Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10558/2018

06 июня 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В судебном заседании  приняли участие представители:

от истца – ФИО3 по доверенности от 03.08.2018; 

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 22.01.2019.

Акционерное общество «ЭкоПром-Липецк» (далее – АО «ЭкоПром-Липецк») обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО по нормативам накопления ТКО, утвержденных Управлением ЖКХ Липецкой области (с учетом уточнения исковых требований от 29.03.2019).

30.05.2019 через канцелярию суда от истца поступило уточнение исковых требований, в котором истец просил понудить ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО в редакции договора от 29.05.2019.

Уточнение исковых требований было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, до начала судебного заседания через канцелярию суда представила дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, до начала судебного заседания через канцелярию суда представил дополнения к отзыву, в котором просил оставить исковое заявление без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. В ходе рассмотрения дела также представил отзыв на исковое заявление от 26.02.2019, в котором ссылался на необоснованность понуждения ответчика к заключению договора на определенных условиях (осуществление коммерческого учета объема ТКО исходя из норматива накопления), и дополнения к отзыву от 27.03.2019, к которым приложил собственный проект договора. Кроме того, 27.03.2019 посредством системы подачи документов в электронном виде направил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом претензионного порядка урегулирования спора. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «ЭкоПром-Липецк» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2004, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 398042, Липецская область, г. Липецк, пр-зд Универсальный, д. 10.

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.12.2006, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место жительства: 305048, Курская область, г. Курск.

30.04.2018 между Управление ЖКХ Липецкой области и АО «ЭкоПром-Липецк» как региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области, в соответствии с которым АО «ЭкоПром-Липецк» как победитель конкурсного отбора регионального оператора было наделено статусом Регионального оператора сроком на 10 лет.

При этом в пункте 2.2 Соглашения оговаривалось, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов на территории зоны Центральная Липецкой области, описание которой приведено в Приложении №1 к Соглашению.  

Предложение регионального оператора по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было размещено на официальном сайте ecolipetsk.ru, а также в печатных изданиях «Липецкая газета» и «РЕГИОН.ВЕСТИ».

В соответствии с договорами субаренды нежилых помещений, заключенными с ООО «Риэлт-У», ИП ФИО2 является субарендатором нежилых помещений, расположенных в торговом центре «Радуга» по адресу: 

<

...>, в торговом центре «Квартал» по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, ИП ФИО2 отказалась заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с АО «ЭкоПром-Липецк».

Ссылаясь на то обстоятельство, что ИП ФИО2 является собственником отходов, образующихся в арендуемых ею помещениях, АО «ЭкоПром-Липецк» как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами направило в ее адрес претензию от 21.08.2018 с приложением проекта договора, предложив в течение 30 дней предоставить извещение об акцепте в виде подписанного проекта договора. Указанная претензия была направлена альтернативным почтовым оператором ООО «Липецкая почтовая служба» 22.08.2018, в подтверждение чего представлена справка об отправке/доставке почтового отправления №27620-2. 

 Поскольку направленный проект договора между АО «ЭкоПром-Липецк» и ИП ФИО2 подписан не был, истец обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО по нормативам накопления ТКО, утвержденных Управлением ЖКХ Липецкой области.

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. 

Пункт 1 части 1 статьи 8 ГК РФ называет договоры и иные сделки в качестве основания для возникновения гражданских прав и обязанностей.

При этом в силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно части 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (часть 2 статьи 445 ГК РФ).

При этом в силу части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, АО «ЭкоПром-Липецк» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Липецкой области в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области от 30.04.2018, заключенным с Управлением ЖКХ Липецкой области.

В свою очередь собственники твердых коммунальных отходов в силу части 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 8.1 Правил предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках (пункт «в»).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ИП ФИО2 является субарендатором нежилых помещений, расположенных в торговом центре «Радуга» по адресу: 

<

...>, в торговом центре «Квартал» по адресу: 

<

...>, на основании договоров субаренды нежилых помещений, заключенных с ООО «Риэлт-У». Следовательно, ИП ФИО2, являясь собственником твердых коммунальных отходов, образующихся в принадлежащих ей помещениях, обязана заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как усматривается из пункта 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8.4 Правил  основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договор, подписанная потребителем, или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В свою очередь пунктом 8.17 Правил  предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 – 8.78 данных Правил.

В силу пунктом 8.5, 8.6 Правил в заявке потребителя указываются и к заявке потребителя прилагаются, в том числе, сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год (подпункт «в» пункта 8.5), документы, содержащие сведения о назначении и об общей площади нежилого помещения, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта (подпункт «г» пункта 8.7).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было размещено на официальном сайте ecolipetsk.ru, а также в печатных изданиях «Липецкая газета» и «РЕГИОН.ВЕСТИ». Тогда как доказательств направления от имени ИП ФИО2 заявки с приложением необходимых документов материалы дела не содержат. 

