровская таможня извещены о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

10.08.2022 Хабаровская таможня представила отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 19.08.2022 в удовлетворении ходатайства таможенного органа о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства отказано.

25.08.2022 в арбитражный суд поступили возражения АО «Порт Ванино» на отзыв таможенного органа.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 29.09.2022, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Этим решением в удовлетворении требования АО «Порт Ванино» отказано. 

Хабаровская таможня 29.09.2022 обратилась в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано таможенным органом в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

19.11.2021 Хабаровской таможней АО «Порт Ванино» соответствии с ранее поданным заявлением выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения № 10703000/191121/00035/2, а именно на территории складских площадок расположенных в тылу причалов № 19 и № 20 в пределах морского пункта пропуска через государственную границу «Ванино» по адресу: 682860, 

<

...>.

В соответствии с приказом Хабаровской таможни от 19.11.2021 № 599 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» на территории вышеуказанных площадок в целях временного хранения товаров создана постоянная зона таможенного контроля по генеральному соглашению № 10703000/191121/00035/2.

12.01.2022 АО «Порт Ванино» после выгрузки товаров, прибывших на территорию Евразийского экономического союза на теплоходе «Hui da 9», в электронном виде посредством сети Интернет представило в таможенный пост Морской порт Ванино Хабаровской таможни отчет по форме ДО-1 № 0000049 от 12.01.2022. Указанный отчет зарегистрирован таможенным постом под номером 1073130/120122/0000049. В соответствии с указанным отчетом, помимо прочих, на временное хранение помещен товар – бензиновый генератор, находящийся в контейнере CAXU 8056165, ввезенный по коносаменту JASTAG211600455 от 28.12.2021.

14.01.2022 ООО «Азимут» во Владивостокский таможенный пост (ЦЭД) Владивостокской таможни на помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10702070/140122/301343, в том числе на ввезенный на таможенную территорию по коносаменту JASTAG211600455 от 28.12.2021 в контейнере CAXU 8056165товар – бензиновый генератор.

14.01.2022 товары, заявленные в ДТ № 10702070/140122/301343, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

10.02.2022 АО «Порт Ванино» в электронной форме посредством сети Инетернет представило в таможенный пост Морской порт Ванино Хабаровской таможни отчет по форме ДО-2 № 0000183 о выдаче товаров с временного хранения.

Согласно сведениям, указанным в ДО-2 от 10.02.2022 № 0000183, 27.01.2022 АО «Порт Ванино» выдало товар, находящийся на временном хранении в контейнере CAXU 8056165- установки электрогенераторные, генератор бензиновый с поршневым двигателем внутреннего сгорания, с искровым зажиганием максимальной мощности до 7,5 КВА, предназначенные в качестве резервного источника питания электроприемников потребителей однофазным переменным током 220 В и частото1 50 Гц.

20.02.2022 отчет ДО-2 № 0000183 зарегистрирован таможенным постом Морской порт Ванино Хабаровской таможни с присвоением номера 10703130/100220000319.

В ходе таможенного контроля в форме проверки документов и сведений с целью проверки сведений о дате выдаче товаров с временного хранения таможенным постом Морской порт Ванино хабаровской таможни в адрес АО «Порт Ванино» направлены запросы от 15.04.2022 №41-02-30/193 и 25.04.2022 № 14-02-30/212 о дате выдаче товара, указанного в отчете ДО-2 и предоставлении документов, подтверждающих дату и время выдачи товаров, находящихся в контейнере CAXU 8056165.

Письмами от 22.04.2022 № 043/1-158 и от 04.05.2022 № 046/589-22 АО «Порт Ванино» сообщило в таможенный орган, что контейнер CAXU 8056165 выдан с временного хранения 04.02.2022 грузополучателю ООО «Азимут» и вывезен с территории АО Порт Ванино по расходному ордеру от 04.02.2022 № 26, копия которого прилагалась к письмам.

Таким образом, в ходе проверки отчета ДО-2 и представленных АО «Порт Ванино» документов установлено, что отчет по форме ДО-2 от 10.02.2022 № 0000183 представлен в таможенный орган а с нарушением установленного срока и содержит недостоверные сведения о дате выдачи товаров с временного хранения. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении АО «Порт Ванино» извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 25.04.2022 № 41-02-30/214 заказным письмом с почтовым идентификатором 868286168001385, полученным Обществом 28.04.2022.

Определением от 30.05.2022 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Определением от 07.06.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 05.07.2022. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090173567673 определение вручено адресату 17.06.2022. 

05.07.2022 в таможенный орган поступили возражения АО «Порт Ванино», Общество просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, ходатайствовало о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Определением от 05.07.2022 Хабаровская таможня отказала в удовлетворении ходатайства о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановлением Хабаровской таможни от 05.07.2022 № 10703000-396/2022 АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС, под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно пунктов 1, 2 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения являются склады временного хранения, и иные места, в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов.

В силу части 3 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период). 

Согласно части 5 статьи 90 Закона о таможенном регулировании на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров  в  иных  местах  временного  хранения  товаров возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В силу части 5 статьи 92 Закона о таможенном регулировании получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов, а также в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях их временного хранения получатель товаров обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии со ст. 103 Кодекса Союза как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о таможенном регулировании федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, среди прочих лиц, лицам получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Приказом Федеральной таможенной службы России от 18.03.2019 № 444 утверждены формы отчетности, предоставляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения), порядок и сроки ее предоставления, а также отражаемая в ней информация.

Согласно пункту 2 приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

В силу пункта 3 приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с пунктами 2 и 4 приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Согласно пункту 6 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных отчетом граф с указанием  в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу.

