ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14402/2024

г. Челябинск

27 июня 2025 года

Дело № А76-1809/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Зориной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Машкиным Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2024 по делу № А76-1809/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета дорожного хозяйства города Челябинска – ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 28.12.2024, сроком действия до 31.12.2025);

акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой» - ФИО2  (паспорт, диплом, доверенность от 09.12.2024, сроком действия до 31.12.2025), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 04.02.2025, сроком действия на один год).

Акционерное общество «Трест Уралнефтегазстрой» (далее – истец, АО «Трест Уралнефтегазстрой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации города Челябинска и Комитету дорожного хозяйства города Челябинска (далее – администрация, Комитет), в котором просило:

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения, выразившихся в согласовании установки спорных знаков, а именно согласование проекта организации дорожного движения от 22.09.2022 (шифр: 104/П722.09.13 - ПОДД); 

- обязать Комитет устранить допущенные нарушения нарушающие право пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, расположенный по адресу: 

<

...> общей площадью 1908 кв. м. находящийся в собственности истца, путем установки ограничения действия установленных дорожных знаков 3.27 с табличкой 8.24 и 8.2.3, до границы земельного участка истца (с учетом уточнений исковых требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество Строительная компания «Нефтегазстрой», акционерное общество «Росжелдорпроект», общество с ограниченной ответственностью проектная компания «Атлас», Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинск (далее - третьи лица, ЗАО СК «Нефтегазстрой», АО «Росжелдорпроект», ООО ПК «Атлас», Управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе АО «Трест Уралнефтегазстрой» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что решение исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236 не содержит указания на установление красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, какой-либо проект к решению № 236 не приложен. Но даже если бы в таком решении и были указаны красные линии, то их понятие изменилось в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации. В Градостроительном кодексе Российской Федерации 1998 года под красными линиями понимались границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Наряду с красными линями существовало понятие линий регулирования застройки, под которыми понимались границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка. Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 года расширил понятие красных линий, а также исключил понятие линий регулирования застройки, закрепив в составе градостроительных регламентов требование об установлении минимальных отступов от границ земельных участков (в том числе от красных линий). Указанные отступы определяют места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а за пределами таких отступов строительство зданий, строений, сооружений запрещено. Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ внес существенные поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе в части корректировки определения красных линий. В редакции указанного закона красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливался Минстроем России. Градостроительным кодексом Российской Федерации в самом определении красных линий закрепляется, что их установление, изменений и отмена осуществляется в документации по планировке территории.

Также истец указывает, что земельный участок 10.12.1965 решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся об отводе земельного участка № 448-6 был отведен тресту «Уралнефтегазстрой» для строительства административного здания (в настоящее время пл. Революции,  д. 7) до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение № 448-6 не отменено и недействительным не признано. Именно с 1965 года спорный земельный участок находится во владении истца. На основании решения № 448-6 оформлен акт постоянного пользования землей № 000799-92 от 10.10.1994 о предоставлении истцу указанного земельного участка для эксплуатации административного здания треста. Никаких ограничений в виде красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования в виде улиц или автомобильных дорог, на выкопировке из генплана г. Челябинска, приложенному к госакту № 000799-92 от 10.10.1994 нет и в самом акте указаний на это не содержится. На основании акта в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.20.01 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок был выкуплен истцом и сособственниками 06.05.2011 для совместной эксплуатации административного здания треста по договору купли-продажи № 3434/зем. Согласно п. 4.1 договора купли-продажи покупатели купили земельный участок, свободный от иных, кроме изложенных в п.п.3.1, 3.2 договора (касаются разрешенного использования земельного участка для эксплуатации административного здания треста) имущественных прав и претензий третьих лиц. Указания на обременение купленного участка в виде автомобильной дороги или иных территорий общего пользования договор купли-продажи не содержит.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 27.11.2024.

К дате судебного заседания от Комитета поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2024 судебное разбирательство было отложено на 25.12.2024. Этим же определением суд истребовал в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Филиале Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Челябинской области материалы реестрового (землеустроительного) дела на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620, расположенный по адресу: 

<

...>; сведения о границах красных линий относительного спорного земельного участка (действующие, планируемые, схему, координаты).

Определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2024 в составе суда произведена замена судьи Томилиной В.А. судьей Колясниковой Ю.С.

Рассмотрение дела начато с самого начала.

К дате судебного заседания от Филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Челябинской области поступили запрошенные определением суда от 27.11.2024 документы.

Документы приобщены к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 судебное разбирательство отложено на 24.01.2025.

К дате судебного заседания от Комитета поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 судебное разбирательство отложено на 27.02.2025; суд предложил Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска представить в апелляционный суд документы, подтверждающие расположение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в красных линиях, отнесение его к территории общего пользования. 

К дате судебного заседания от Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска поступили письменные пояснения с приложением дополнительного доказательства – копии попланшетной кальки красных линий 735, приобщенные к материалам дела.

От АО «Трест Уралнефтегазстрой» поступили письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 судебное разбирательство отложено на 13.03.2025; суд предложил Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска представить в апелляционный суд надлежащим образом заверенные копии следующих документов: протокол согласования границ земельного участка ОАО «Трест Уралнефтегазстрой» от 24.04.2006 с указанием площади участка 0,1908 гектаров, границ земельного участка, установленных согласно красным линиям; градостроительное заключение администрации города Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства на земельный участок на пл. Революции, 7 в Советском районе административное здание (административные помещения для ОАО «Трест Уралнефтегазстрой»); графические материалы «Красные линии с границами занимаемой территории на пл. Революции в Советском районе» с границами от 11.11.1996, 18.11.2022. 

Определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 в составе суда произведена замена судьи Колясниковой Ю.С. судьей Рогожиной О.В.

Рассмотрение дела начато с самого начала.

К дате судебного заседания от Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска поступили запрошенные определением суда от 27.02.2025 документы, которые приобщены к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 судебное разбирательство было отложено на 02.04.2025.

Определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 в составе суда произведена замена судьи Рогожиной О.В. судьей Зориной Н.В.

Рассмотрение дела начато с самого начала.

К дате судебного заседания от АО «Трест Уралнефтегазстрой» поступили письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств – копии системы координат, градостроительного плана.

Документы приобщены к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 судебное разбирательство было отложено на 15.05.2025.

Определением председателя второго судебного состава от 12.05.2025 судебное разбирательство отложено на 11.06.2025 по причине болезни председательствующего судьи.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; ответчик – администрация и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей истца и ответчика - Комитета и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика - Комитета, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 06.05.2011 № 3434/зем обществу «Трест Уралнефтегазстрой» на праве собственности принадлежит 29/100 доли земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, площадью 1 908 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 6).

Также собственниками долей земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости являются АО «Росжелдорпроект» (11/100), ЗАО СК «Нефтегазстрой» (60/100) (т. 1, л.д. 32-34).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 12.03.2018 по делу № 2а-13144/2018 удовлетворены требования Прокурора города Челябинска о возложении обязанности на администрацию города Челябинска по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с обеспечением их соответствующего технического учета и паспортизации (т. 1, л.д. 143-146).

24.11.2021 на участок ул. Тимирязева от ул. 3-го Интернационала до ул. Воровского утвержден проект организации дорожного движения (далее – ПОДД), в соответствии с которым у здания № 7 по пл. Революции предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 в целях обеспечения бесконфликтного маневрирования в границах платного парковочного пространства транспортных средств в района дома № 7 по пл. Революции.

Администрация города Челябинска распоряжением от 25.01.2022 № 650 создала на территории города Челябинска платные парковки (парковочные места) согласно перечню мест расположения (т. 1, л.д. 147-148).

Распоряжением от 19.10.2022 № 12220 администрация города Челябинска утвердила перечень объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (т. 2, л.д. 59-98).

Данным распоряжением пунктом 411 подпункта 3 пункта 1 установлено утвердить перечни объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска: 3. Перечень парковок на объектах улично-дорожной сети города Челябинска (приложение 3), пункт 411 Парковка пл. Революции от дома № 1 до дома № 7.