При этом суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии уклонения от заключения договора со стороны ИП ФИО2 со ссылкой на то, что размещенная истцом оферта не могла быть акцептирована ответчиком, так как не содержала существенных условий договора, к которым, по мнению ответчика, относится порядок расчета объема отходов, поскольку в силу выше приведенных норм именно на потребителе лежит обязанность по предоставлению региональному оператору конкретных сведений, необходимых для определения расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

В ходе рассмотрения дела ответчик не отрицал взаимного обязательства по заключению договора на обращение с ТКО между ИП ФИО2 и региональным оператором, однако предлагал его заключить на иных существенных условиях, представив собственный проект договора (дополнение к отзыву от 27.03.2019). 

Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению  (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

В соответствии со статьей 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор. Именно оценка условий договора на предмет указания в нем всех существенных условий, а также оценка всех доводов сторон является обязанностью суда при рассмотрении исков о понуждении к заключению договора.

В соответствии с частью 4 статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 5 статьи 24.7  Закона №89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Разрешая настоящий спор, суд сопоставил предлагаемые сторонами условия с условиями Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в результате чего установил, что сторонами наряду с условиями, предусмотренными типовым договором, включены также иные условия, не входящие в типовую форму.

Между тем, по смыслу статьи 421 ГК РФ, предусматривающей право сторон по своему усмотрению определять условия заключения договора, суд не вправе включать в публичный договор условия, хотя и заявленные каждой из сторон к включению, но не согласованные ими, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Следовательно, с точки зрения действующего законодательства включению в договор подлежат лишь те условия, содержание которых предусмотрено нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

На основании изложенного, учитывая содержание части 1 статьи 421, часть 5 статьи 24.7  Закона №89-ФЗ, отсутствие соглашения сторон относительно иных, не предусмотренных законом условий, суд приходит к выводу о том, что договор на оказание на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должен быть заключен между АО «ЭкоПром-Липецк» и ИП ФИО2 на условиях, предусмотренных Типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 15 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами стороны  соглашаются производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.06.2016 № 55 "Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов", одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов (указывается нужное).

В представленном истцом проекте договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «ЭкоПром-Липецк» предлагает учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 проекта от 29.05.2019). Непосредственный объем принимаемых твердых коммунальных отходов приведен истцом в Приложении №1 к проекту договора. Расчет образования ТКО произведен истцом в соответствии с приказом Управления ЖКХ Липецкой области от 09.02.2017 №01-03/16 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области» исходя из норматива накопления для промтоварных магазинов и площади принадлежащих ответчику нежилых помещений (пояснения по иску от 27.03.2019). 

В свою очередь ответчик полагал, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов следует производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов (пункт 17 проекта от 27.03.2019). Количество контейнеров и их объем указаны им в Приложении №1 к проекту договора (в редакции, представленной в судебном заседании 09.04.2019).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.10 Закона определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; 

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом пунктом 6 Правил №505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5  Правил, то есть расчетным путем.

В свою очередь пунктом 8 Правил №505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов.

В обоснование возможности применения порядка учета твердых коммунальных отходов, применяемого при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов, ответчиком представлены: приказ ИП ФИО2 от 15.07.2018 №11 об утверждении раздельного сбора твердых коммунальных отходов на предприятии; дополнительное соглашение №1 от 20.05.2016 к договору субаренды нежилых помещений №20.04-АР/2016 от 20.04.2016 и дополнительное соглашение №1 от 20.09.2016 к договору субаренды нежилых помещений №001/082016 от 28.08.016 с актами приема-передачи к ним, согласно которым ИП ФИО2 в аренду были переданы части прилегающих в зданию территорий для размещения контейнерных площадок; письмо Департамента ЖКХ г.Липецка от 20.03.2019 №1705-01-11 о включении контейнерных площадок по ул.З.Космодемьянской, 

<

...>, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). При этом статьей 6 Закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, а также утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Аналогичный вывод сделан в Постановлении АС Северо-Западного округа от 22.03.2019 по делу №А44-5980/2018.

Между тем по информации Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 17.04.2019 №47-1096И47-1483, порядок раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Липецкой области в настоящее время не утвержден.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно указывал, что Липецкая область на раздельное накопление ТКО не перешла, в подтверждение чего ссылался на сведения  территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области.