В графе 12 формы ДО-2 установленный а приложении № 2 к Способу предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форме отчетов, структуре и формату представляемых отчетов в виде электронного документа, Порядку их заполнения, а также Порядку и срокам предоставления отчетности, утвержденных приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, должна быть указана дата и время выдачи со склада.

Таким образом, отчет по форме ДО-2 в отношении товаров, выданных Обществом с временного хранения 04.02.2022, должен быть представлен не позднее 07.02.2022 включительно, так как 05.02.2022 и 06.02.2022 являются нерабочими выходными днями и содержать в графе 12 сведения о выдаче товаров 04.02.2022, а не 27.01.2022 как ошибочно указано АО «Порт Ванино» в отчете.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что АО «Порт Ванино» отчет по форме ДО-2 представило в таможенный орган 10.02.2022.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в предоставлении недостоверной отчетности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 суд разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения им установленных правил, ввиду не принятия мер, по независящим от юридического лица причинам.

АО «Порт Ванино» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, хотя у Общества имелась такая возможность.

Таким образом, АО «Порт Ванино», представив 10.02.2022 в таможенный пост морской порт Ванино Хабаровской таможни отчет по форме ДО-2 о выдаче с временного хранения товаров(бензиновых генераторов), ввезенных на таможенную территорию по коносаменту JASTAG211600455 от 28.12.2021 в контейнере JASTAG211600455, с нарушением установленного законом срока, нарушило пункт 1 статьи 18, статью 414 ТК ЕАЭС, часть 1 статьи 13, пункт 5 части 1 статьи 90, пункт 5 части 1 статьи 92 Закона о таможенном регулировании, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд делает вывод о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку Обществом не представлено надлежащих доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны АО «Порт Ванино», неисполнении своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений таможенным органом установлено пренебрежительное отношение Общества к выполнению возложенных на него законом обязанностей, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Порт Ванино» требований, предъявляемых к срокам предъявления отчета по форме ДО-2, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе рассмотрения дела не установлено. Исправная и корректная работа избранного АО «Порт Ванино» программного обеспечения зависит от самого Общества, от принятых им мер при выборе программного обеспечения, его сервисного обслуживания, должного обучения операторов программного средства и их внимательности. Кроме того, Общество не было лишено возможности проверить сформированную программным средством отчетность и информировать таможенный орган о его возможной нештатной работе, в том числе в иной не электронной форме.

Санкцией статьи 16.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Порт Ванино» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлены.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, таможенный орган указывает, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ постановлениями Хабаровской таможни от 09.11.2021 по делам об административных правонарушениях №№ 10703000-730/2021, 10703000-731/2021, 10703000-732/2021, вступившими в силу 11.11.2021, с назначением наказания в виде предупреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо Хабаровской таможни обоснованно не назначило АО «Порт Ванино» административное наказание в виде предупреждения с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение совершено повторно и нарушает установленный порядок обеспечения таможенного контроля, что создает угрозу обеспечения безопасности государства.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 20.04.2006 и от 14.07.2015 № 20-П, определения от 10.10.2013 № 1485-О, от 21.11.2013 № 1903-О, от 11.11.2021 № 2355-О), принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

При этом неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (пункт 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вступившим в законную силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, которой предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Внесенные указанным Федеральным законом изменения в статью 4.4 КоАП РФ улучшают положение общества.

Как установлено судом, постановлениями Хабаровской таможни от 05.07.2022 №10703000-395/2022 и №10703000-396/2022 АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ за нарушение срока предоставления отчета по форме ДО-2.

По каждому постановлению Обществу назначен штраф в размере 5 000 рублей. Сведений об исполнении данных постановлений лицами, участвующими в деле, не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что указанными постановлениями Общество привлечено к ответственности за наличие в его действиях 2 событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, выраженных в предоставлении Обществом 10.02.2022 и 11.02.2022 двух отчетов по форме ДО-2 с нарушением установленного законом срока, которые выявлены Хабаровской таможней в ходе осуществления таможенного контроля в форме проверки документов и сведений с целью проверки сведений о дате выдачи товаров с временного хранения, и по результатам которого 18.05.2022 одним и тем же должностным лицом таможни составлены 2 протокола об административных правонарушениях, после чего 05.07.2022 вынесено 2 постановления о назначении административного наказания в виде штрафов за каждое правонарушение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 2 статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Довод таможни о том, что часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, в рассматриваемом случае не применима, поскольку представление в таможенный орган отчетов о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1, а также дальнейшая проверка полноты и достоверности указанных в них сведений не является одним контрольным (надзорным) мероприятием в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не может быть принят во внимание, исходя из следующего.

В пункте 3 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) указано, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Исходя из указанной нормы и положений статьи 1 названного закона, а также пункта 41 статьи 2, статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 214, 254, 255 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с ТК ЕАЭС и Законом о таможенном регулировании, а не в рамках Закона № 248-ФЗ.

При этом, из положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не следует, что под государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.

В данном случае составление таможней 20.05.2022 в порядке статьи 28.2 КоАП РФ в отношении общества 2 протоколов об административных правонарушениях, выявленных в один день в ходе осуществления таможенного контроля, и отсутствие при этом акта проверки, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ с учетом установленных судом по делу обстоятельств.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37, судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Принимая во внимание, что постановление от 05.07.2022 по делу об административном правонарушении №10703000-396/2022 вынесено  позже постановления от 05.07.2022 по делу об административном правонарушении №10703000-395/2022, а также, учитывая, что на сегодняшний день оспариваемое постановление Обществом не исполнено, с учетом положений абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37, постановление от 05.07.2022 по делу об административном правонарушении №10703000-396/2022 не подлежит исполнению.

Руководствуясь статьями 16.15, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление Хабаровской таможни от 05.07.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10703000-396/2022, вынесенное в отношении  акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»,  не подлежащим исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                      Гавриш О.А.