Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-125861/19-181-822

г. Москва

18 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 сентября 2019 года

Мотивированный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе 

Председательствующего судьи Хабаровой К.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЗЕРВА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 

к  ПАО "МОСЭНЕРГО"

о взыскании штрафных санкций в размере 13 908 692, 13 руб.,   

при участии: 

от Истца: ФИО2 по доверенности № 7/14069 от 27.12.2018г.,

от Ответчика: ФИО3, по доверенности № ДG100-18-490 от 14.11.2018г., ФИО4, по доверенности № ДG100-19-5 от 16.01.2019г.

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЗЕРВА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ПАО "МОСЭНЕРГО" о взыскании штрафа за необеспечение качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва в размере 13 908 692, 13 руб. (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Ответчик представил письменный отзыв, против удовлетворения исковых требований возражает.

Истцом представлены письменные пояснения с учетом возражений ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил, что в соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - Управление), утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 04.08.2017 № 180 (далее -Положение), Управление является территориальным органом Федерального агентства    по    государственным    резервам    (далееРосрезерв), осуществляющим в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом.

Одним из полномочий Управления является осуществление контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва, хранящихся в подведомственных Росрезерву организациях, действующих в федеральном округе, и в организациях, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, расположенных на территории федерального округа (раздел второй п. 8.3.1 Положения).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29 декабря 1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее - Закон) государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в^ целях и порядке, предусмотренных вышеуказанным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Мосэнерго» в лице ТЭЦ - 26 филиала ПАО «Мосэнерго» (далее - Ответчик, Общество) является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва: мазут топочный марки М-100 в количестве 7012,783 тн. (далее - материальные ценности) на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 № 1450-рс.

Между Управлением и Ответчиком заключен государственный контракт от 22.03.2018 № НТ/7 по оказанию услуг ответственного хранения материальных ценностей (далее - Контракт).

Согласно с п. 1.3. Контракта Ответчик осуществляет хранение материальных ценностей в соответствии с ФЗ - № 79 и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования» (далее - СТО Росрезерва).

В соответствии с п.4 ст. 11 ФЗ - № 79 ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

Согласно п.2.2. Контракта Ответственный хранитель (Ответчик) обеспечивает количественную и качественную сохранность материальных ценностей. Заложенные на хранение материальные ценности должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям СТО Росрезерва, сопровождаются подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя.

Также, согласно п. 2.3. Контракта до истечения срока годности или при ухудшении качества материальных ценностей государственного резерва, с целью недопущения снижения качественных показателей, Общество обязано производить самостоятельно своевременное освежение (замену) материальных ценностей без разрыва во времени и уменьшения объема за свой счет без привлечения дополнительных бюджетных средств. Замена другими марками или сортами без согласования с Управлением не допускается.

В соответствии с п.5.3. СТО Росрезерва ответственные хранители обязаны    обеспечить    количественную   и    качественную    сохранность материальных ценностей в соответствии с Законом и требованиями СТО Росрезерва.

В результате проверки наличия запасов материальных ценностей государственного материального резерва у ответственного хранителя, проведенной на предприятии Ответчика 30.11.2018 (далее - Проверка , выявлено необеспечение качественной сохранности материальных ценностей; а именно: показатель качества - массовая доля воды по анализу материальных ценностей государственного материального резерва, фактически составляет 12,6 %, что не соответствует требованиям ГОСТ 10585-2013 и СТО Росрезерва.

Данные нарушения зафиксированы в Акте проверки наличия запасов материальных ценностей у ответственного хранителя от 30.11.2018, который подписан сторонами без возражений и разногласий.

В соответствии с п. 12 ст. 16 ФЗ - № 79 и п.4.6. Контракта, в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартом, Ответственный хранитель уплачивает штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Согласно акту сверки наличия хранимых ценностей госрезерва на предприятии Ответчика, по состоянию на 01.01.2019, стоимость материальных ценностей, по отношению к которым допущены нарушения, составляет 83 452 152,76 рублей (с НДС).

Управлением, за необеспечение качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, Ответчику начислен штраф в размере 13 908 692,13 рублей.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств в адрес Ответчика была направлена претензия с требованием оплаты неустойки и штрафа. Как заявляет Истец, претензия оставлена Истцом без ответа.

В соответствии со ст.309,310 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Согласно статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Исходя из положений главы 25 Гражданского кодекса РФ неустойка является одним из видов ответственности за нарушение обязательств.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ч.1 ст.65, ст.68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений; обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

Основанием для обращения с требованием о взыскании штрафных санкций к ПАО «МОСЭНЕРГО» Управление указывает несоответствие показателя качества массовой доли воды, находящегося на хранении у общества мазута, показателям ГОСТ 10585-2013.

Согласно п. 1.3 Контракта ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом «О Государственном материальном резерве» и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования».

На основании п. 2.2 Контракта ответственный хранитель обязался обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного госрезерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования».

На основании п. 2.3 Контракта до истечения срока годности или при ухудшении качества  материальных   ценностей   госрезерва,   с   целью   недопущения   снижения качественных    показателей,    ответственный    хранитель    проводит    своевременное освежение (замену) материальных ценностей без разрыва во времени и уменьшении объема за свой счет без привлечения дополнительных бюджетных средств. 