13.09.2022 между Комитетом (заказчик) и ООО ПК «Атлас» (проектировщик) заключен муниципальный контракт № 104 ИКЗ                               № 223745122790674480100100010000000000 (т. 2, л.д. 3-18), по условиям которого проектировщик принял обязанность по разработке проектов организации дорожного движения для организации платных парковочных пространств для движения транспорта на участках улично-дорожной сети города Челябинска в соответствии с Техническим заданием.

Истец обратился в Комитет с претензией устранить нарушения в виде установки дорожных знаков 3.27 с табличкой 8.24, а также произвести демонтаж данных знаков (т. 1, л.д. 7).

Комитет в ответе на претензию указал, что технические средства организации дорожного движения установлены в соответствии с ПОДД (т. 1, л.д. 9-10).

Изложенное послужило основанием для обращения общества «Трест Уралнефтегазстрой» в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные истцом требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, при этом не допуская необоснованного (несоразмерного нарушению) ущемления интересов ответчика.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, которые могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в силу положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленума № 10/22).

Таким образом, в предмет доказывания по указанному требованию входит совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права, а также то, что именно ответчиком чинятся не соединенные с лишением владения препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, которые должны быть устранены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что исковые требования мотивированы тем, что Комитет самовольно и без согласия и уведомления истца закатал часть принадлежащего обществу «Трест Уралнефтегазстрой» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в дорогу, установил дорожные знаки 3.27 с табличкой 8.24 и 8.2.3, один из которых впоследствии демонтировал.

Вместе с тем судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что установка спорных дорожных знаков утверждена ПОДД от 24.11.2021, согласно которому у здания № 7 по пл. Революции предусмотрена установка дорожных знаков 3.27 и 8.24 в целях обеспечения бесконфликтного маневрирования в границах платного парковочного пространства транспортных средств в района дома № 7 по пл. Революции.

Администрация города Челябинска распоряжением от 19.10.2022                      № 12220 утвердила перечень объектов улично-дорожной сети города Челябинска, функции муниципального заказчика, по содержанию которых осуществляет Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (т. 2, л.д. 59-98).

В пункте 411 Перечня парковок на объектах улично-дорожной сети города Челябинска (являющимся приложением № 3 к распоряжению от 19.10.2022 № 12220) указана площадь парковки на пл. Революции от дома № 1 до дома № 7 – 440 кв.м.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, требования общества «Трест Уралнефтегазстрой» об обязании произвести демонтаж установленных дорожных знаков, заявлены истцом в целях устранения препятствия в беспрепятственном пользовании земельным участком, в том числе для парковки автотранспортных средств, а также подъезда, погрузки и выгрузки грузовых  транспортных средств.

Согласно представленному обществом «Трест Уралнефтегазстрой» в материалы дела заключению кадастрового инженера от 11.08.2023 (т. 1, л.д. 113-122), последний при обследовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 пришел к выводу о расположении на нем дорожного знака 3.27 с табличкой 8.24, а также о расположении на прилегающей территории общего пользования дорожного знака 3.27 с табличкой 8.24, имеющий распространение действия на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620, который не является участком общего пользования.

Впоследствии дорожный знак, расположенный непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0407012:620, был демонтирован.

Между тем, Комитет указывает, что спорная часть земельного участка не дорога, а территория общего пользования, установленная красными линиями.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

По смыслу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий (пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено судом апелляционной инстанции, Исполнительным комитетом городского Совета депутатов трудящихся принято решение № 448-6 от 10.12.1965 отвести тресту «Уралнефтегазстрой» земельный участок площадью 0,25 га за счет изъятия территории горсада южнее здания «Челябэнерго» в Советстком районе для строительства административного здания организации Министерства газовой промышленности (т. 5, л.д. 23).

На основании решения № 448-6 от 10.12.1965 тресту «Уралнефтегазстрой» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей, согласно которому последнему предоставляется всего 0,2394 га земель в границах, указанных на чертеже для эксплуатации административного здания треста на пл. Революции (т. 5, л.д. 18-21).

Во исполнение решения Челябинского городского Совета от 07.04.1992 № 88 об инвентаризации городских земель, находящихся в землепользовании был составлен протокол согласования границ земельного участка треста «Уралнефтегазстрой» от 24.04.2006 с указанием площади участка 0,1908 гектаров, границ участка, установленных согласно красным линиям, подготовленным АПЦ, инв.№ 7603 (т. 5, л.д. 98). 