Так, в силу части 1 статьи 13.3 Закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Управления ЖКХ Липецкой области от 28.02.2018 №01-03/52 была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области, предусматривающая поэтапный переход на раздельное накопление твердых коммунальных отходов, с использованием пилотных городов (больших городов, городов, в которых уже организовано раздельное накопление твердых коммунальных отходов, а также городов, рядом с которыми расположены сортировочные станции). 

Между тем, по информации Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 09.04.2019 №47-893И47-1483, в территориальной схеме по обращению с отходами по адресам: ул.З.Космодемьянской, 

<

...>, отсутствуют места раздельного накопления ТКО.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчеты  между истцом и ответчиком должны осуществляться в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 исходя из нормативов накоплении твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а соответствующий пункт договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит установлению в редакции истца. 

Кроме того, пункт 4 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусматривает указание даты начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В представленном истцом проекте договора дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами указана как 01.07.2018. При этом истец ссылался на то, что между сторонами сложились фактические правоотношения,  ответчик пользовался услугой истца по обращению с твердыми коммунальными отходами, а истец соответственно оказывал соответствующую услугу (дополнительные пояснения от 19.04.2019). В обоснование фактического оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами истцом представлены: накладные на твердые коммунальные отходы (картон и плитка) за период с июля 2018 по март 2019 года, маршрутный график на вывоз твердых отходов мусоровозами за июнь 2018 года и путевые листы мусоровозов за июль 2018 года. 

Между тем, толкование статей 445, 446 ГК РФ и статьи 173 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении разногласий судом, такой договор для сторон считается заключенным с момента вступления судебного акта в законную силу с учетом выводов суда по каждому спорному условию, отраженному в резолютивной части решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. 

Следовательно, применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно лишь при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы, что является правом, а не обязанностью сторон. Заключение договора на прошедший период без волеизъявления сторон противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени.

Принимая во внимание отсутствие согласия ответчика на распространение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, срок действия договор определяется с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Аналогичный подход при регулировании спорных правоотношений применен в постановлении АС Северо-Кавказского округа от 09.04.2019 по делу №А63-2329/2018.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и с позиций их относимости,  допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает необходимым обязать ИП ФИО2 заключить с АО «ЭкоПром-Липецк» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, изложенных ниже, как объективно соответствующих достижению целей защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечению баланса интересов регионального оператора и потребителя, достижению правовой определенности в правоотношениях сторон.

В ходе рассмотрения дела ответчиком было заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом претензионного порядка урегулирования спора. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Частью 5 статьи 4 АПК РФ установлено, что гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Из смысла нормы статьи 445 ГК РФ следует, что истец до обращения в суд с требованием о понуждении к заключению договора аренды земельного участка обязан соблюсти досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с надлежащим ответчиком, направив оферту (проект договора), содержащую существенные условия договора.

В обоснование соблюдения досудебного порядка истцом представлена: претензия от 21.08.2018 с указанием на приложение к ней проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО в 2 экз., справка ООО «Липецкая почтовая служба об отправке/доставке почтового отправления от 22.08.2018 №27620-2 по адресу ИП ФИО2, договор на возмездное оказание почтовых услуг по приему, обработке, доставке, доставке, выдаче, хранению и возврату почтовой корреспонденции от 01.01.2019, заключенный между АО «ЭкоПром-Липецк» и ООО «Липецкая почтовая служба», лицензия ООО «Липецкой почтовой службы» на оказание услуг почтовой связи от 23.05.2014 №120534.

В свою очередь ответчик ссылался на не доказанность направления истцом в адрес ответчика соответствующих документов ввиду отсутствия описи вложения и недоказанность их получения ИП ФИО2 

Материалами дела подтверждается, что в справке ООО «Липецкая почтовая служба об отправке/доставке почтового отправления от 22.08.2018 №27620-2 указан надлежащий  адрес места жительства ответчика, соответствующий сведения Единого государственного реестра юридических лиц. При этом отсутствие описи вложения, подтверждающей направление ответчику претензии, в отсутствие договоренности сторон о порядке переписки не может по существу влиять на результат рассмотрения настоящего спора, поскольку доказательств получения письма с иным содержанием ответчиком не представлено.

Претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (Обзор Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Учитывая, что заключение рассматриваемого договора для истца и ответчика является обязательным, у ответчика с момента передачи истцу полномочий регионального оператора (с 01.07.2018) имелось достаточно времени для заключения соответствующего договора в досудебном порядке, а в ходе рассмотрения дела между сторонами возникли разногласия относительно конкретных условий договора, у суда отсутствуют основания полагать, что рассматриваемый спор может быть добровольно и оперативно урегулирован сторонами во внесудебном порядке, в связи с чем оставление иска без рассмотрения приведет к необоснованному затягиванию правовой неопределенными между сторонами и ущемлению прав истца.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал, что до обращения с иском в суд между истцом и ответчиком велись переговоры по заключению спорного договора и переписка (письмо ИП ФИО2 от 19.07.2018, т.1, л.д.76).

