АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-686/2024

город Саранск

08 апреля 2024 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 22 марта 2024 года.

Дата изготовления мотивированного решения 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи  Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению взыскателя - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Мордовия (430005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к должнику - государственному автономному учреждению дополнительного образования Республики Мордовия "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" (430032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании штрафа в сумме 81 500 руб., 

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – заявитель, ГУ – ОПФР по РМ, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному автономному учреждению дополнительного образования Республики Мордовия "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" (далее – ГАУ ДО РМ «СШОР по зимним видам спорта») о взыскании штрафа в размере 81 500 руб.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что самостоятельно исправил ошибку в ранее представленных сведениях. 

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем изготовления резолютивной части решения.

01.04.2024 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено, что ведущим специалистом-экспертом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) ГАУ ДО РМ «СШОР по зимним видам спорта».

В ходе проверки установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в частности, отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) представлены страхователем с нарушением срока представления, предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

28.04.2023 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) на 163 застрахованных лица, из которых 30 застрахованных лиц заключили договор ГПХ 09.01.2023, 54 застрахованных лица – 12.02.2023, 79 застрахованных лиц – 02.03.2023.

По выявленному нарушению составлен акт от 14.06.2023 №011S18230001641.

По результатам рассмотрения материалов проверки зам. начальника управления ПФР вынесено решение от 14.07.2023 № 011S19230001995 о привлечении ГАУ ДО РМ «СШОР по зимним видам спорта» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (отчетность «Единая форма сведений») в отношении 163 застрахованных лиц в  виде применения финансовой санкции в размере 81 500 руб. 

Учреждению выставлено требование от 08.08.2023 № 011S01230002046 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неуплата штрафа в установленный в требовании срок послужила Учреждению основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 28.12.2022) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем решение от 14.07.2023 № 011S19230001995 содержит диспозицию выявленного нарушения в виде нарушение срока предоставления отчета по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) на 83 застрахованных лица:

30 застрахованных лиц с датой заключения договора ГПХ 09.01.2023,

54 застрахованных лиц с датой заключения договора ГПХ 12.02.2023,

79 застрахованных лиц с датой заключения договора ГПХ 02.03.2023.

Согласно диспозиции нормы, нарушение которой вменяется страхователю – подпункт 5 ппункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Между тем судом установлено, что в решении допущено несоответствие изложенных фактов.

Пенсионным органом достоверно и точно не указано количество застрахованных лиц, сведения по которым, по мнению пенсионного органа, поданы с нарушением срока, так как, точно не указано, сведения по каким именно 83 застрахованным лицам из 163 (30+54+79) представлены с нарушением, а по каким лицам - без такового нарушения. 

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются Пенсионным фондом в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. 

Описательная часть акта проверки должна содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений.

Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности. 

Результаты проверки зафиксированных в акте нарушений отражаются в принимаемом Пенсионным фондом решении.

Вместе с тем в акте проверки от 14.06.2023 и в решении от 14.07.2023 не указаны обстоятельства, позволяющие признать правомерной позицию Пенсионного фонда о возможности привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 81 500 руб., поскольку из материалов проверки и содержания вышеуказанных документов не следует, что страхователь несвоевременно представил отчетность на 163 застрахованных лица.

Более того, в предмет доказывания при привлечении к публичной ответственности входят обстоятельства, подтверждающие, что правонарушение совершено в результате виновных противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности, свидетельствующие о наличии в его действиях состава правонарушения.

Согласно части 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. 

В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. Согласно пункту 4.13 постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее – Постановление № 245п), в случае если требуется скорректировать (исправить) ранее представленные сведения о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, необходимо отменить ранее представленные сведения в соответствии с пунктом 4.12 настоящего Порядка и в следующей строке заполнить скорректированные (исправленные) сведения. 

При этом Постановление № 245п и иные нормативные правовые акты не регламентируют порядок и форму, в которой страхователь обязан представить в ОСФР скорректированные (исправленные) сведения о застрахованных лицах. 

Как следует из материалов дела ГАУ ДО РМ «СШОР по зимним видам спорта» представило 12.01.2023 сведения по форме ЕФС-1 на 30 застрахованных лиц. В подразделе 1.1 в графе 2 указана дата приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончание договора ГПХ – 12.01.2023. 17.02.2023 представлены сведения по форме ЕФС-1 на 54 застрахованных лиц с датой заключения договора ГПХ – 17.02.2023, 08.03.2023 представлены сведения по форме ЕФС-1 на 79 застрахованных лиц с датой заключения договора ГПХ – 08.03.2023.

ГУ – ОПФР по РМ письмом от 30.03.2023 направил страхователю разъяснение о порядке заполнения подраздела 1.1 ЕФС-1  в части сведений по договорам ГПХ.

Данное письмо не является уведомлением об устранении ошибок в ранее представленных сведениях.

Страхователь 21.04.2023 и 22.04.2023 (согласно унифицированным  протоколам проверок) представил отменяющие сведения по форме ЕФС-1 на 63 и 21 застрахованное лицо соответственно, а 04.05.2023 были представлены исправленные сведения по форме ЕФС-1 на 84 застрахованных лица.

Ввиду отсутствия указаний на то, каким именно образом страхователь должен направить в ОСФР скорректированные сведения, направление в ОСФР новых сведений взамен отмененных не противоречит требованиям законодательства о персонифицированном учете. 

Согласно пункту 4.13 Постановления № 245п в случае если требуется скорректировать (исправить) ранее представленные сведения о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, необходимо отменить ранее представленные сведения в соответствии с пунктом 4.12 настоящего Порядка и в следующей строке заполнить скорректированные (исправленные) сведения

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку  первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.12.2018 и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того, Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа)  добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от  ответственности в форме взимания страховых взносов.

Следовательно, при предоставлении сведений по форме ЕФС-1 следует учитывать только соблюдение страхователем сроков предоставления таких сведений и соблюдения пятидневного срока на исправление выявленных Пенсионным органом ошибок в первоначально представленных сведениях. Законодатель не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1.

В рассматриваемом случае, страхователем самостоятельно были поданы исправленные сведения по форме ЕФС-1. 

В указанном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от органов Пенсионного фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Указанные Пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Суд исходит из того, что законом установлена обязанность представлять сведения о каждом застрахованном лице, следовательно, и проверка сроков представления сведений и сами сведения проверяются применительно к каждому застрахованному лицу, поэтому и ответственность установлена в виде штрафа за каждое застрахованное лицо.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом, по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, либо  в пятидневный срок, предоставленный Пенсионным органом на исправление ошибок, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Имея в виду приведенное правовое регулирование, основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Мордовия (430005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                            С.В. Александров