Указанный протокол согласования границ подписан, в том числе смежными землепользователями – ОАО «Трест «Уралнефтегазстрой» и                ООО «Скиф», скреплен печатями обществ.

Исходя из изложенного, следует вывод, что на момент  приобретения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:260 в общую долевую собственность по договору купли-продажи № 3434/зем. от 06.05.2011, общество «Уралнефтегазстрой» знало о расположении спорной части участка в границах красных линий.

Также следует отметить и то, что уже на дату на приобретения обществом «Уралнефтегазстрой» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:260 в общую долевую собственность по договору купли-продажи № 3434/зем. от 06.05.2011 существовали следующие обстоятельства, о которых истец не мог не знать.

Согласно градостроительному заключению администрации города Челябинска Главного управления архитектуры и градостроительства на земельный участок на пл. Революции, 7 в Советском районе административное задание (административные помещения для ОАО «Трест «Уралнефтегазстрой») (рeг. № 000165-04-2006) (т. 5, л.д. 94-95), земельный участок находится в природной зоне, зоне парков, скверов, бульваров, находящихся в структуре застройки (земли общего пользования), вид землепользования: аренда с множественностью лиц на стороне арендатора без права выкупа, цель использования: эксплуатация административного здания. 

Указанное заключение содержит ситуационный план масштаб 1:2000, границы земельного участка масштаб 1:500, схему участка с координатами, а также условия использования земельного участка с указанием функциональной зоны города: природная зона (субзона полифункциональных парков) - А4, а также информацию о запрете возведения временных и капитальных сооружений без согласования в установленном порядке. 

Распоряжением Главы города Челябинска от 21.02.2007 № 378 обществу с ограниченной ответственность «Скиф» предоставлен земельный участок (кадастровый номер 74:36:04 07 012:0060) площадью 0,1088 гектаров в аренду для строительства административного здания (пристрой) по адресу:                            г. Челябинск, Советский район, пл. Революции, д. 7 (т. 5, л.д. 29-31). 

Согласно пункту 5 указанного распоряжения площадь земельного участка предоставленного тресту «Уралнефтегазстрой» изменилась и составила 0,1908 гектаров.

Земельный участок истца с кадастровым номером 74:36:0407012:620 площадью 1908 кв. м (дата присвоения кадастрового номера 10.01.2008) образован из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:31 площадью 2394 кв. м (дата присвоения кадастрового номера 11.02.2004).

Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, утвержденным постановлением администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 288-п (далее - Положение), Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (ранее Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Челябинска, осуществляющим регулирование архитектурной деятельности на территории города Челябинска. Управление создано на основании решения четвертой сессии Челябинского Совета народных депутатов двадцатого созыва от 15.03.1988 путем преобразования Главного архитектурно-планировочного управления горисполкома, образованного распоряжением Челябинского облисполкома от 30.09.1977 № 1399-р, и является его правопреемником.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 13 Положения Управление осуществляет ведение плана существующей застройки территории города (опорный план), расположения зданий, строений, сооружений, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, цифрового инженерно-топографического плана территории города Челябинска (М 1:500), работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.

В соответствии с утратившим силу приложением № 1 к постановлению Главы города от 24.03.1999 № 386-и «Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска»:

«2.2.2. Ведет план существующей застройки (опорный план), регистрационный план расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, государственный градостроительный кадастр, мониторинг объектов градостроительной деятельности, а также архивный фонд инженерных изысканий для строительства.

2.2.4.          Проводит вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также принимает участие в установлении границ земельных участков па местности. Выполняет перенесение проектов в натуру, исполнительные съемки зданий, инженерных коммуникаций и благоустройства на территории города.

2.2.5.          Обеспечивает разработку, проведение экспертизы, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации по планированию развития и застройки города, проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства.

2.2.7. Организует разработку правил застройки и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства.».

В соответствии с инструкцией по составлению проектов планировки и застройки городов СИ 345-66, утвержденной Госстроем СССР 23.03.1966: «Разработка проекта детальной планировки и эскиза застройки имеет целью установить архитектурно-планировочное и пространственное решение застраиваемой территории, определить потребность в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и их размещение, установить красные линии улиц и площадей, а также решить инженерные сети, элементы благоустройства улиц, дорог и озеленения (пункт 4.2.)».

