АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН  

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...> 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru https://my.arbitr.ru тел. 

<

***> 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-31357/2025  

Дата принятия решения – 28 октября 2025 года 

Дата объявления резолютивной части – 24 октября 2025 года 

Арбитражный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Ф.С. Шайдуллина Ф.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании первой инстанции заявление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани Главного управления МЧС России по Республике Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие «Портал», г. Казань, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  

У С Т А Н О В И Л:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее – заявитель; УМЧС) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО «Строительно-монтажное предприятие «Портал» (далее – ответчик; общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Заявитель в судебном заседании поддержал требование по изложенным в заявлении доводам.  

Ответчик требования заявителя не признал со ссылкой на устранение всех выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении.  

 Суд, завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражения сторон, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции в порядке статьи 137 АПК РФ.  

 Как усматривается из заявления в суд, с 14.07.2025 по 25.07.2025 государственными инспекторами РТ по пожарному надзору на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Ново-Савиновскому району г. Казани Главного управления МЧС России по РТ от 10.07.2025 № 2507/172-16/143-П/РВП в отношении АО «Казань Арена» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности по адресу: 

<

...> Здание 115А.  

В ходе проверки установлено, что системы и средства пожарной автоматики объекта защиты – футбольного стадиона «Ак Барс Арена» обслуживается Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие «Портал» на основании договора на эксплуатацию, ремонт, обслуживание и мониторинг оборудования инженерных систем и строительных конструкций, систем видеонаблюдения и видеоконтроля от 24.12.2024.  

При этом установлено, что ООО «Строительно-монтажное предприятие «Портал» осуществляет свою деятельность на объекте защиты с грубым нарушением лицензионных требований, изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128, о чем 25.07.2025 составлен акт проверки № 2507/172-16/143-П/АВП (л.д. 16-20).  

Из пунктов 37-40 акта проверки следует, что по результатам испытаний: 

- согласно протоколу испытаний от 18.07.2025 уровень звука воспроизводимого СОУЭ фактически работающей системе в некоторых помещениях не соответствует нормативным требованиям,  

- согласно протоколу испытаний от 23.07.2025 не представилось провести проверку ВПВ диктующих пожарных кранов относительно пожарной насосной станции в ввиду отсутствия возможности слива воды непосредственно на улицу,  

- согласно протоколу испытаний от 18.07.2025 система АПС и СОУЭ находится в неисправном состоянии, а именно отсутствует срабатывание ручного пожарного извещателя, частично не запускается СОУЭ в ряде помещений, не срабатывает СКУД, не отключается музыкальное сопровождение при включении системы АПС,  

- подпор воздуха в лестничные клетки , шахты лифтов не соответствуют требуемым параметрам.  

Указанные обстоятельства положены в основу составленного должностным лицом МЧС России по РТ в отношении ООО «Строительно-монтажное предприятие «Портал» протокола по делу об административном правонарушении от 01.09.2025.  

Данные материалы на основании статьи 23.1 КоАП РФ представлены в суд с заявлением о привлечении ООО «Строительно-монтажное предприятие «Портал» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

 Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.  

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой заявитель просит суд привлечь к административной ответственности ответчика, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.  

Из материалов дела следует, что ООО «Строительно-монтажное предприятие «Портал» имеет бессрочную лицензию на право осуществления производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 16-Б/00391 от 29.12.2015, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно данной лицензии, обществу «Строительно-монтажное предприятие «Портал» разрешена деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения, систем пожарной и  

охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов и другое.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Постановлением от 28 июля 2020 г. N 1128 Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании), согласно пункту 2 которого лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).  

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.  

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19).  

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В протоколе об административном правонарушении от 01.09.2025 указано, что по результатам проведенных испытаний системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выявлены несоответствия их частей нормативным требованиям.  

Выявленные заявителем при проверке соблюдения АО «Казань Арена» обязательных требований пожарной безопасности несоответствия в инженерных системах вменяется надзорным органом обществу «Строительно-монтажное предприятие «Портал», как лицензированной организации, обслуживающей систему пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на футбольном стадионе, грубым нарушением лицензионных требований.  

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются в частности:  

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;  

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; наличие у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;  

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.  

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".  

Согласно указанной норме к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  

истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.  

Из заявления в суд по настоящему делу следует, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившиеся в выполнении лицензируемых работ с отклонениями от требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно требований Федерального закона № 123-ФЗ и Правил противопожарного режима в Российской Федерации.  

 Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является материальным. Ответственность по этой статье может наступить только в случае, если совершенное правонарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.  

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (статья 26.2 КоАП РФ).  

Представленные заявителем в качестве доказательства несоответствия нормативным требованиям СОУЭ, АУПС, СКУД протоколы испытаний от 18 и 23 июля 2025 года, суд признает допустимыми доказательствами ненадлежащего выполнения ответчиком требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность,  

установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.  

Довод ответчика об отсутствии в его действиях вменяемого состава административного правонарушения со ссылкой на устранение им до составления протокола об административном правонарушении выявленных нарушений, суд не признает обоснованным, поскольку устранение правонарушения само по себе факт осуществления лицензионной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, не исключает.  

Между тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.  

В данном случае, правонарушения фактически обнаружены 25.07.2025, несмотря на то, что протокол об административном правонарушении составлен 01.09.2025, девяноста календарных дней истекли 22.10.2025. Таким образом, на момент вынесения решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истек,  

что исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

 Судья Ф. С. Шайдуллин