В соответствии с ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и определения», качество продукции - это совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворить определенные потребности в соответствии с ее назначением.

Согласно  п.  24  ГОСТ 26098-84  «Нефтепродукты.  Термины  и  определения» основным назначением мазута является использование в топливных агрегатах.

Раздел «Эксплуатационные, физико-химические свойства и показатели качества нефтепродуктов» ГОСТ 26098-84 не содержит такого показателя качества, как «массовая доля воды».

Главами «Требования к качеству и срокам хранения топочного мазута», «Хранение топочного мазута» Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 - 2014 «Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования» не установлено требований к содержанию массовой доли воды находящегося на ответственном хранении мазута не выше 1%.

Из положений ГОСТа 10585-2013 следует, что при изготовлении мазута топочного марки М-100, содержание воды в мазуте не должно превышать 1%. Содержание воды в указанной продукции является физико-химическим показателем, обеспечивающим ее безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды, и гарантируется изготовителем при получении мазута из продуктов переработки нефти и газоконденсантного сырья.

Таким образом, указанный показатель определен для нефтеперерабатывающих заводов - изготовителей мазута.

Согласно Общероссийскому классификатору стандартов OK (МК (ИСО/инфко МКС) 001-96) 001-2000, утв. Постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 N 138-ст), ГОСТ 10585-2013 (Код ОКС 75.160.20) отнесён к разделу № 75 «ДОБЫЧА И ПЕРЕРАБОТКА НЕФТИ, ГАЗА И СМЕЖНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА».

Из чего следует, что ГОСТ 10585-2013 является техническими условиями на мазут топочный как ТОВАР. Данный ГОСТ не содержит положений, регламентирующих длительное хранение мазута топочного.

Кроме того, в соответствии с п.п. 6.12, 6.13 Стандарта организации Росрезерва 00034482 024-2014 срок хранения топочного мазута (всех марок) в государственном резерве составляет 5 лет и может быть продлен, если к концу 5-летнего срока хранения топочный мазут будет соответствовать требованиям ГОСТ 10585 по всем показателям качества, кроме массовой доли воды.

Таким образом, в утвержденном самим Росрезервом Стандарте отмечено, что показатель массовой доли воды не влияет на признание материальных ценностей госрезерва некачественными, так как в противном случае продление срока их хранения было бы невозможно.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что отклонение показателя массовой доли воды в мазуте топочном относительно ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» само по себе не свидетельствует необеспечении его качественной сохранности и непригодности к использованию по назначению, поскольку указанный ГОСТ содержит технические требования при изготовлении мазута, а не хранении.

Закладываемый на хранение мазут соответствовал требованиям ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», что подтверждается паспортами качества мазута и не оспаривалось Управлением.

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ 10585-2013 транспортировка и хранение мазута регламентируется ГОСТ 1510-84.

В соответствии с п. 12 ст. 16 ФЗ «О государственном материальном резерве» в случае нарушения правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва, а также в случаях несвоевременного освежения запасов государственного резерва, замены материальных ценностей государственного резерва, хранения материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей. В случае несвоевременного представления отчетности по установленной форме ответственные хранители уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Указанная норма закона предусматривает ответственность за хранение материальных ценностей не соответствующих номенклатуре, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

В соответствии с п 4.6 Договора в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам, Ответственный хранитель уплачивает Управлению штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей, по операциям с которыми допущено нарушение.

Согласно   правовой   позиции   высших   судов,   основанием   для   взыскания   с ответственного хранителя законной неустойки, предусмотренной п. 12 ст. 16 ФЗ «О государственном материальном резерве», является установленное ухудшение качества материальных ценностей госрезерва, произошедшее в связи с нарушением правил и условий хранения (Определение ВАС РФ от 11.04.2008 № 3344/08 по делу № А56-48883/2005, Определение ВАС РФ от 28.07.2008 № 13868/07 по делу № А61-1786/06-10, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.02.2017 № Ф05-22117/2016 по делу № А40-35888/2016) или хранение материальных ценностей госрезерва с истекшим сроком хранения (Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2016 № 310-16-9211 по делу № А68-920/2015, Определение Верховного Суда РФ от 01.08.2016 № 306-ЭС16-8286 по делу № А55-2782/2015).

Между тем, как следует из фактических обстоятельств дела и подтверждается актом проверки Управления Росрезерва по ЦФО от 09.08.2018, ПАО «Мосэнерго» не были нарушены правила и условия хранения мазута топочного, произведено своевременное освежение материальных ценностей госрезерва и выполнены необходимые мероприятия по устранению последствий проектной технологии слива мазута из цистерн, в том числе соглаасно предложению Управления Росрезерва.

При  этом  доказательства   необеспечения   качественной   сохранности   мазута Точного госрезерва на ПАО «Мосэнерго», подтверждающие невозможность использования материальных ценностей по прямому назначению, истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.

Таким образом, суд, оценив в совокупности, все представленные по делу доказательства, доводы ответчика, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании  изложенного, в соответствии со  ст.ст. 8, 12, 307, 309, 314, 329, 330 Гражданского кодекса Российской  Федерации, и руководствуясь ст. 2, 4, 37, 65, 71, 110, 121, 137,156,167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                 К.М.Хабарова