В соответствии с пунктами 4.7 и 4.8 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), сводный план красных линий выполняется, хранится, поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за своевременным внесением дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией. В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.

В соответствии с пунктом 4.3 Инструкции, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки.

В архиве Управления хранятся попланшетные кальки, согласно которым красные линии площади Революции были вычислены институтом «Челябинскгражданироект» в 1974 году при разработке Проекта детальной планировки.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 13 Положения Управление осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории города Челябинска, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно позиции судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Российской Федерации отражение, сбор и хранение в дежурном плане иных материалов по красным линиям, в том числе архивных, не противоречит закону. Органы местного самоуправления уполномочены самостоятельно определять сведения, документы и материалы, содержащиеся в дополнительных разделах информационной системы (апелляционное определение СК по административным делам ВС РФ от 22.12.2016 № Ц-АПГ16-18).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019             № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу указанного Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 статьи 7 указанного закона, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Красные линии площади Революции отображены как существующие, с учетом хранящихся в Управлении проекта детальной планировки городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236, а также документах 1974 года, от 11.11.1996 и от 18.11.2002. 

Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской думы (далее – ПзиЗ-2012), земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находился в границе территориальной зоны 04 08 01 Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны).

Новые правила землепользования и застройки города Челябинска, утверждены решением Челябинской городской думы от 29.08.2023 № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования застройки города Челябинска».

В соответствии с Картой градостроительного зонирования ПЗиЗ, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальной зоны:

-04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра;

-04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей.

Согласно части 2 ПЗиЗ, части 2 решения для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

В соответствии с градостроительным регламентом, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 – зона исторического центра, которая предназначена для сохранения архитектурного облика и функционального назначения территорий, примыкающих к историческому центру города и                      04 08 02 А.5 – зона скверов, бульваров, аллей, которая предназначена для размещения скверов, бульваров, аллей и сопутствующих им объектов для развития и содержания территорий с условно разрешенным видом использования стоянка автотранспортных средств.

Часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620, в отношении которой заявлены требования, расположена в границах действующих красных линий улицы (т. 3, л.д. 23, 26), на территории общего пользования, которые установлены проектом детальной планировки центра города Челябинска, утвержденным решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236 (т. 3, л.д. 27-31).

Сведения о красных линиях, содержащихся в градостроительной документации, утвержденной решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236, не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации, в связи с чем подлежат учету и применению по настоящее время.

На портале сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Челябинской области (ГИСОГД Челябинской области), размещенной в открытом доступе в сети интернет https://gisogd74.gov74ru, содержится информация о красных линиях, утвержденных решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 04.07.1978 № 236.

Исходя из информации, содержащейся в ГИСОГД Челябинской области, красные линии, попадающие в границы земельного участка, обозначают фактически существующую автомобильную дорогу.

С учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу о недоказанности истцом того, что установка дорожных знаков 3.27 и 8.24, ограничивает права АО «Трест «Уралнефтегазстрой» в части пользования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 в соответствии с установленным видом разрешенного использования и не ограничивает права пользования объектом недвижимости, расположенного в границах указанного земельного участка.

При изложенной совокупности установленных обстоятельств у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом «Трест «Уралнефтегазстрой» требований.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что выводы суда первой инстанции о том, что поскольку спорная часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407012:620 находится в границах территориальных зон 04 08 06 Б.7.1 и 04 08 02 А.5, в границах действующих красных линий, в связи с чем данный объект не мог являться предметом сделки по купле-продаже, соответственно, в части спорного земельного участка 74:36:0407012:620 право собственности истца не возникло, в данном случае не привели к принятию неправильного решения по делу и потому не расцениваются судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения вынесенного судебного акта.

Доводы апеллянта по существу спора отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права, касаются в части доказательственной стороны спора, сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, соответственно, о судебной ошибке не свидетельствуют.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

За подачу апелляционной жалобы истцом уплачено 30 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 17.10.2024 № 644 (т. 3, л.д. 56).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2024 по делу № А76-1809/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Трест Уралнефтегазстрой» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

А.С. Жернаков

Н.В. Зорина