Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А03-20596/2023

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                 Буровой А.А.

судей                                                                  Чапаевой Г.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.)                            и постановление от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А03-20596/2023 по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений от 11.07.2023 №№ 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666.

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю                      и Республики Алтай (далее по тексту – управление, заявитель, страхователь) обратилось                     в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – отделение, фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений от 11.07.2023                                №№ 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666.

Решением от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным                         без изменения постановлением от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, решения фонда от 11.07.2023                      №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 признаны незаконными и отменены в части назначенного штрафа в размере 2 850 руб., 3 325 руб.,                8 550 руб., 25 650 руб., соответственно. Решение фонда от 11.07.2023 № 032S19230007665 признано незаконным и отменено в полном объеме.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме.

Фонд просит рассмотреть кассационную жалобу без участия его представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в государственном учреждении - Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в качестве плательщика страховых взносов.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), отделением установлено непредставление в установленный законом срок индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в январе - марте 2023 года.

В связи с предоставлением сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) позже установленного законодательством срока, фондом в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ были приняты решения от 11.07.2023 №№ 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, управление обратилось                            в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ); статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного постановлением от 31.12.2022 № 245п Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, пришел к выводу                      о правомерности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, на основании решений фонда от 11.07.2023                                     №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666,                        вместе с тем, установив наличие смягчающих вину обстоятельств, уменьшил размер финансовых санкций по указанным решениям фонда; при этом, признавая незаконным решение фонда от 11.07.2023 № 032S19230007665, исходил из недоказанности заинтересованным лицом оснований для привлечения страхователя к ответственности                  за несвоевременное представление сведений.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями                            Закона № 27-ФЗ.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Данные сведения подаются по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок).

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3           подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц,                       с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами                        и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового характера (далее – ГПХ), окончания договора ГПХ» указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что за указанные отчетные периоды 2023 года управлением заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Принимая судебный акт по эпизодам привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, на основании решений фонда                    от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что дата фактического представления сведений превышает более чем на один рабочий день дату окончания периода работы по договору ГПХ, указанную в графе 2, сделали вывод                          о соответствии решений фонда нормам действующего законодательства.

Между тем суд округа считает, что указанный вывод судов сделан без исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется                          в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом                         о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется                           в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации                 (далее – ГК РФ) договор признается действующим до определённого в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств.

Из содержания заключенных с физическими лицами контрактов следует, что после получения акта приема-сдачи выполненных работ заказчик обязан провести своими силами экспертизу представленных исполнителем работ, предусмотренных контрактом, при наличии недостатков представить исполнителю мотивированный отказ его подписания. В случае наличия недостатков исполнитель обязуется устранить их в течение трех рабочих дней со дня получения мотивированного отказа заказчика от подписания акта приема-сдачи выполненных работ (пункты 2.2, 2.3 контрактов).

Работы считаются выполненными с момента подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ (пункт 2.4).

Из содержания письма Минтруда России от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784                                    «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России                               с 01.01.2023 года ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» следует, что основанием для предоставлении сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.

Принимая во внимания вышеназванные нормы права, условия контрактов, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд округа соглашается с позицией подателя жалобы,                что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны быть представлены управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) – с даты подписания актов приема – сдачи выполненных работ.

В соответствии со статьей 71, частью 4 статьи 170 АПК РФ суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, путем всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования и оценки имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 7 статьи 71, пункту 2 части 4 статьи 170, части 2 статьи 271 АПК РФ результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанциях заявитель неоднократно указывал на корреляцию норм Закона № 44-ФЗ и Закона № 27-ФЗ посредством необходимости сопоставления актов приема-сдачи выполненных работ по заключенным государственным контрактам с датой предоставления сведений по форме отчета ЕФС-1 в рассматриваемом периоде.

Вместе с тем при рассмотрении дела судами не исследовались обстоятельства фактического исполнения обязанности, предусмотренной подпунктом 5 пункта 2                     статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, начинающий течь с учетом выводов суда округа с даты подписания актов приема-сдачи выполненных работ.

Несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неполное их исследование и нарушение норм права при принятии судебных актов является основанием для их отмены на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Указанные нарушения могли привести к принятию неправильных по существу судебных актов.

Поскольку устранение допущенных судами нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, судебные акты по эпизодам привлечения                            к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, на основании решений фонда от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело                     в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суду надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом вышеприведенных выводов кассационной инстанции; при необходимости предложить сторонам представить дополнительные документы в обоснование доводов и возражений, дать оценку всем доводам сторон и в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений; при правильном применении норм материального и процессуального права вынести законный и обоснованный судебный акт, распределить судебные расходы.

Доводов о несогласии с выводами судов о неправомерности привлечения                             к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, на основании решения фонда от 11.07.2023 № 032S19230007665, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А03-20596/2023 по эпизодам привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете                    в системе обязательного пенсионного страхования», на основании решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

В остальной части судебные акты по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                    А.А. Бурова

Судьи                                                                                 Г.В. Чапаева

ФИО1