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для оставления иска АО «ЭкоПром-Липецк» без рассмотрения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., внесенной истцом при подаче иска по платежному поручению от 29.11.2018 №5097, относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 заключить с акционерным обществом «ЭкоПром-Липецк» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующего содержания:

«ДОГОВОР № ___

на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

___________________                                                               «__» _______ 2019 года

(место заключения договора)

Акционерное общество «ЭкоПром-Липецк», именуемое в дальнейшем региональным оператором, в лице заместителя генерального директора по коммерческим вопросам ФИО5, действующего на основании доверенности № 3 от 09 января 2018 года, с одной стороны, и индивидуальный предприниматель ФИО2, именуемое в дальнейшем потребителем, с другой стороны, именуемые в дальнейшем сторонами, заключили настоящий договор о нижеследующем:

I. Предмет договора

1. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

2. Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору.

3. Способ складирования твердых коммунальных отходов – в контейнеры, в том числе крупногабаритных отходов – в бункеры, расположенные на специальных площадках.

4. Дата начала оказания услуг обращению с твердыми коммунальными отходами по настоящему договору - с момента вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А35-10558/2018.

II. Сроки и порядок оплаты по договору

5. Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

6. Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была отказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

7. Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.

В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

III. Права и обязанности сторон

8. Региональный оператор обязан:

а) принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору;

б) обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;

д) принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.

9. Региональный оператор имеет право:

а) осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов;

б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.

10. Потребитель обязан:

а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами;

б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";

в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;

г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к настоящему договору;

д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов;

е) назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора;

ж) уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику.

11. Потребитель имеет право:

а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.

IV. Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов

12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области № 01-03/16 от 09 февраля 2017 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области».

V. Порядок фиксации нарушений по договору

13. В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

14.  В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

15.  В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт.

16. Акт должен содержать:

а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

б) сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

в) сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;

г) другие сведения по усмотрению стороны, а том числе материалы фото- и видеосъемки.

17. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

VI. Ответственность сторон

18. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

20. За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест сбора и накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VII. Обстоятельства непреодолимой силы

21.Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

При этом срок исполнения обязательств по настоящему договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствиям, вызванным этими обстоятельствами.

22. Сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана предпринять все необходимые действия для извещения другой стороны любыми доступными способами без промедления, не позднее 24 часов с момента наступления обстоятельств непреодолимой силы, о наступлении указанных обстоятельств. Извещение должно содержать данные о времени наступления и характере указанных обстоятельств.

Сторона должна также без промедления, не позднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы, известить об этом другую сторону.

VIII. Действие договора

23. Настоящий договор заключается на срок до 30 июня 2021 года включительно.

24. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

25. Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.

IX. Прочие условия

26. Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

27. В случае изменения наименования, местонахождения или банковских реквизитов сторона обязана уведомить об этом другую сторону в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня таких изменений любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.

28. При исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

29. Настоящий договор составлен в 2 экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

30. Приложение к настоящему договору является его неотъемлемой частью. 

Региональный оператор 

Акционерное общество «ЭкоПром-Липецк»                 

Юр. адрес: 398032, Липецк, Универсальный 

пр., дом 10 

Почт. адрес: 398059, Липецк, ул.Первомайская, д.37 

ИНН 

<

***>

ОГРН 

<

***>

____________________________________________

(банковские реквизиты)

____________________________________________

(подпись, расшифровка)

Потребитель ИП ФИО2

Юр. адрес: 305005, 

<

...>. кв.58

ОГРН 

<

***>

ИНН

<

***>

_____________________________________________

(банковские реквизиты)

_____________________________________________

(подпись, расшифровка)

Приложение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

N

П№

пп/п

Наименование объекта, адрес

Наименование категории объекта

Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив

Количество расчетных единиц, в месяц

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, в месяц (м3)

11.

Магазин «Усадьба», 

<

...> Д-8

Предприятие торговли

На 1 кв.м общей площади

1524,0 м2

198,1

22.

Магазин «Усадьба», ТЦ «Радуга», 

<

...>

Предприятие торговли

На 1 кв. м общей площади

1017,3 м2

132,2

ИТОГО:

330,3

Региональный оператор                                            Потребитель

________________________                                                                  __________________________

(подпись, расшифровка)                                                                        (подпись, расшифровка)

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                     Н.Н.Белых